澳大利亞職業(yè)教育體系的框架、特點(diǎn)及啟示

徐　健

一、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系

(一)、全社會參與的社會化認(rèn)證培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂：澳大利亞國家資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)——培訓(xùn)包(Train-ing Package)

職業(yè)教育產(chǎn)品的框架體系和標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開發(fā)和銷售，不僅僅是學(xué)校單方面的職責(zé)，它是一個需要社會方方面面參與的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。1992年起，澳大利亞所有政黨、各級政府、各大企業(yè)集團(tuán)對職業(yè)教育的關(guān)注和認(rèn)識達(dá)到了空前的一致，聯(lián)邦政府和各州(領(lǐng)地)政府投巨資用于職業(yè)教育產(chǎn)品的研發(fā)。聚集了眾多資深的政府官員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會專家、TAFE學(xué)院的知名學(xué)者，確立了澳大利亞國家職教框架體系和資格框架體系，并推出了職業(yè)教育“培訓(xùn)包”(TP)。培訓(xùn)包是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主框架，它詳盡地闡明了能力標(biāo)準(zhǔn)、考核要求以及資格證書體系。每個培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容。第一部分是國家認(rèn)證部分，這是培訓(xùn)包的主體。(1)能力標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定本行業(yè)不同崗位從業(yè)人員所應(yīng)具備的文化技能和素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。能力單位合成必須包括能力的4個要素：工作技能、工作管理技能、事故處理技能及與他人合作技能。現(xiàn)已公布的能力標(biāo)準(zhǔn)有2000多個。(2)資格證書：根據(jù)行業(yè)不同崗位資格的要求對有關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組合，學(xué)習(xí)合格者可授予相應(yīng)的資格證書。(3)評估指南：對能力標(biāo)準(zhǔn)的評估考核方法及其環(huán)境的指導(dǎo)性要求；對受培訓(xùn)者和評估考核人的資格要求。第二部分為非國家認(rèn)證部分，由學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、評估材料、發(fā)展材料三方面組成。根據(jù)培訓(xùn)包的要求，各州政府會組織知名學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)教材，但它也僅僅是一本教學(xué)參考書，各學(xué)?？梢宰约哼x擇教材，而所有的TAFE學(xué)院則主要按培訓(xùn)包所提供的教學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范要求履行教學(xué)任務(wù)。各學(xué)校各專業(yè)一般組織專業(yè)教師以培訓(xùn)包為藍(lán)本進(jìn)行教學(xué)資源的開發(fā)，他們擁有版權(quán)，開發(fā)完成后，可以進(jìn)入市場。例如NSW州在TAFE教育系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)行業(yè)和課程的類別分別設(shè)置了社區(qū)服務(wù)、健康和旅游餐飲等7個教育服務(wù)處(ESD)，以統(tǒng)一進(jìn)行課程開發(fā)工作。每個ESD負(fù)責(zé)聯(lián)系3至4個行業(yè)。管理并開發(fā)12至18個類別的課程大綱。ESD每年要開發(fā)出100個以上的課程，供TAFE學(xué)院和其他注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用，也出售給其他州的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)包每兩年就必須更新一次，以保證職業(yè)培訓(xùn)和市場需求不脫節(jié)。

(二)、全方位參與的社會化認(rèn)證培訓(xùn)體系的構(gòu)建：澳大利亞國家培訓(xùn)框架(NTF)

國家培訓(xùn)框架(NTF)是聯(lián)邦政府、州政府和領(lǐng)地政府之間共同簽署的全國性協(xié)議，其作用和功能包括：確保對政府的培訓(xùn)投資進(jìn)行質(zhì)量保障監(jiān)控；確保培訓(xùn)滿足行業(yè)的特殊需求：確保通過培訓(xùn)所生成的技能和獲得的證書在全澳得到認(rèn)證。國家培訓(xùn)框架由澳大利亞證書培訓(xùn)框架和培訓(xùn)包組成，證書培訓(xùn)框架(AQTF)是為了確保全澳職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量而開發(fā)出的一整套全國公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)包(TP)是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主框架，它詳盡地闡明了通過學(xué)習(xí)所要達(dá)到的能力標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)確定的考核要求以及與能力相對應(yīng)的資格證書體系。

