危機背景下電力行業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查與思考

蔣四春

全球金融危機導致西方經(jīng)濟發(fā)展陷入低迷狀態(tài),各類商品需求降溫,對我國經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。生產(chǎn)訂單減少,產(chǎn)品銷路不暢,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,部分企業(yè)不得不停產(chǎn)。一方面,生產(chǎn)企業(yè)消耗的能源直接減少,用電量同比下降,另一方面,發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本上升,造成發(fā)電企業(yè)利潤下滑,同時,管理體制不順、發(fā)電企業(yè)自身包袱過重等因素,阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。為此,人民銀行張家界市中支針對張家界市電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)查。

一、電力行業(yè)銷售不振,利潤明顯下滑

(一)電力資源大縣電力銷售不如人意

張家界市地處湖南澧水河畔,水利資源豐富,水電發(fā)展占據(jù)主導地位,尤其張家界市的慈利縣因地理條件優(yōu)勢,水電發(fā)展更為突出。慈利縣地處武陵山脈東部邊緣,澧水中游,全縣3480平方公里,境內(nèi)處于中亞熱帶向北熱帶過度的季風性濕潤氣候區(qū),平均降水量1391毫米,溪河縱橫,水系發(fā)達,控制流域面積在20平方公里以上的溪流達72條,全縣水能蘊藏量達67萬KW。正由于此,該縣1983年被列為全國一百個電氣化試點縣。慈利水電開發(fā)在1993年以前以國有投資為主體,之后民營資本開始匯集水電開發(fā),形成以澧水流域為主體,以散落在溝壑相間的小型水電站為輔的水電體系。從我們此次調(diào)查情況來看,受企業(yè)開工不足,用電量減少影響,該地區(qū)的電力銷售情況不如人意(見表1)。

(二)發(fā)電企業(yè)利潤明顯下滑

此次調(diào)查,我們共選取了張家界市10家電力生產(chǎn)企業(yè)作為樣本,涵蓋了永定區(qū)、慈利縣、桑植縣。從調(diào)查結(jié)果來看,隨著國際金融危機逐步蔓延到我國內(nèi)陸城市,市場上各類商品需求的急劇萎縮,企業(yè)產(chǎn)品銷量明顯下滑,工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,用電量不足導致電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電量迅速減少,電力企業(yè)實現(xiàn)的整體利潤在2008年四季度已表現(xiàn)為虧損狀態(tài)。今年一季度,在國家出臺的擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構的一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展措施作用下,我國經(jīng)濟已開始有回暖跡象,張家界市的部分停產(chǎn)企業(yè)也逐步恢復生產(chǎn),發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)的上網(wǎng)電量有所增加,企業(yè)整體利潤轉(zhuǎn)虧為盈(見表2)。

二、內(nèi)外因素雙重作用導致發(fā)電企業(yè)步入發(fā)展困境

(一)用電企業(yè)開工不足,電力需求下降

為深入了解張家界市企業(yè)生產(chǎn)及具體用電量情況,我們隨機走訪了三家不同行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),企業(yè)用電量及電費支出與企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值成正比關系,并在去年三季度開始呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。

1.水泥生產(chǎn)企業(yè)。張家界市某水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于典型的高耗能企業(yè),由于該企業(yè)一直使用著產(chǎn)能低、生產(chǎn)工藝落后、屬于被淘汰的立窯生產(chǎn)線生產(chǎn)水泥,企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,而且水泥質(zhì)量也處于中等水平,無法與優(yōu)質(zhì)水泥競爭,導致其產(chǎn)品銷路受阻,企業(yè)生產(chǎn)開工不足,用電量需求也隨之減少(見表3)。

2.玻璃生產(chǎn)企業(yè)。某玻璃生產(chǎn)企業(yè)屬于一家非金屬礦物制品行業(yè)企業(yè),主要生產(chǎn)鋼化玻璃、中空玻璃、工藝玻璃和玻璃原片批發(fā)。該公司表示,房地產(chǎn)市場不景氣,建材市場相關玻璃制品需求低迷,雖然其調(diào)低了部分產(chǎn)品銷售價格,但產(chǎn)品銷量同比仍明顯減少,該企業(yè)不得不減少生產(chǎn)產(chǎn)量(見表4)。通過表4還可以發(fā)現(xiàn),一季度,受氣溫較低及春節(jié)因素影響,建材市場仍表現(xiàn)不明朗,玻璃生產(chǎn)企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值進一步減少,企業(yè)的用電量也達到近期低谷。

3.化工生產(chǎn)企業(yè)。某化工生產(chǎn)企業(yè)是一家以五倍子為原材料的深加工企業(yè),部分產(chǎn)品出口到歐美等國家。受國際經(jīng)濟危機影響,該公司從去年10月份開始產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)往國內(nèi)市場進行銷售,產(chǎn)品出口額為0,而國內(nèi)市場上,商品需求出現(xiàn)不同程度的降溫,企業(yè)產(chǎn)品銷量減少,企業(yè)生產(chǎn)受到一定程度的制約,用電需求也隨之減少(見表5)。

(二)生產(chǎn)成本上揚,電企利潤空間被壓縮

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2008年四季度,在電力需求不足的情況下,發(fā)電企業(yè)僅實現(xiàn)上網(wǎng)電量15205萬千瓦時,比上季減少7224萬千瓦時,但企業(yè)的生產(chǎn)成本卻呈現(xiàn)上揚態(tài)勢,水電企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯(見表6)。四季度,水電企業(yè)各類總支出為2153萬元,比上季增加250萬元,其中,人工成本和稅費支出增加明顯。調(diào)查反映,水電行業(yè)員工超編較多。如張家界市慈利縣90年代后期建成的水電站,總?cè)藬?shù)1800余人,站平均50人,有的水電站超編3倍。

