宣城經(jīng)濟(jì)“能人”周先義的“課退謀略”

吳貽伙

5月7日，安徽省宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任周先義(副廳級(jí))涉嫌受賄一案在該省淮北市中級(jí)法院開庭審理，這是去年安徽省檢察機(jī)關(guān)所查處的5起廳級(jí)干部職務(wù)犯罪案件中的一起，也是安徽省今年開審的第一起廳級(jí)干部案件。

今年剛滿57歲的周先義案發(fā)前任安徽省宣城市政府咨詢委副主任，而在此之前則先后任宣城市廣德縣委副書記、縣長(zhǎng)，宣城市經(jīng)貿(mào)委主任，宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任等職。檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭指控顯示，周先義涉嫌受賄的事實(shí)都發(fā)生在其任廣德縣縣長(zhǎng)、宣城市經(jīng)貿(mào)委主任和宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”)管委會(huì)主任期間，而向其行賄的絕大多數(shù)都是到廣德縣或者開發(fā)區(qū)投資興業(yè)的公司企業(yè)老總。據(jù)指控，周先義于1997年至2007年期間，利用擔(dān)任上述職務(wù)便利，多次非法收受17人的賄賂款共計(jì)人民幣80.1萬元、美金1.86萬元、購物卡2.7萬元(折合人民幣近百萬元)，并在土地出讓、項(xiàng)目承攬、優(yōu)惠政策、資金撥付、干部任用等方面為他人謀取利益。

據(jù)了解，周先義長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)法律政策相當(dāng)熟悉，搞活了一方經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)?shù)匾菜銈€(gè)經(jīng)濟(jì)“能人”。無論是在廣德當(dāng)縣長(zhǎng)，還是到開發(fā)區(qū)任主任，他都會(huì)盡其所能吸引“金鳳凰”前來合作開發(fā)、投資興業(yè)，做了他為官一任該做的事。而問題的關(guān)鍵卻在于，他在熱衷于招商引資、為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)的同時(shí)，也陳倉暗渡，悄悄地?fù)谱懔恕昂锰帯?，為將來自己“裸退”做?zhǔn)備。

送上門來的“金”鳳凰

1995年，還在另一地方任職的周先義通過他人介紹，認(rèn)識(shí)了安徽鴻翔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱“鴻翔公司”)董事長(zhǎng)徐某。1998年上半年，徐某找到在廣德任縣長(zhǎng)的周先義，提出想到廣德做房地產(chǎn)，對(duì)于這樣主動(dòng)送上門來的“金鳳凰”，周先義自是求之不得，他安排時(shí)任廣德縣建委主任的陸某陪同考察并推薦好的項(xiàng)目。同年9月，廣德縣政府與鴻翔公司在安徽合肥舉行開發(fā)迎春花園舊城改造項(xiàng)目簽字儀式。就在簽字的頭天下午，徐某來到周先義所住賓館送給他1萬元。

此后，在與徐某的工作交往中，周先義每接受徐某的一次請(qǐng)托，必然會(huì)在事前或事后收到徐某的“打點(diǎn)”。迎春花園項(xiàng)目進(jìn)行過程中，為了求得周先義在稅費(fèi)減免、拆遷和獲取縣財(cái)政補(bǔ)貼等具體問題上的關(guān)照和支持，徐某曾多次找到周先義，周都表示會(huì)盡力解決。1998年11月10日，周先義主持召開縣政府常務(wù)會(huì)議，專題研究決定了迎春街舊城改造工程的有關(guān)稅費(fèi)減免政策。實(shí)際上，這次會(huì)議之前，周先義已經(jīng)“斬獲”了徐某送來的2萬元錢。

1999年五、六月間，徐某又送給周先義2萬元。沒過幾天，廣德縣政府就與徐某簽定了一份《補(bǔ)充協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定要將底層營(yíng)業(yè)用房進(jìn)深由10.5米調(diào)整為12.5米，并把原協(xié)議中由鴻翔公司獨(dú)資改造，修改為與廣德縣政府共同建設(shè)，該縣政府為此承擔(dān)100萬元的建設(shè)費(fèi)用。這一非常有利于鴻翔公司的協(xié)議的簽定，不僅化解了拆遷的矛盾，加快了工程進(jìn)度，還充分補(bǔ)償了開發(fā)商徐某的利益。