(三)、全員參與的社會化職業(yè)教育培訓(xùn)的認(rèn)證：澳大利亞國家認(rèn)證框架(ARF)

澳大利亞國家認(rèn)證框架(ARF)為全國所有的教育和培訓(xùn)認(rèn)證提供了規(guī)范，它的主要目的是使資質(zhì)證書能在全國通用，鼓勵人們獲得資質(zhì)認(rèn)證。按照澳大利亞資格證書框架(AQF)體系的要求，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)市場，規(guī)定各個行業(yè)中技能要求高的工作崗位必須持有證書才能就業(yè)。例如，要想成為汽車修理店的老板，就必須具備汽車維修的三級證書。

二、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的特點(diǎn)

澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系是一種建構(gòu)在終身學(xué)習(xí)理念基礎(chǔ)上的，以能力為本位的，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度。

(一)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的三個支點(diǎn)

1行政支點(diǎn)——國家培訓(xùn)局(ANTA)，是TAFE學(xué)院得以協(xié)調(diào)運(yùn)行和管理的組織保證。是代表澳大利亞聯(lián)邦政府管理TAFE的權(quán)威機(jī)構(gòu)，由政府、行業(yè)、教育界的代表組成。本屆ANTA共有7名成員，其中有5名來自澳大利亞的支柱行業(yè)，職能是協(xié)助政府管理監(jiān)督國家和各州／領(lǐng)地職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的專項(xiàng)基金，制定國家職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的有關(guān)導(dǎo)向性重要政策。在有關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，除了行業(yè)、辦學(xué)實(shí)體，如TAFE學(xué)院等之外。最重要的依靠對象是國家／州或領(lǐng)地的行業(yè)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)(ITAB)。這些機(jī)構(gòu)從不同的行業(yè)背景出發(fā)，根據(jù)企事業(yè)對于技能培訓(xùn)的需求情況進(jìn)行研究。為國家和各州或領(lǐng)地政府做職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的咨詢服務(wù)，編寫基于能力的職業(yè)教育和培訓(xùn)的培訓(xùn)包(TrainingPackage)，并幫助州，領(lǐng)地的學(xué)校具體實(shí)施等。其核心作用就是開發(fā)、管理與推廣國家培訓(xùn)框架體系，搭建國家認(rèn)證框架。

2培訓(xùn)支點(diǎn)——職業(yè)技術(shù)學(xué)院(TAFE)，是澳大利亞人力資源開發(fā)的平臺，是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓(xùn)活動的主陣地。目前在全澳6個州和2個領(lǐng)地共有85個TAFE學(xué)院和1132個校區(qū)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(TAFE)分為政府(Govemment TAFE)與非政府(N0n-Government TAFE)兩種。政府的職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般由政府擁有及管理，它既是教育部門，也是執(zhí)行政府政治和經(jīng)濟(jì)政策的載體，在解決諸如延緩失業(yè)、機(jī)會與平等、提高澳大利亞全民技能水平及終身教育等方面發(fā)揮著重要作用。而非政府的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，如企業(yè)公司、私立學(xué)院和專業(yè)組織等，則由私人擁有及管理。TAFE的教育層次是高中后教育，可與普通高等教育相溝通，旨在為各行各業(yè)培訓(xùn)各類人才。

3標(biāo)準(zhǔn)支點(diǎn)——培訓(xùn)包(TP)，既是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力標(biāo)準(zhǔn)。又是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的考核要求。TAFE學(xué)院的課程主要按培訓(xùn)包所提供的教學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范要求履行教學(xué)任務(wù)。在澳大利亞的各行各業(yè)的培訓(xùn)中，哪一級證書要達(dá)到什么要求，應(yīng)具備什么能力，都不是由一兩個專家或部門說了算，而是有本專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)和企業(yè)共同制定。而各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中必須以“培訓(xùn)包”為培訓(xùn)目標(biāo)和考核大綱。

