探索、發(fā)展——河北省纖檢事業(yè)的今天

曾獻忠

河北省纖維檢驗局成立于1980年,是具有獨立法人地位的纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和第三方公證檢驗機構(gòu)。經(jīng)有關(guān)部門批準,“國家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”、“河北省紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”、“河北省信封產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”、“河北省紡織纖維計量站”均設(shè)在該局。

自2003年以來,該局先后被國家質(zhì)檢總局評為“全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作先進單位”;多次被中國纖維檢驗局評為“纖維質(zhì)量監(jiān)督工作先進單位”、“纖維質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法打假工作和通聯(lián)工作先進單位”;被河北省省直工委評為“省直文明單位”和“思想政治工作先進單位”;被河北省省直機關(guān)黨委評為“行風廉政建設(shè)先進單位”。近三年行風廉政建設(shè)為免檢單位,單位建設(shè)邁上了一個新的臺階。

一、創(chuàng)新監(jiān)管模式,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2001年8月3日,《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,賦予了專業(yè)纖檢機構(gòu)行政執(zhí)法主體地位,確立了棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查,公證檢驗和棉花收購加工資格認定等工作的法律地位,為棉花質(zhì)量監(jiān)督工作模式的建立奠定了法律基礎(chǔ)。

近年來,該局依據(jù)《條例》加大棉花質(zhì)量監(jiān)督力度,積極探索和不斷改進棉花質(zhì)量的監(jiān)督模式,一是嚴把市場準入關(guān),加大棉花收購加工質(zhì)量全過程監(jiān)督力度。規(guī)范棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量保證能力前置審查認定工作,加大對棉花收購加工環(huán)節(jié)巡回監(jiān)督檢查的周期、頻次、范圍,確保棉花質(zhì)量的提高;二是建立打假協(xié)調(diào)機制。積極爭取地方政府支持,聯(lián)合公安、紀檢、新聞媒體等部門開展集中行動,實行戰(zhàn)役式打擊區(qū)域性棉花摻雜使假案件,確保棉花收購加工質(zhì)量;三是探索監(jiān)管模式,推動棉花加工企業(yè)的質(zhì)量分級管理,針對棉花收購加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,收購加工能力、管理水平等不同特點,在棉花收購加工企業(yè)行業(yè)推行分級管理,把已獲資格證書的企業(yè)分為三級,針對不同級別,采用程度不同的監(jiān)管方式,對一級企業(yè)予以“支持”,對二級企業(yè)予以“扶持”,已獲證企業(yè)予以“規(guī)范”,對無證企業(yè)予以“查處”的監(jiān)管模式,推動了企業(yè)管理上臺階,質(zhì)量上檔次,產(chǎn)品品牌化的發(fā)展;四是實施品牌戰(zhàn)略,打造冀棉品牌。積極推廣滄州“盧國欣”、邯鄲“東高集團”,走種、科、貿(mào)一體化的發(fā)展模式,推進全省棉花向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化方向的發(fā)展。從抓產(chǎn)品質(zhì)量入手,結(jié)合異性纖維的整治,對棉花的生產(chǎn)、加工、流通全過程實行綜合標準化管理,全面實施“創(chuàng)建誠信企業(yè),打造冀棉品牌”的戰(zhàn)略,創(chuàng)建“無三絲”冀優(yōu)棉聯(lián)合會,培養(yǎng)“無三絲”典型示范企業(yè)、開展年度“河北省百強棉花加工企業(yè)”評選活動,增強企業(yè)的自律意識,促進棉花質(zhì)量的提高;五是加快推進棉花質(zhì)量誠信體系建設(shè)。認真貫徹落實中纖局《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)督管理辦法》,把監(jiān)管與服務結(jié)合起來,牢固樹立為企業(yè)服務的意識,促進企業(yè)質(zhì)量水平的提高。近幾年來,積極探索和創(chuàng)新棉花質(zhì)量的監(jiān)管方式方法,運用多種管理手段,實現(xiàn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新,逐步建立起法律規(guī)范,市場制約,行業(yè)自律,行政監(jiān)管四位一體的有效管理模式,穩(wěn)定和提高了棉花質(zhì)量。目前,全省惡性棉花摻雜使假違法行為基本遏制,一般性質(zhì)量違法案件逐年下降,棉花質(zhì)量和市場秩序持續(xù)穩(wěn)定,棉花加工企業(yè)治理異性纖維的主動性明顯提高,棉花加工質(zhì)量明顯提升,有力地推動了全省棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、打牢技術(shù)基礎(chǔ),推進體制改革

