濟(jì)寧市堅(jiān)持八措并舉　促工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整振興

王　彬

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、山東省加快工業(yè)調(diào)整振興決策部署，充分發(fā)揮工業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展中的重要作用，濟(jì)寧市圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地，堅(jiān)持投入拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放推動(dòng)，集群、集聚、集約發(fā)展，以培育裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，百億企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重大項(xiàng)目建設(shè)為手段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建起高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

一、強(qiáng)化工業(yè)調(diào)整振興的主要措施

(一)著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目

強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，圍繞四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、造紙、醫(yī)藥、建材、生物、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)編制調(diào)整振興規(guī)劃，在已有552個(gè)總投資近1500億元項(xiàng)目進(jìn)入全省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年再篩選論證一批符合政策規(guī)定、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。超前做好項(xiàng)目前期工作，加大與國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策、省重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)控資金、金融信貸資金投放重點(diǎn)的對(duì)接力度，集中推進(jìn)已進(jìn)人國(guó)家、省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。每年排出一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、效益增長(zhǎng)具有重大牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目，集中資金、土地、環(huán)境容量等資源，全力推進(jìn)，切實(shí)加大運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以“千戶企業(yè)改造提升”工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)物流數(shù)字化和信息化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高質(zhì)化。充分用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅、貼息等政策，激勵(lì)企業(yè)大幅度增加技改投資，技改投資年均增幅30％以上。

(二)著力抓好招大聯(lián)強(qiáng)

積極對(duì)接國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)開(kāi)放格局，圍繞打造區(qū)域發(fā)展高地，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中央大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者。突出資源招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、龍頭企業(yè)招商，精心策劃、系統(tǒng)包裝一批高大外項(xiàng)目，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、終端產(chǎn)品龍頭企業(yè)、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)企業(yè)，加大攻關(guān)力度。支持煤炭企業(yè)利用其資源、資金優(yōu)勢(shì)，采取資源招商、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資合作等方式，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)利用境外資源和市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)

依托現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，按照一體化、大型化、現(xiàn)代化、集約化原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能設(shè)施配套、服務(wù)體系完善的工業(yè)園區(qū)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好、率先推進(jìn)煤化工、食品、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)、工程機(jī)械園區(qū)的規(guī)劃、審定和建設(shè)。以濟(jì)寧高新區(qū)升級(jí)為契機(jī)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、完善園區(qū)功能，著力打造以裝備制造、電子信息、生物技術(shù)、紡織服裝等高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)為特色的精品園區(qū)。大力推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，新上項(xiàng)目原則上不在園區(qū)外布點(diǎn)設(shè)廠，醫(yī)藥、化工項(xiàng)目一律在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)建設(shè)；鼓勵(lì)城區(qū)老企業(yè)加快“退城進(jìn)園”步伐，支持配套企業(yè)向終端產(chǎn)品園區(qū)集聚，努力提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)集中度。

(四)著力推進(jìn)自主創(chuàng)新

突出抓好以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，積極培育國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，切實(shí)發(fā)揮好魯南煤化工研究院、上海華誼化工設(shè)計(jì)研究院濟(jì)寧分院等科研機(jī)構(gòu)的作用，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的新突破。突出抓好電子信息、生物技術(shù)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)品的培育，不斷擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)群體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。突出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是要做好自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。突出實(shí)施名牌興企戰(zhàn)略，加大名牌產(chǎn)品、馳著名商標(biāo)的培育和宣傳力度，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的知名品牌，提高名牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

(五)著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的支撐引領(lǐng)作用，集中培植一批銷(xiāo)售收入過(guò)百億、過(guò)50億元骨干企業(yè)。以山推股份、小松山推、濟(jì)寧重汽、玉柴福林、山拖農(nóng)裝等為重點(diǎn)，培育裝備制造業(yè)強(qiáng)企群體；以?xún)嫉V國(guó)宏、兗礦國(guó)際、榮信氣源、民生煤化、濟(jì)寧碳素等為重點(diǎn)，培育煤化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)企群體；以菱花味精、雪花生物、益海嘉里、綠源食品等為重點(diǎn)，培育食品工業(yè)強(qiáng)企群體；以?xún)嫉V集團(tuán)、濟(jì)能發(fā)集團(tuán)、鄒縣電廠等為重點(diǎn)，培育能源工業(yè)強(qiáng)企群體；把如意科技、華勤集團(tuán)、太陽(yáng)紙業(yè)、華金集團(tuán)、魯抗醫(yī)藥、魯抗辰欣、中聯(lián)曲阜水泥、泰山玻纖、英特力光通信等打造成同行業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。組織指導(dǎo)企業(yè)制定跨越發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，排出重點(diǎn)項(xiàng)目。市、縣政府每年分別召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，解決項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展具體問(wèn)題。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)龍頭企業(yè)生產(chǎn)要素配置實(shí)行“兩個(gè)保障”，即發(fā)展用地、環(huán)境容量重點(diǎn)保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先推薦國(guó)家、省、市重點(diǎn)扶持計(jì)劃，優(yōu)先納入金融機(jī)構(gòu)信貸支持計(jì)劃，優(yōu)先列入招大聯(lián)強(qiáng)推介對(duì)象。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，支持龍頭企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈條上下游相關(guān)企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力。抓住創(chuàng)業(yè)板推出機(jī)遇，積極推動(dòng)企業(yè)上市，鼓勵(lì)和支持符合條件的上市公司再融資，提高資源配置效率和水平。鼓勵(lì)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，集中有效資源重點(diǎn)突破整機(jī)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，以及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、品牌建設(shè)。通過(guò)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