(二)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系運(yùn)作的兩個關(guān)鍵

1產(chǎn)業(yè)界的切實(shí)參與。職業(yè)教育培訓(xùn)什么類型的人才主要取決于產(chǎn)業(yè)界的崗位需求。為了使職業(yè)教育培訓(xùn)的人才規(guī)格與產(chǎn)業(yè)界崗位需求的“零距離”，澳大利亞的產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育與培訓(xùn)中是居主導(dǎo)地位的，且這種主導(dǎo)地位是無法撼動的，具體體現(xiàn)在作為職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)和考核大綱的“培訓(xùn)包”上?！芭嘤?xùn)包”是職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，而各專業(yè)的“培訓(xùn)包”是由本專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)和企業(yè)共同制定的，且培訓(xùn)包每兩年就必須更新一次，以保證職業(yè)培訓(xùn)和市場需求不脫節(jié)。這也充分證明產(chǎn)業(yè)界的切實(shí)參與，是澳大利亞TAFE教育

制度可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

2勞動準(zhǔn)人的全面落實(shí)。職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不一樣，它集中反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及從業(yè)人員從事各種職業(yè)所要達(dá)到的實(shí)際能力水平。澳大利亞政府規(guī)定，只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。澳大利亞資格證書框架(AQF)規(guī)定，從業(yè)人員的工資須與技術(shù)證書掛鉤，凡沒有取的三級證書的就是學(xué)徒工，雇主雇傭?qū)W徒工，則要送沒有專業(yè)證書的學(xué)徒工去TAFE學(xué)習(xí)，且學(xué)費(fèi)須由雇主和政府共同負(fù)擔(dān)。澳大利亞勞動準(zhǔn)入制度的嚴(yán)格施行，促進(jìn)了社會用工的規(guī)范，也給澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來了活力。

(三)、澳大利亞國家職業(yè)教育框架體系的要義

1依據(jù)崗位技術(shù)的要求制訂職業(yè)培訓(xùn)包，確保職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)的科學(xué)性。

職業(yè)教育培訓(xùn)的邏輯起點(diǎn)是職業(yè)崗位需要，職業(yè)教育培訓(xùn)的歸結(jié)點(diǎn)還是職業(yè)崗位需要。澳大利亞的各專業(yè)的“培訓(xùn)包”是依據(jù)崗位技術(shù)要求，由本專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)和企業(yè)共同制訂，從而確保了職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)的科學(xué)性。

2聘請具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專業(yè)教師，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量的可靠性。

職業(yè)教育專業(yè)師資素質(zhì)的高低直接關(guān)系到專業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的好壞。在澳大利亞，對職業(yè)教育專業(yè)教師的要求很高，學(xué)歷僅僅是一個方面，更重要的是工作經(jīng)驗(yàn)和技能，例如RMIT大學(xué)全職教師必須具有碩士學(xué)位，且具有兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。此外還從業(yè)界聘請了一些兼職教師，加強(qiáng)了學(xué)校與業(yè)界的聯(lián)系。例如這次主要給江蘇省教育廳組織的出國培訓(xùn)人員上課的四位老師都在多個國家搞過職業(yè)教育研究，他們也都在我國的重慶任過教。顯然，聘請具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專業(yè)教師，是確保澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量可靠性的有力保證。

3邀請行業(yè)專家參與職業(yè)技能證書的認(rèn)定。確保教育培訓(xùn)質(zhì)量鑒定的公證性。

澳大利亞政府規(guī)定。上崗須持證，且證書是就業(yè)的必備條件。為此，澳大利亞建立一系列完善的鑒定評估體系。(1)鑒定的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)公開。(2)學(xué)員參加鑒定的機(jī)會公平。(3)鑒定的結(jié)果要確保公證。為此，澳大利亞的職業(yè)技能證書的認(rèn)定。是以實(shí)際操作能力為鑒定核心的。鑒定時。將邀請業(yè)界的行業(yè)專家參與，并與職業(yè)教育教師共同組成鑒定小組，鑒定小組所有成員都具有相應(yīng)的鑒定資歷，從而確保教育培訓(xùn)質(zhì)量鑒定的公證性。

三、澳大利亞職業(yè)教育給我們的啟示

(一)、確立中國職業(yè)教育框架體系有效運(yùn)作的支點(diǎn)