2000年，廣德縣政府承擔(dān)的100萬元建設(shè)費(fèi)用陸續(xù)撥付給了鴻翔公司。這年下半年，周先義已調(diào)任宣城市經(jīng)貿(mào)委主任一職，徐某專程來到周先義在宣城的家中，一次就送給他10萬元現(xiàn)金。后來，周先義的兒子結(jié)婚，徐某還湊了1萬元的份子錢。這樣林林總總，周先義先后5次“笑納”徐某16萬元。

1998年初，浙江廣廈房地產(chǎn)集團(tuán)取得廣德縣團(tuán)結(jié)路舊城改造項(xiàng)目，該集團(tuán)副總經(jīng)理杜某具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的實(shí)施。周先義對(duì)于該項(xiàng)目十分重視，不僅在項(xiàng)目規(guī)劃、稅費(fèi)減免等一些大的方面給予廣廈房地產(chǎn)集團(tuán)關(guān)照，還在一些具體問題的處理上，盡量滿足其要求。

周縣長(zhǎng)對(duì)該項(xiàng)目的“重視”有因必有果，杜某為此尋找機(jī)會(huì)多次給周先義送錢。1998年下半年的一天，杜某送給周先義9600美元；2000年初的一天，杜某無意間在廣德街頭碰到周先義，得知周準(zhǔn)備回宿舍拿錢，便趕緊掏出隨身攜帶的1萬元人民幣塞給了周先義；2000年5月初，杜某陪同周先義到浙江義烏考察，杜以“給其補(bǔ)補(bǔ)身體”為借口，將事先準(zhǔn)備的一個(gè)營(yíng)養(yǎng)品盒子送給了周，內(nèi)裝人民幣10萬元；周先義的兒子在合肥結(jié)婚，杜又以祝賀之名送給周5000元人民幣。

“殫精竭慮”留“鳳凰”

在廣德當(dāng)縣長(zhǎng)的時(shí)候，周先義代表縣政府到浙江招商，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了浙江商人王某。周先義調(diào)任宣城開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后，王某也緊跟著來到宣城，并在開發(fā)區(qū)看中了一塊地，后以個(gè)人名義與開發(fā)區(qū)簽訂了購地協(xié)議書。

不過，該協(xié)議簽訂之后，開發(fā)區(qū)一直沒有將土地實(shí)際交付。為了盡快解決此事，2004年初的一天，王某電話與周先義約好，即帶著事先準(zhǔn)備的10萬元現(xiàn)金來到周先義在的辦公室，向其提出盡快拿到土地的要求。周先義當(dāng)即喊來開發(fā)區(qū)一副主任，當(dāng)著王某的面要求抓緊辦理。這位副主任離開周的辦公室后，王某便從包里拿出捆扎好的10萬元人民幣現(xiàn)金放到周先義辦公桌抽屜里，周推辭幾句也就予以收下。

經(jīng)過這次攻關(guān)，王某很順利地以其在宣城注冊(cè)成立的宣城市恒基房地產(chǎn)開發(fā)公司名義與開發(fā)區(qū)正式簽定了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，購地435畝，其中一部分為商貿(mào)用地，一部分為配套住宅用地。之后，王某又委托公司副經(jīng)理相繼送給周先義3萬元人民幣和2000元購物卡。

2003年5月，宣城市生信型材有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐某找到時(shí)任宣城開發(fā)區(qū)主任的周先義，提出到開發(fā)區(qū)購地建廠，周表示歡迎。此后徐某看中了一塊位于開發(fā)區(qū)蓮西村的80畝土地，但其中36.7畝已經(jīng)規(guī)劃為宣城西客站，周先義得知后讓開發(fā)區(qū)土地局調(diào)整規(guī)劃，把這塊地先調(diào)整給徐某使用。2003年12月，徐某的宣城生信型材有限責(zé)任公司如愿與開發(fā)區(qū)簽定了購地80畝的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。隨著公司生產(chǎn)擴(kuò)大，徐某希望繼續(xù)在開發(fā)區(qū)購地，周先義表示贊同，并為此事專門開會(huì)研究。