(三)管理體制不順,影響水電企業(yè)發(fā)展

地方水電上大網(wǎng)后,在價格方面幾乎失去話語權,大電網(wǎng)可以利用其優(yōu)勢,比較隨意調(diào)整地方電網(wǎng)的峰谷值、電流量以及電價,地方電網(wǎng)無討價還價之地。在一定程度上大電網(wǎng)的壟斷地位使水電處于受控制的地位。此外,張家界市部分具有庫容的水電站都具有防洪、蓄水發(fā)電、灌溉等多方面的功能,可以取得綜合效益。但電站為了防洪、灌溉,庫、壩蓄水量受到低位控制,水電機組被迫在低水頭段運行,導致發(fā)電量下降,企業(yè)經(jīng)濟效益受損。如張家界市的趙家埡電站,以趙家埡水庫為依托,而趙家埡水庫負責近4個鄉(xiāng)的農(nóng)田灌溉,造成趙家埡一、二、三級電站經(jīng)常無水發(fā)電。

(四)電費被拖欠,阻礙企業(yè)進一步發(fā)展

由于電力生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)的發(fā)電量必須統(tǒng)一上網(wǎng)銷售給電業(yè)局,通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),這種體制導致發(fā)電企業(yè)處于被動地位,企業(yè)的電費被拖欠現(xiàn)象嚴重。下面,我們列舉了A、B兩家典型發(fā)電企業(yè)進行情況說明(見表7、表8)。

從表7、表8我們可以看到,兩家電力企業(yè)的電費不同程度地被拖欠,特別是A企業(yè),其應收帳款全部都是被拖欠的電費。該企業(yè)的應收帳款周轉(zhuǎn)次數(shù)也較低,2009年3月,應收帳款周轉(zhuǎn)次數(shù)僅為0.7,遠遠低于2007年末、2008年末水平,表明企業(yè)回收帳款能力非常差,企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。相比之下,B企業(yè)的應收帳款周轉(zhuǎn)次數(shù)高于A企業(yè),企業(yè)帳款回收速度要快于A企業(yè),資金流轉(zhuǎn)狀況較好。但是,表8說明,B企業(yè)的資產(chǎn)負債比率呈上升趨勢,在2008年末達到了90%,表明該公司的負債水平較高,企業(yè)的包袱過重,在一定程度上會影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

三、電力行業(yè)銷售不振對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響

“九五”期間及以前,水電投資中國家和集體居主導地位,“十五”期間,國家放開澧水流域開發(fā)權,民營和股份制企業(yè)涉足參與水電投資并迅速掀起高潮,銀行也加大了對電力行業(yè)的信貸投入。從表9可以看到,張家界市電力貸款呈現(xiàn)小幅上升趨勢。

由于部分水電企業(yè)自有資金缺乏,自我融資能力欠缺,造成其對銀行貸款依賴程度較高。如張家界市的某水電站總投資2.6億元,而銀行貸款達1.6億元,銀行貸款占總投資的61.5%;另一電站總投資1288萬元,而銀行貸款達800萬元。與此同時,電力行業(yè)內(nèi)的激烈競爭使企業(yè)對相關項目資料及企業(yè)數(shù)據(jù)從嚴管理,銀行只有被動接受企業(yè)提供的信息,造成信息不對稱,加大了銀行監(jiān)督難度,也增加了信貸風險。

電力生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)的上網(wǎng)電量減少,直接造成企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入隨之減少,企業(yè)實現(xiàn)的所得稅、增值稅等各種稅費也隨之減少。如張家界市某家水電生產(chǎn)企業(yè)今年一季度實現(xiàn)上網(wǎng)電量4543.56萬千瓦時,比2008年三季度(近期的最高值)13850.03萬千瓦時減少了9306.47萬千瓦時,實現(xiàn)電力銷售收入1397萬元,產(chǎn)生的稅費為314萬元,比去年三季度減少403萬元。

四、推進電力企業(yè)良性發(fā)展的對策建議

(一)加快電力管理體制和電力價格市場化改革。一是打破電網(wǎng)壟斷,推行大用戶直購電改革,二是電力價格應根據(jù)水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅費等進行實地測算,避免在電價問題上的主觀隨意性,使電價水平更好地反映供求關系,真正發(fā)揮水電價格優(yōu)勢和環(huán)保優(yōu)勢,充分運用水能資源。

(二)政府應加強協(xié)調(diào)管理。進一步規(guī)范和加強對水電行業(yè)的管理,出臺有效管理措施。同時,水電建設是一個全方位的開放性建設項目,對外部條件依賴很大,政府部門要從全局出發(fā),在照顧各方面合理利益的同時,對其給予一定的傾斜政策。適當抬高對水電信貸的準入門檻,重點支持那些發(fā)展前景好,經(jīng)濟效益和社會效益高,裝機容量大的水電建設,有效控制水電行業(yè)信貸風險的出現(xiàn)。加強貸后監(jiān)管,關注市場動態(tài),注重行業(yè)分析,跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、項目建設進展情況,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,有效解決。

(三)電力企業(yè)應進一步加強財務成本管理。電力企業(yè)要盡量壓縮企業(yè)生產(chǎn)成本,加大被拖欠電費的回收力度,提高應收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù),改善企業(yè)流動資金狀況。

(作者單位:中國人民銀行張家界市中心支行)