緊緊抓住棉花質(zhì)量檢驗體制改革這一歷史機遇,依照《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》,積極穩(wěn)妥推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作。一是不斷完善和調(diào)整棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案,不斷提升HVI實驗室建設(shè);二是大力宣傳棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作的重要性和必要性,與省電視臺聯(lián)合錄制HVI宣傳片,增強企業(yè)對棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作的信心;三是積極培訓HVI檢驗技術(shù)人員和操作人員,共培訓人員2000多人;四是加快參改企業(yè)建設(shè),促進配套措施落實,2008年全省已建成400噸企業(yè)82家;五是積極探索HVI檢驗在紡織企業(yè)的應用,先后與邯鄲德源紡織有限公司、石家莊市紅星紡織有限公司聯(lián)合進行“HVI在紡織企業(yè)的應用”試驗,為HVI檢驗在紡織企業(yè)的應用提供了寶貴經(jīng)驗;六是開展科研攻關(guān),推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作,積極探索研制棉花色特征實物標準的制作工作,被人們稱之為“棉花檢驗革命”的新標準,目前已取得階段性進展。我局與邯鄲金獅棉機廠共同研制的皮棉混合設(shè)備,正處調(diào)試階段,為棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作提供強有力的技術(shù)支持。近幾年,我局為省政府撰寫我省棉花收購加工情況,棉花質(zhì)量分析報告,棉花質(zhì)量檢驗體制改革進展情況等報告共6份,為省政府的決策提供了依據(jù),得到了省政府的大力支持。目前,我省棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作正穩(wěn)步扎實推進,在加快淘汰設(shè)備落后,效能和加工質(zhì)量低下的企業(yè),引導棉花產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化發(fā)展道路,在宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整和根本轉(zhuǎn)變增長方式方面,初步顯露了積極作用。

三、規(guī)范質(zhì)量行為,加快產(chǎn)業(yè)升級

近年來,該局圍繞政府所關(guān)注的、企業(yè)所期望的、人民群眾所關(guān)心的絮用纖維制品和紡織服裝質(zhì)量問題,從開展纖維制品和紡織服裝監(jiān)督抽查入手,從開展纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力認定入手,從制定宣貫有關(guān)纖維制品和紡織服裝技術(shù)標準入手,從關(guān)系人身健康安全的纖維制品和紡織服裝質(zhì)量指標的專項監(jiān)督入手,規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為,從生產(chǎn)源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)量,積極探索引導與打擊相結(jié)合、監(jiān)管與服務相結(jié)合、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合的新路子,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級。一是建立和完善大中專院校等集團采購質(zhì)量監(jiān)控機制,使質(zhì)量監(jiān)控工作制度化、常態(tài)化;二是加大重點區(qū)域重點整治工作力度,全省由原來的7個重點區(qū)域減少到現(xiàn)在的3個重點區(qū)域;三是開展扶優(yōu)治劣,打造企業(yè)產(chǎn)品品牌,為企業(yè)制定技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準,引導企業(yè)打造自己的品牌;四是開展“河北質(zhì)量千里行——紡織服裝安全行”活動,組織召開河北紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會;五是開展與工商、民政、政府采購等部門的聯(lián)合質(zhì)量抽查,促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高;六是積極開展立法調(diào)研,推動地方立法,歷時兩年多,《河北省再加工纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》于2008年12月30日獲省政府常務會議審查通過,多年來圍繞我省再加工纖維監(jiān)督工作正式步入了法制軌道,同時也為全國纖檢立法工作開創(chuàng)了先河。

