擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村內(nèi)需的困境與突破

李國(guó)祥

在世界性金融危機(jī)沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)有效選擇。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)和投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需確實(shí)存在著相當(dāng)大的困難。盡管如此，如果按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展部署，利用有利時(shí)機(jī)，有選擇地大力推進(jìn)新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)，就會(huì)將農(nóng)村內(nèi)需的最大潛力挖掘出來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需擴(kuò)大、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展多重目標(biāo)。

一、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的困境

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，每當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，就會(huì)將擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需提到重要議程。但這一政策導(dǎo)向受到較多的質(zhì)疑，主要觀點(diǎn)包括：一是認(rèn)為農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)大不起來(lái)；二是認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的政策無(wú)效；三是認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需搞農(nóng)村建設(shè)，往往導(dǎo)致農(nóng)村文化和生態(tài)等方面的破壞。

對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的各種質(zhì)疑都有一定的道理。據(jù)估計(jì)，2007年農(nóng)村消費(fèi)和投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不足20％，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)的1／3。其中，農(nóng)村居民的消費(fèi)和投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大約為11％，農(nóng)民需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率只有5％，僅相當(dāng)于凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的1／4左右。如果從靜態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)看，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的效果將非常有限。

受城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)投資能力和居民消費(fèi)水平差距等因素影響，2008年農(nóng)村內(nèi)需在全社會(huì)的比重仍然呈現(xiàn)出下降的勢(shì)頭。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到45.7％，比2007年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)化率提高相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)中的比重下降到14％，比2007年下降0.45個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)品零售額在全禮會(huì)了”的比重下降到32％，比2007年下降近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村內(nèi)需在全社會(huì)中的比重下降除了受到城鎮(zhèn)化水平提高因素影響外，農(nóng)民消費(fèi)水平偏低和與農(nóng)村投資能力不足緊密相關(guān)。

受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用明顯增加等因素影響，農(nóng)民消費(fèi)支出約束性加大。2008年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3661元，比上年名義增長(zhǎng)13.6％，實(shí)際增長(zhǎng)6 6％，兩種增長(zhǎng)速度都低于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度。農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.70，比2007年下降0.01。

農(nóng)村內(nèi)需不足，特別是與城市(鎮(zhèn))的差別不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差別方面，而且也表現(xiàn)在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重缺乏方面。考慮到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村消費(fèi)品零售額兩者的統(tǒng)計(jì)口徑不一樣(前者不包括縣城，而后者包括縣及縣以下)，在計(jì)算上重新進(jìn)行合并整理，結(jié)果顯示鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)品零售額之比率不但沒(méi)有增加，反而呈現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì)。

以鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為l，2008年鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)品零售額的比率為0.65，與2007年基本持平。如果與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足更加明顯。2008年與2004年相比，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額的比率提高了約0.5個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村消費(fèi)品零售額的比率反而下降了約0.01個(gè)百分點(diǎn)。2008年鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資與消費(fèi)品零．售額的比率與城鎮(zhèn)之差達(dá)到108。

收入是消費(fèi)和投資的最重要決定因素。農(nóng)民收入總體處于較低水平。2009年，受金融危機(jī)沖擊，大量農(nóng)民工回流，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收矛盾突出，農(nóng)民收入增速明顯回落的可能性極大。農(nóng)民收入預(yù)期不好，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)和投資確實(shí)受到相對(duì)大的約束。

實(shí)際上，不但擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需在保增長(zhǎng)上難以起到顯著作用，而且政府可調(diào)節(jié)的手段非常有限，能夠發(fā)揮作用的手段更加有限。國(guó)家采取了補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家用電器的積極性。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析表明，農(nóng)民對(duì)家用電器的需求并不強(qiáng)烈，近年來(lái)農(nóng)民只將新增收入的5％用于購(gòu)買(mǎi)家用電器。從城鄉(xiāng)消費(fèi)總支出來(lái)看，農(nóng)民家電消費(fèi)支出只占到1％。把家電下鄉(xiāng)作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策措施，其效應(yīng)相當(dāng)有限。

農(nóng)民收入水平不高，保持持續(xù)較快增長(zhǎng)難度大，導(dǎo)致農(nóng)村有效需求嚴(yán)重不足，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極容易形成農(nóng)村惡性閉路循環(huán)。如果沒(méi)有創(chuàng)新的大思路，不打破這種困境，不將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就很難轉(zhuǎn)變，金融危機(jī)的沖擊就難以有效化解。

二、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的突破口

如何才能突破擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的困境?首先，要根據(jù)農(nóng)民的需求，設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)和投資的積極性；第二，選擇農(nóng)民需求中最具有乘數(shù)效應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施；第三，以農(nóng)民為主體擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)要好，條件要成熟，具有可行性。

什么是農(nóng)民最強(qiáng)烈的需求?我國(guó)農(nóng)民的支出仍然以衣食住行為主。2007年，我國(guó)農(nóng)民衣食住行方面的開(kāi)銷(xiāo)占消費(fèi)性支出的近3／4，農(nóng)民新增現(xiàn)金純收入的65％用于衣食住行開(kāi)銷(xiāo)，農(nóng)民新增生活消費(fèi)的現(xiàn)金支出的85％用于衣食住行開(kāi)銷(xiāo)。如果考慮到農(nóng)民房屋投資，則農(nóng)民現(xiàn)金純收入的90％以上用于衣食住行開(kāi)銷(xiāo)，并且這種狀況長(zhǎng)期沒(méi)有明顯變化。

