遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的途徑分析

李天舒　趙玉紅

遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北乃至內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟要素，是東北振興的開放前沿和新的發(fā)展平臺。發(fā)揮好東北沿海和腹地的各自產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，形成結(jié)構(gòu)互補、優(yōu)勢互補、互為支撐的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機制，將為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新的勢能。港口和臨港產(chǎn)業(yè)是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的支點，遼寧沿海經(jīng)濟帶還處于吸納產(chǎn)業(yè)和積蓄經(jīng)濟實力的發(fā)展初期，迫切需要東北經(jīng)濟腹地的支持，包括貨源、物流、臨港產(chǎn)業(yè)等。要把沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局納入到東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，探索實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的有效途徑，在更大的范圍優(yōu)化資源配置。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的基礎(chǔ)條件

遼寧沿海經(jīng)濟帶是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟地理構(gòu)成部分，由遼寧省的大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島六個省轄市組成的一條濱海帶狀經(jīng)濟區(qū)域，總面積5.65萬平方公里。自2006年遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略構(gòu)想啟動實施以來，在產(chǎn)業(yè)布局的總體設(shè)計、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府的配套產(chǎn)業(yè)政策、招商引資等方面都取得了顯著的階段性成果。遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地存在資源互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和生產(chǎn)要素的互動等內(nèi)生需求，沿海與腹地的產(chǎn)業(yè)互動正為東北經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。

(一)沿海和腹地產(chǎn)業(yè)互動是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化區(qū)域增長模式的必然選擇

沿海港口是腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)，遼寧沿海經(jīng)濟帶作為東北腹地唯一的沿海區(qū)域，是東北地區(qū)對外物質(zhì)交流、資源與產(chǎn)品運輸流轉(zhuǎn)的重要通道和依托。同時，東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)又是遼寧沿海經(jīng)濟帶港口群的核心貨源腹地。產(chǎn)業(yè)沿?；l(fā)展趨勢是全球產(chǎn)業(yè)布局的重要空間特征，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向海陸運輸便利、發(fā)展空間大、接近國際市場的沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。遼寧沿海經(jīng)濟帶的東北腹地經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展期，需要新的發(fā)展承載空間和新的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)結(jié)機制，為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級助力。充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶岸線資源豐富、港口基礎(chǔ)雄厚、土地資源充裕、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達等優(yōu)勢條件，依托東北腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的競爭優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶，將為東北地區(qū)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。有利于培育和形成我國北部沿海新的經(jīng)濟增長極，全面提升東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(二)遼寧沿海經(jīng)濟帶的形成和成長，有利于更好地實現(xiàn)沿海開放的前沿和經(jīng)濟發(fā)展的腹地西連接互動

遼寧沿海經(jīng)濟帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出?？诤蛯ν忾_放的先導(dǎo)區(qū)，是東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源。適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局的變化趨勢，將遼寧沿海經(jīng)濟帶建成東北地區(qū)外向型經(jīng)濟功能區(qū)和前沿基地，通過實現(xiàn)生產(chǎn)力空間布局的戰(zhàn)略調(diào)整，打造充分利用國內(nèi)外資本和技術(shù)等新競爭要素的沿海臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶，將會形成一個面向東北亞、輻射東北及內(nèi)蒙的新的開放戰(zhàn)略高地，擴大東北地區(qū)對外開放的規(guī)模和水平。帶動?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，東北內(nèi)陸地區(qū)將在沿海擁有一個開放的新空間。

二、遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的進展和特點

遼寧沿海經(jīng)濟帶是新開辟出的東北地區(qū)經(jīng)濟增長的新載體，正處在招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局由點連線、由線擴面、由面成帶的進程中。遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)必然伴隨著一個臨港產(chǎn)業(yè)的吸人問題，它渴望東北腹地的一些適合臨港發(fā)展的龍頭企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)項目移入到臨港園區(qū)，繼而通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)、擴散，發(fā)揮對腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽引力。東北腹地參與遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)已經(jīng)具有一些實質(zhì)性進展，沿海與腹地在產(chǎn)業(yè)布局上有了更多的融合。

(一)將適于沿海發(fā)展的某些加工過程直接布局到港口附近，如裝備制造業(yè)的總裝環(huán)節(jié)和原材料工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

腹地企業(yè)向沿海遷移，很大程度上是企業(yè)考慮物流成本、產(chǎn)業(yè)配套、市場拓展、發(fā)展空間等因素的理性選擇。東北腹地經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向遼寧沿海遷移，主要體現(xiàn)為大企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和新建項目的臨海布局。并通過項目和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的異地網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加速了沿海與腹地間的資源和產(chǎn)品的雙向流動。如中國第一重型機械集團公司將通過在大連的投資，形成系統(tǒng)化的核電設(shè)備生產(chǎn)基地，包括壓力容器、環(huán)形吊、核島等核電設(shè)備的核心部分均會位移到大連基地生產(chǎn)，從而實現(xiàn)巨型裝備的順利出海。一汽集團一汽客車大連客車廠將作為一汽集團節(jié)能與新能源客車唯一生產(chǎn)基地。同時，產(chǎn)業(yè)遷移不是簡單的企業(yè)搬遷，而是在遷移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的提升和形成新的發(fā)展優(yōu)勢。如鞍鋼500萬噸精品鋼項目布局在營口臨海產(chǎn)業(yè)基地，不僅有效降低了礦石進口和鋼材出口的運輸成本，還是由鞍鋼全流程自主設(shè)計、集成、施工建成，是工藝技術(shù)先進、裝備水平和產(chǎn)品檔次較高的現(xiàn)代化全流程綠色概念沿海鋼鐵廠。