為感謝周先義，徐某先后3次送給周先義9000美元和1萬元人民幣。2006年，由于周先義的前任管委會(huì)主任被查處，徐某被有關(guān)方面找去協(xié)助調(diào)查，周先義擔(dān)心自己收錢的事情敗露，于2006年9月的一天，將徐某叫到辦公室，退給徐2.5萬元人民幣。

2004年，張某以馬鞍山某建筑公司的名義與宣城開發(fā)區(qū)商談進(jìn)行創(chuàng)業(yè)路BT項(xiàng)目建設(shè)，約定開發(fā)區(qū)在道路修建好后分3年支付修路款。為保證張某的利益不受損失，開發(fā)區(qū)承諾以一塊267畝土地做擔(dān)保，工程結(jié)束后工程價(jià)款由拍賣該土地款支付，此外還約定如果土地實(shí)際成交價(jià)高于拍賣時(shí)土地評(píng)估價(jià)，則雙方各得溢價(jià)部分的50％。

2005年6月，周先義向家住南京的張某提出，妻子生病想去南京住院開刀，能否請(qǐng)其幫忙聯(lián)系醫(yī)院和醫(yī)生。張某欣然應(yīng)許，期間還以“表示心意”為借口，送給周先義1萬元人民幣。

2006年，宣城市土地儲(chǔ)備中心掛牌出讓開發(fā)區(qū)做擔(dān)保的267畝土地，張某以每畝34萬元的價(jià)格拿到此地塊，這一價(jià)格比評(píng)估價(jià)每畝高出4萬元，按照約定張某就可以得到554萬元的溢價(jià)返還款。2006年12月30日，經(jīng)周先義簽字同意，開發(fā)區(qū)財(cái)政局一次性將此款撥付給了張某注冊(cè)成立的銀橋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

服務(wù)多“金”鳳凰最貼心

和威公司是廣德縣一家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，1997年10月周先義調(diào)任廣德縣縣長(zhǎng)后，和該公司董事長(zhǎng)余某逐漸熟悉，關(guān)系日益密切，此后周先義無論是在廣德還是在宣城任職，都對(duì)和威公司的發(fā)展十分關(guān)注和支持，積極幫助解決在征地辦廠、項(xiàng)目考察、經(jīng)營(yíng)策劃、投資環(huán)境以及爭(zhēng)取優(yōu)惠政策等方面遇到的具體困難和問題。

1999年的一天，余某找到時(shí)任廣德縣縣長(zhǎng)的周先義，反映廣德縣農(nóng)業(yè)局對(duì)和威公司飼養(yǎng)的雞每只收2毛錢的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，該公司每年為此要負(fù)擔(dān)上百萬元的費(fèi)用，希望能少收一點(diǎn)。周先義當(dāng)即答應(yīng)找縣農(nóng)業(yè)局解決。后在周先義的要求下，農(nóng)業(yè)局按照對(duì)和威公司一包到底的方法，每年一次性收取和威公司檢驗(yàn)檢疫費(fèi)5萬元，并將檢疫票據(jù)交由企業(yè)自己保管。這樣將本該由縣農(nóng)業(yè)局行使的檢疫權(quán)交給企業(yè)自己行使，實(shí)際上是以違反當(dāng)時(shí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定為代價(jià)，“換”來的卻是每年為和威公司節(jié)省了大筆檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用上的開支。

2003年上半年，周先義調(diào)任宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后不久，邀請(qǐng)余某到宣城開發(fā)區(qū)購地辦廠。余某提出廣德開發(fā)區(qū)給他的土地價(jià)格是2萬元一畝，如果要他到宣城買地，價(jià)格上一定要優(yōu)惠些。不久，周先義專門召集時(shí)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)土地局局長(zhǎng)等人研究。在會(huì)上，周先義提出并決定將同時(shí)期同等條件的每畝價(jià)格約在4至6萬元的土地，按照每畝1.8萬元的價(jià)格賣給和威公司，理由是“為了引進(jìn)大型企業(yè)，以提升開發(fā)區(qū)的形象”。2003年7月，和威公司與開發(fā)區(qū)土地局簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，以每畝1.8萬元的價(jià)格購得位于宣城開發(fā)區(qū)蓮西村600畝土地。