除了食品等必需品開(kāi)支外，農(nóng)民對(duì)改善住房條件和投資生產(chǎn)性房屋建設(shè)的要求最迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶(hù)投資最多的是搞房屋建設(shè)。2007年，農(nóng)民人均新增現(xiàn)金純收入457.8元，而人均新建和新購(gòu)住房支出達(dá)到470.6元。農(nóng)民多年的積蓄主要用于房屋建設(shè)。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研中了解到，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)房屋投資要求迫切。

新農(nóng)村住房建設(shè)就像城市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一樣，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。如果假設(shè)全國(guó)20％左右的農(nóng)民投資新建高標(biāo)準(zhǔn)住房，每戶(hù)平均投資15萬(wàn)元，則全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)直接投資預(yù)期將達(dá)到11萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)據(jù)是2007年我國(guó)凈出口總值的4倍多。如果再假設(shè)農(nóng)戶(hù)投資房屋建設(shè)的投資乘數(shù)是4左右，則農(nóng)民新建房屋拉動(dòng)的總投資最高期望值將超過(guò)40萬(wàn)億元。可見(jiàn)，盡快實(shí)施農(nóng)村新居工程對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的效果十分明顯。

如果說(shuō)上一輪城市房地產(chǎn)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入水平快速增加，那么，在制訂科學(xué)合理、具有前瞻性的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，如果能夠?qū)⑿罗r(nóng)村住房建設(shè)啟動(dòng)起來(lái)，未來(lái)若干年內(nèi)我國(guó)的農(nóng)村內(nèi)需必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能夠瞄準(zhǔn)農(nóng)村，農(nóng)民的需求同樣強(qiáng)烈。

因此，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需應(yīng)以支持和引導(dǎo)農(nóng)民搞房屋建設(shè)為最主要的突破口，同時(shí)引導(dǎo)汽車(chē)市場(chǎng)向農(nóng)村延伸。

在當(dāng)前條件下，盡管擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需存在著較大的難度，但是價(jià)格總體水平的下降，特別是農(nóng)民需求相對(duì)強(qiáng)烈的建筑用材料等價(jià)格水平的下降，擴(kuò)大農(nóng)民需求的時(shí)機(jī)較好。當(dāng)前，我國(guó)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供給相當(dāng)充裕，部分農(nóng)民工回到農(nóng)村，勞動(dòng)力供給也相對(duì)充裕。以農(nóng)村新房屋建設(shè)為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需為突破口具有較多的有利條件。

促進(jìn)農(nóng)村新住房建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，有助于改變農(nóng)村落后的村容村貌，讓農(nóng)民分享到改革發(fā)展的成果，過(guò)上寬裕的生活。如果農(nóng)村住房建設(shè)能夠啟動(dòng)起來(lái)，受金融危機(jī)影響而回鄉(xiāng)的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民增收問(wèn)題自然就能夠迎刃而解。

促進(jìn)農(nóng)村新住房建設(shè)意義重大，經(jīng)濟(jì)上是否具有可行性?顯然，讓全國(guó)農(nóng)民新建住房既不可行，也沒(méi)有必要。但是，我國(guó)農(nóng)民收入的平均水平不高，而農(nóng)村內(nèi)部居民收入水平差距卻很大。2007年占全國(guó)20％的最高收入組農(nóng)民年均現(xiàn)金收入超過(guò)1萬(wàn)元，是全國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入平均水平的2倍多。關(guān)鍵是要放活政策讓他們實(shí)現(xiàn)建設(shè)新家園的夢(mèng)想。就像改革初期讓一部分農(nóng)民先富裕起來(lái)一樣，要鼓勵(lì)農(nóng)村先富裕起來(lái)的農(nóng)民建設(shè)起設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)住房，率先享受現(xiàn)代物質(zhì)生活和精神生活，從而進(jìn)一步帶動(dòng)其他農(nóng)民過(guò)上小康生活。

三、以農(nóng)民住房建設(shè)為突破口擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的對(duì)策建議

要以體制創(chuàng)新和政策配套為手段，著力破解制約農(nóng)民需求的環(huán)境因素，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

要抓緊完善和實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)實(shí)踐了幾年，一些地方已經(jīng)摸索出有效的經(jīng)驗(yàn)，需要大力總結(jié)，將農(nóng)民新住房建設(shè)納入到規(guī)劃中的保留村莊內(nèi)，并完善公用配套設(shè)施。

要按照十七屆三中全會(huì)的部署，力求在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面盡早有所突破。一些地方把農(nóng)村建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)等同起來(lái)，對(duì)農(nóng)民宅基地、集體建設(shè)用地按照管理基本農(nóng)田的方法進(jìn)行管制，不發(fā)放宅基地使用證，不允許農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。國(guó)家在用最嚴(yán)格的手段確保耕地紅線的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)立法，將十七屆三中全會(huì)確立的方針政策付諸實(shí)施，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地。只有這樣，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除障礙。

按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，政府要加大對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃中的保留村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是事關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有這樣，才能更好地拉動(dòng)農(nóng)民對(duì)新建住房建設(shè)的需求。

要加快農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)民新建住房的支持力度。通過(guò)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，要拓寬農(nóng)村金融的服務(wù)范圍，增加農(nóng)民消費(fèi)和投資信貸，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋面，提高貸款滿(mǎn)足率。

要加大對(duì)農(nóng)村建筑材料市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民住房建設(shè)用物資能夠買(mǎi)得到，用得放心。