1確立中國職業(yè)教育行政支點(diǎn)。中國職業(yè)教育中的職前學(xué)歷教育由教育部負(fù)責(zé)。而職業(yè)技能等級證書的頒發(fā)和職后教育是由勞動社會保障部負(fù)責(zé)。其他各部委辦亦從各條塊實(shí)施了專門化培訓(xùn)，并發(fā)放了各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書。如此“證出多門”，導(dǎo)致了現(xiàn)有的各類職業(yè)培訓(xùn)證書缺乏權(quán)威性。因此有必要建立類似于澳大利亞國家培訓(xùn)局的機(jī)構(gòu)，以扎口職業(yè)培訓(xùn)的管理。

2確立中國職業(yè)教育的培訓(xùn)支點(diǎn)。由于澳大利亞承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是TAFE學(xué)院，且TAFE的教育層次是高中后教育，可與普通高等教育相溝通，這既滿足學(xué)生的學(xué)歷教育的要求，又為學(xué)生獲得職業(yè)技能證書創(chuàng)造了條件。而中國職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主，同時在大力發(fā)展高等職業(yè)教育。顯然，各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)是中國職業(yè)教育的培訓(xùn)支點(diǎn)，但問題的關(guān)鍵是這類教育與普通教育一樣，仍將學(xué)歷追求作為教育的目標(biāo)，從而使中國職業(yè)教育不能顯現(xiàn)職業(yè)教育的“職業(yè)”特性。只有部分社會職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。特別是那些社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在圍繞勞動力市場實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)。

3確立中國職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)支點(diǎn)。澳大利亞職業(yè)教育“培訓(xùn)包”的做法告訴我們，只是根據(jù)國家專業(yè)目錄自行開發(fā)專業(yè)課程和支撐資料，而缺乏行業(yè)與企業(yè)的參與，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才是很難適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的需要的。因而出現(xiàn)行業(yè)一方面抱怨職業(yè)學(xué)校學(xué)生的知識和技能不能滿足生產(chǎn)第一線的需求，另一方面又缺少動力伸出援助之手的現(xiàn)象也就不足為奇。因此，要賦予中國行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)參與制訂中國職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，政府有關(guān)部門也應(yīng)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、將支持職業(yè)教育力度與企業(yè)職工接受再培訓(xùn)掛鉤等政策。來調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

(二)、確保中國職業(yè)教育框架體系有效運(yùn)作的保證措施到位

《中華人民共和國職業(yè)教育法》是中國職業(yè)教育框架體系有效運(yùn)作的法律保證，依照《職業(yè)教育法》推進(jìn)中國職業(yè)教育是十分必要的。但由于職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，因而與之配套的相關(guān)政策措施，特別是勞動就業(yè)政策必須執(zhí)行到位也是至關(guān)重要的。澳大利亞政府規(guī)定，上崗須持證，且證書是就業(yè)的必備條件。由于實(shí)行了嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。因而在澳大利亞出現(xiàn)大學(xué)本科生和研究生到TAFE學(xué)院接受培訓(xùn)的現(xiàn)象也是非常正常的。因?yàn)檎跈?quán)TAFE學(xué)院頒發(fā)的各類證書與文憑具有法定的到企業(yè)應(yīng)聘所必備的技能與崗位證書功能，從而彰顯職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)生活中的作用。

(三)、確定中國職業(yè)教育框架體系有效運(yùn)作的機(jī)制

職業(yè)教育的施行決不是學(xué)校單方面的教育行為，業(yè)界的參與很重要。澳大利亞的職業(yè)教育的運(yùn)作機(jī)制是，一方面緊緊瞄準(zhǔn)職業(yè)崗位要求由行業(yè)和企業(yè)共同制訂培訓(xùn)包，另一方面還將部分課程放在企業(yè)中進(jìn)行。德國的“雙元制”亦是如此。這些成功的范式都表明，相互交叉、有機(jī)結(jié)合的職業(yè)教育管理體制。為職業(yè)教育的實(shí)施和完成提供了保證，有利于在教學(xué)過程中貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則，有利于培養(yǎng)出適用的應(yīng)用性人才，我們中國職業(yè)教育框架體系有效運(yùn)作的機(jī)制也應(yīng)在教育界和業(yè)界間尋求契合點(diǎn)。