和威公司在開發(fā)區(qū)購地之后，周先義曾在不同場(chǎng)合要求各個(gè)部門對(duì)和威公司的事情要積極配合，搞好服務(wù)，簡(jiǎn)化相關(guān)程序、優(yōu)先辦理手續(xù)，盡力解決經(jīng)營(yíng)中的困難。在周先義的支持和關(guān)心下，和威公司在開發(fā)區(qū)購地、建廠均非常順利。

周先義之所以如此看重和扶持和威公司，除了作為一名政府官員的應(yīng)盡之責(zé)外，背后自然少不了金錢的“激勵(lì)”。檢察機(jī)關(guān)的指控顯示，從1998年下半年起直至2005年5月，周先義先后在不同時(shí)間段收受余某所送的現(xiàn)金共計(jì)人民幣20萬元。

暗渡陳倉為“裸退”

實(shí)事求是地說，無論是在廣德當(dāng)縣長(zhǎng)，還是在開發(fā)區(qū)任管委會(huì)主任，作為一個(gè)地方官員，周先義首先想到的是如何引來“金鳳凰”，通過投資開發(fā)的帶動(dòng)來提振當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。在前后10來年的“一把手”生涯中，說周先義在這方面是盡了心、用了力、取得了一定成績(jī)并不為過。所以對(duì)于前來投資的“金鳳凰”，周先義跟一般的貪官不太一樣，他還不是那種不給錢不辦事，給了錢才辦事或給了錢就亂辦事的主兒。不過，周先義在盡心盡力地招商引資并為企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，雖然從不主動(dòng)索要，但對(duì)于有求于他的投資商明目張膽地送上錢來也從不拒絕。當(dāng)然從不拒絕的回報(bào)是，周先義肯定會(huì)對(duì)給了他好處的投資商“另眼相待”、給予特別的關(guān)心和照顧。

既想取得一定的政績(jī)，同時(shí)也不事張揚(yáng)地借機(jī)收些“好處”；一方面實(shí)實(shí)在在地做事，另一方面也實(shí)實(shí)在在地暗中替自己打著小算盤。周先義采取這樣明修棧道、暗渡陳倉式的受賄方式，很能掩人耳目，其根本目的還在于想安安全全地給自己鋪設(shè)一條后路。據(jù)偵辦此案的檢察官講，周先義很早就有了全身而退的想法。在開發(fā)區(qū)管委會(huì)正干得順風(fēng)順?biāo)闹芟攘x曾經(jīng)向組織上提出了要求提前退休的申請(qǐng)，但沒有獲得批準(zhǔn)。他還與一家他曾經(jīng)給予了較多關(guān)照的公司簽訂了一份內(nèi)容非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠赣脜f(xié)議，根據(jù)這份協(xié)議，周先義收受該公司財(cái)物的行為將可能合法化；同時(shí)如果不是案發(fā)，周先義如愿“退休”后到這家公司任職，其身價(jià)將相當(dāng)高。由是觀之，為了能夠“裸退”(悄悄地?fù)谱愫锰?，然后安安全全地撤退或退?，周先義很早就開始謀劃并加以實(shí)施了。

“裸退”是一個(gè)非常值得注意和警惕的腐敗動(dòng)向。有關(guān)媒體曾經(jīng)把那些將自己的妻子兒女和收受來的不義之財(cái)都悄悄轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而自己一個(gè)人在國(guó)內(nèi)做官，一旦時(shí)機(jī)成熟就一走了之的貪官稱之為“裸官”。從周先義案件可以看出，不是每個(gè)貪官都能做得成“裸官”，如果做不成“裸官”，就很有可能考慮“裸退”。

辦理此案的檢察官指出，“裸官”也好，“裸退”也罷，其實(shí)質(zhì)都沒有改變，同時(shí)不管腐敗分子搞腐敗的手段如何巧妙、花樣如何翻新，其最終都逃脫不了被懲處的命運(yùn)。