(二)沿海和腹地物流通道和傳輸體系建設(shè)，為推進產(chǎn)業(yè)互動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

在推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放的同時，緊密銜接?xùn)|北、內(nèi)蒙古等廣大腹地的港口集疏運功能的綜合交通體系正在建設(shè)完善中。在東北中部，正在建設(shè)的哈大電氣化鐵路，與哈大高速公路、鐵路和東北原油管道互為支撐，使沈陽經(jīng)濟區(qū)(遼寧中部城市群)、長春吉林經(jīng)濟帶和哈大齊工業(yè)走廊與沿海經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)更加緊密。東北東部鐵路的建設(shè)，將使東北東部10個腹地城市與大連、丹東兩個出?？谌跒橐惑w，必將帶動臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大連大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立、港腹間的海鐵聯(lián)運方式、內(nèi)陸“干港”和沿海港口的合作的拓展，對增強遼寧沿海經(jīng)濟帶的吸引力和競爭力，帶動?xùn)|北腹地經(jīng)濟發(fā)展均具有重要意義。

三、推進遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的建議

東北未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在于區(qū)域合作產(chǎn)生的合力。要以區(qū)域統(tǒng)籌為指導(dǎo)，充分發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地的相互支撐作用，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動。在遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)以港口物流為基礎(chǔ)和紐帶，以重型裝備、先進制造、現(xiàn)代能源、精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的臨港產(chǎn)業(yè)體系，使遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地真正能夠在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源合理配置上邁出嶄新的步伐，謀求新的產(chǎn)業(yè)競爭力。

(一)通過發(fā)展視野和發(fā)展思維創(chuàng)新，進一步打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)割據(jù)的局面

實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地產(chǎn)業(yè)互動，符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和相關(guān)省市的共同利益，可以提升區(qū)域整體經(jīng)濟水平和綜合實力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作在本質(zhì)上反映了市場經(jīng)濟條件下資本追逐利潤的屬性和內(nèi)在要求，市場選擇會使資源向綜合比較優(yōu)勢大的地區(qū)流動。東北腹地部分企業(yè)向遼寧沿海經(jīng)濟帶部分或整體遷移具有現(xiàn)實

可能性，對腹地而言，將某些需要大量原料和產(chǎn)品批量大的企業(yè)，如鋼鐵、石化、重型裝備、糧油加工等安置在港口附近，有利于節(jié)約成本。對遼寧沿海經(jīng)濟帶而言，有效吸引腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中適宜臨海布局的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)到沿海地區(qū)來發(fā)展，是盡快形成沿海經(jīng)濟帶形象和實力的一種重要來源。因此，必須進一步破除地區(qū)所有制等理念障礙，在遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地的產(chǎn)業(yè)互動中深入挖掘東北經(jīng)濟合作的能量。要以企業(yè)合作帶動區(qū)域合作，塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化進程。要建立沿海和腹地產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，在吸引吉林、黑龍江等地的大型裝備制造業(yè)企業(yè)、高加工度原材料企業(yè)進入遼寧沿海經(jīng)濟帶時，可仿照“飛地經(jīng)濟”在土地政策、稅收政策、統(tǒng)計口徑上給予一定的優(yōu)惠和特殊規(guī)定，增加?xùn)|北腹地向沿海經(jīng)濟帶移入產(chǎn)業(yè)的可能性。

(二)遼寧沿海經(jīng)濟帶與東北腹地的產(chǎn)業(yè)互動應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

要用集群理念安排產(chǎn)業(yè)布局，在沿海區(qū)域形成若干富有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶，成為東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的核心功能區(qū)。以臨港產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)為龍頭，沿集疏運通道，依托沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群向腹地延伸擴張，實現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互動。在臨港開辟的產(chǎn)業(yè)投資區(qū)，著力謀劃建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用、產(chǎn)業(yè)鏈較長的重大源頭產(chǎn)業(yè)項目，是實現(xiàn)沿海與腹地互動發(fā)展的有效途徑。應(yīng)著重發(fā)展資本密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在腹地布局對接產(chǎn)業(yè)，促進腹地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)配套發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)融合，也為港口開辟更多的腹地貨源。

(三)構(gòu)建緊密聯(lián)接沿海和腹地，覆蓋東北地區(qū)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)

交通通道在很大程度上影響沿海與腹地間貿(mào)易互動和商品往來的速度和規(guī)模，應(yīng)通過沿海港口合作和沿海通道建設(shè)，提高沿海經(jīng)濟帶的交通可達性和便利性。要建設(shè)好以港口為平臺服務(wù)東北的現(xiàn)代物流基地，發(fā)展以港航服務(wù)為主的港口物流業(yè)，特別是優(yōu)勢專業(yè)物流。加快構(gòu)筑貨物集散型物流園區(qū)和加工增值型臨港工業(yè)物流園區(qū)，全面發(fā)展原油、礦石、散糧等大宗散貨中轉(zhuǎn)運輸，發(fā)展集裝箱、原油成品油、糧食、果菜、汽車等專業(yè)物流。實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶和東北腹地物流節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，促進物流企業(yè)與生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，提高物流鏈的運轉(zhuǎn)效率。