完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識的法制構(gòu)想

陳立峰

一、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭論的焦點

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世，至2008年批準種植轉(zhuǎn)基因作物的國家達到25個。2008年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積持續(xù)強勢增長達到1.25億公頃。轉(zhuǎn)基因作物為人類解決疾病防治、食物短缺、能源匱乏等一系列問題帶來了希望，但也有可能對人類、動植物、微生物以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險或潛在的風險，對人類健康以及自然環(huán)境的影響甚至可能是巨大的。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的支持者和反對者爭論的焦點仍然集中在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對人體健康產(chǎn)生的潛在影響，主要有以下幾個方面：

第一，擔心外源基因是否會通過“異源重組”或“異源包裝”進人人的遺傳體系中，雖然專家認為這種可能只是在理論上，而且概率極小，但畢竟目前還沒有排除。

第二，產(chǎn)生的具有“超級抗性”的病原微生物會危害人類健康。

第三，是否具有毒性，以及能否引起人體的過敏反應。歐洲的消費者在2001年開展的消費調(diào)查中表現(xiàn)出對轉(zhuǎn)基因食品可能對環(huán)境和健康造成不利影響的擔心，有70％的人表示不想吃轉(zhuǎn)基因食品。歐盟出于保護消費者的健康和自身利益而立法加強對轉(zhuǎn)基因食品的管理。

所有這些關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題在科學上還沒有定論之前，是否可以進行研制開發(fā)以及投入市場，應該有更嚴格和有可操作性的法律予以規(guī)定。目前，多數(shù)國家采取的是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的實行標識管理制度，即為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貼上標簽，說明產(chǎn)品含有外源DNA或蛋白質(zhì)，由消費者決定是否購買。到目前為止，已有包括歐盟國家在內(nèi)的40多個國家和地區(qū)制定了相關(guān)的法律和法規(guī)，要求對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品(包括食品和飼料)進行標識管理。從對消費者保護的角度出發(fā)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加強對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識的法律規(guī)制。

二、完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識的法制構(gòu)想

2001年5月23日，國務院發(fā)布第304號令，頒布實施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。條例第四章第二十八條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當有明顯的標識。2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，并確定了第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。2001年5月，國務院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理例》(以下簡稱《條例》)，《條例》第28條規(guī)定：對生產(chǎn)銷售人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。要有明顯的標。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，在其附件中規(guī)定了第1批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基生物目錄，包括大豆、大豆油、豆粕、玉米等。衛(wèi)生部為了加強對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，保障消費者的健康權(quán)和知情權(quán)，2002年4月8日頒布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《這個辦法》規(guī)定：從2002年7月1日后，對“以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進行標識。在這部包括6個章節(jié)26條的法規(guī)中，清楚地寫道：食品中(包括原料及其加工的食品)，含有基因修飾有機體或表達產(chǎn)物的。要標注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對XX食物過敏者注意”。

盡管我國對進口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實施了強制標識制度，但實際上實行的情況很不樂觀，與消費者的要求也有一定的差距?！断M者權(quán)益保護法》第八條和第十八條都規(guī)定了經(jīng)營者的產(chǎn)品標識義務。為了保障消費者的合法權(quán)益，有必要進一步加強轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理?，F(xiàn)提出如下構(gòu)想：

第一，進一步增加標識產(chǎn)品的范圍。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是隨著科技的發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物，其產(chǎn)品是否安全目前為止世界上還沒有一個明確定論，要讓老百姓自已選擇是否購買和使用，需要對所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都進行轉(zhuǎn)基因標識。而目前我國規(guī)定的第1批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄僅包括大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕，玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉，油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕，棉花種子，番茄種子、鮮番茄、番茄醬，有的產(chǎn)品還沒有進行轉(zhuǎn)基因管理。在這方面，可以借鑒歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的范圍目錄，將需要標識的種類擴大到淀粉、糖類、葡萄糖和酒等一切轉(zhuǎn)基因食品的范圍。我國衛(wèi)生部的管理辦法并沒有列舉，而是采取了定義的方式，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品。系指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：(一)轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；(二)轉(zhuǎn)基因動植物、微生物直接加工品；(三)以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。但這些只是限定在了食品之列。

第二，細化標識管理內(nèi)容。總的來說，目前的法規(guī)政策不完善及缺乏實施細則的支撐。具體操作起來有一定的困難。主要表現(xiàn)在：一是用語模糊。如《轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的標識必須醒目，但是并設有對標識的字體、字號、顏色、底色以及在包裝中的位置等進行明確的規(guī)定，正是由于缺乏明確的標識標準，生產(chǎn)者對轉(zhuǎn)基因食品的標識往往采用較小的字體，使消費者難以察覺。二是內(nèi)容不完善。目前我國對轉(zhuǎn)基因生物的安全評價等級根據(jù)其安全程度分為4級，但是在我國轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標識制度中并未體現(xiàn)其安全性，只是籠統(tǒng)地告訴消費者食品是否是轉(zhuǎn)基因或含轉(zhuǎn)基因成分。所以，有必要對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識進行細化，可以借鑒香煙關(guān)于“吸煙有害健康”的警示，細化字體、字號(或大小)、顏色、底色、以及在包裝中的位置和占包裝的面積比例，也可以借鑒沙特阿拉伯政府政府的做法，他們從2001年12月開始執(zhí)行的標簽制度要求，轉(zhuǎn)基因食物一定要貼上一個三角形標簽，并以阿拉伯文及英文印上警告字句。

第三，強化執(zhí)法。根據(jù)現(xiàn)行立法規(guī)定，對于違反關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定的，責令限期改正，可以沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。但是，市場上銷售的轉(zhuǎn)基因食品有的不明確標識。究其原因主要有二：一是廠家擔心把轉(zhuǎn)基因標志貼上產(chǎn)品會帶來滯銷風險；二是違反標識規(guī)定的懲罰力度輕，最多5萬元的罰款并不足于產(chǎn)生法律震懾力，這與廠家生產(chǎn)和銷售轉(zhuǎn)基因食品所獲的豐厚利潤形成了強烈的反差。因此，有必要加大罰款的數(shù)額，對違反標識的，除了沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得之外，還可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，使違法者不敢輕易以身試法，以維護法律的權(quán)威和尊嚴。

第四，適時出臺《生物工程產(chǎn)品安全法》。目前農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部均出臺了有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標識的辦法。在操作中應以哪個辦法為準，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系仍是今后需要解決的問題。同時，我國對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和食品的問題，僅僅是以條例或者辦法予以規(guī)范，并沒有上升到法律的高度。這既不符合國際社會越來越重視轉(zhuǎn)基因食品安全控制的趨勢，也不利于對違法情形的監(jiān)督、控制、約束和處罰。當務之急是對于現(xiàn)有的條例和辦法進行全面清理、協(xié)調(diào)和修訂工作，提高立法檔次，適時制定和出臺《生物工程產(chǎn)品安全法》，加強對生物安全的一整套法律法規(guī)的體系建設。將生物工程產(chǎn)品的安全系統(tǒng)制度化，具體制度應當包括轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研發(fā)制度、對生態(tài)環(huán)境和生命健康安全的評估制度、統(tǒng)一的檢測制度、健全的標識制度、暢通的國際國內(nèi)信息交換制度、嚴格的生物技術(shù)及產(chǎn)品交換制度、完善的司法救濟制度等。切實履行我國承擔的國際義務，立我國生物技術(shù)大國的形象。構(gòu)建我國的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全法律管制體系，以法律形式推進我國生物技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。