(六)著力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

突出抓好現(xiàn)代物流、金融、商務(wù)、信息、科技等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)物流運(yùn)輸、公共信息、配送存儲(chǔ)“三大平臺(tái)”；盡快形成“四個(gè)中心”，即以濟(jì)寧高新區(qū)、兗州、梁山為樞紐的工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、汽車(chē)整機(jī)物流中心和零部件配送中心，以金鄉(xiāng)為樞紐的大蒜果蔬交易中心。圍繞山東省魯南質(zhì)檢中心，進(jìn)一步完善提升機(jī)械、電器、紡織、食品、化工等產(chǎn)品公共檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)。加快融資租賃、信用擔(dān)保、會(huì)展策劃、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(七)著力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)緊跟市場(chǎng)和消費(fèi)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“差異化”營(yíng)銷(xiāo)策略，堅(jiān)持讓利不讓市場(chǎng)，把提高市場(chǎng)占有率作為企業(yè)“穩(wěn)基固本”的關(guān)鍵。運(yùn)用電子商務(wù)等信息化手段，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外有影響的專(zhuān)業(yè)展覽、展銷(xiāo)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，鞏固老市場(chǎng)、開(kāi)拓新市場(chǎng)。強(qiáng)化工商聯(lián)手，著力

推進(jìn)消費(fèi)品類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外大型零售商采購(gòu)體系，推進(jìn)裝備類(lèi)、建材類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直供配送體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)手，推進(jìn)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與終端產(chǎn)品企業(yè)的合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在主銷(xiāo)市場(chǎng)設(shè)立物流中心、分銷(xiāo)中心和加工廠。加強(qiáng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，推進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的改造升級(jí)，以流通現(xiàn)代化拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn)。

(八)著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，市政府建立工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府每年召開(kāi)一次工業(yè)大會(huì)，研究制定加快工業(yè)調(diào)整振興的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目制度。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，限時(shí)辦結(jié)；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共同責(zé)任制，對(duì)列入重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行政策傾斜、用地“點(diǎn)供”、環(huán)境容量?jī)?yōu)先保障。強(qiáng)化政策支持，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興、扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的十六條規(guī)定》(濟(jì)發(fā)[2007]12號(hào))鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)展、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、“退城進(jìn)園”等政策的實(shí)施力度，盡快研究制定扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展含金量高的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)集成和政策的配套聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化人才支撐，圍繞四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，制訂新一代企業(yè)家的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)高端人才引進(jìn)和專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)優(yōu)惠政策，在高等院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)管理，開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng)，大力推行廠務(wù)公開(kāi)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化輿論宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向作用，在全社會(huì)形成振興工業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展第一推動(dòng)力的共識(shí)，營(yíng)造尊重企業(yè)家、納稅人的濃厚氛圍。強(qiáng)化責(zé)任考核，制定工業(yè)調(diào)整振興發(fā)展目標(biāo)考核辦法，完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力形成推動(dòng)工業(yè)調(diào)整振興的強(qiáng)大合力。

二、到2011年力爭(zhēng)達(dá)到如下目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。全市規(guī)模工業(yè)銷(xiāo)售收入、利稅均比2008年翻一番，達(dá)到6000億元和800億元。四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入4600億元，其中裝備制造業(yè)1500億元、煤化工產(chǎn)業(yè)1000億元、食品工業(yè)1000億元、能源工業(yè)1100億元。

投資加大投向優(yōu)化。3年內(nèi)完成工業(yè)投入2000億元。其中四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)1600億元。工業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、技改投資占工業(yè)投資均達(dá)到60％。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。全市先進(jìn)制造業(yè)銷(xiāo)售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重分別達(dá)到80％和35％以上。四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占規(guī)模工業(yè)的75％，打造成全國(guó)重要的工程機(jī)械、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、煤化工、能源產(chǎn)業(yè)基地。

強(qiáng)企群體實(shí)力增強(qiáng)。全市銷(xiāo)售收入過(guò)百億企業(yè)發(fā)展到10家，其中過(guò)700億元1家、過(guò)200億元3家。利稅過(guò)億元企業(yè)65家。兗礦集團(tuán)、山推股份、小松山推、如意科技、太陽(yáng)紙業(yè)、華勤集團(tuán)、華能鄒電、魯抗集團(tuán)、山拖農(nóng)裝、中銀電化、菱花集團(tuán)等企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固提升。

發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。骨干企業(yè)裝備70％達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其中35％以上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到40家，信息技術(shù)得到普遍應(yīng)用。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降6.5％，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減11.5％和10％。