四、開拓服務領(lǐng)域,提升服務水平

近年來,該局堅持依靠服務來提升自己的整體水平,切實在不斷拓展服務領(lǐng)域上做文章。一是服務社會,提高人民群眾的質(zhì)量意識。圍繞人民群眾密切關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、新的政策法規(guī)和新標準,及時舉辦和開展宣貫班、培訓班,利用新聞媒體制作專題講座,讓廣大人民群眾了解產(chǎn)品質(zhì)量要求,及時為社會公布新的檢測項目,通過我局纖維質(zhì)量網(wǎng)、羊絨中心網(wǎng)和河北棉花網(wǎng)以及報刊等新聞媒體及時向社會公布新開展的檢測項目、服務項目和檢測范圍,及時向社會公布質(zhì)量舉報和投訴電話,受理和解決質(zhì)量投訴案件,定期為消費者提供免費檢測服務,定期開展質(zhì)量咨詢服務,定期在新聞媒體上開設(shè)專欄進行宣傳報道。二是服務企業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量。定期為企業(yè)培訓技術(shù)和管理人才,及時為企業(yè)提供技術(shù)支持,我局先后為石家莊善緣羊絨制品有限公司的羊絨分梳機等設(shè)備在設(shè)計上存在的缺陷進行技術(shù)改造,受到企業(yè)的歡迎,積極為企業(yè)做好咨詢服務工作,先后對16家企業(yè)完成ISO9001-2000認證工作,為10家企業(yè)制定了企業(yè)標準,起草了《河北省絮棉地方標準》、《棉花檢驗簡明教材》、《液壓棉花打包機測試方法》、《棉花質(zhì)量檢測儀器使用手冊》等各類標準及教材8種,積極扶持和培育名牌產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)爭名牌、創(chuàng)名牌,先后有雙羊毛紡集團毛毯、河北華智的床上用品、三友集團的粘膠短纖等10家企業(yè)的產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號。三是開拓新的檢測市場,熱心為消費者服務。加強與省政府采購中心的聯(lián)系,吸納更多的招標服裝企業(yè)的產(chǎn)品檢測,開拓與省工商局、民政、社會團體等一些企事業(yè)的產(chǎn)品檢測工作。四是積極發(fā)展大客戶,變被動服務為主動服務。先后與上海一統(tǒng)服飾有限公司、河北安慧羊絨制品有限公司等20余家知名企業(yè)簽訂技術(shù)服務協(xié)議,對大客戶推出 “一站式”、“一條龍”等服務新舉措,簡化檢測程序,縮短檢驗周期,定期走訪大客戶,開展技術(shù)交流和合作,定期提出產(chǎn)品質(zhì)量分析報告,受到客戶的稱贊。

五、增強綜合能力,促進事業(yè)發(fā)展

近年來,圍繞棉花質(zhì)量檢驗體制改革工作和纖檢事業(yè)發(fā)展需要,著力推動技術(shù)裝備和實驗室能力的不斷提高和增強,壯大自己的綜合能力。一是基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強,為滿足檢測的要求,更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務,緊跟國際先進檢測技術(shù),單位先后投資環(huán)境改造、實驗室建設(shè)、技術(shù)設(shè)備的更新等項目的經(jīng)費達1000萬元。目前,已建立了棉花、紡織品、羊絨及制品等分布合理的實驗室,縮短了與國內(nèi)先進檢測機構(gòu)的差距,加快了與國際先進實驗室接軌的步伐;二是檢測項目日趨完善,我局2001年順利通過國家實驗室“三合一”認證認可評審工作,認證項目由原來的幾十項擴增到228項,檢測項目涵蓋了纖維及制品的主要檢測項目,檢測內(nèi)容由原來的檢測纖維質(zhì)量常規(guī)項目,發(fā)展到現(xiàn)在的安全性能、生態(tài)、環(huán)保及影響人民群眾身體健康的項目,檢測報告由原來每年的幾百份增加到現(xiàn)在的近5000份;三是人員素質(zhì)進一步提高。單位本科以上學歷占在冊職工的80%,有19人通過棉檢師考試,與河北科技大學聯(lián)合開辦紡織工程本科班,6人獲得本科學歷。針對檢測技術(shù)要求高、業(yè)務量大的特點,為使檢測人員適應形勢發(fā)展的需要,緊跟高新檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢,每年都派出檢測人員參加國家實驗室組織的培訓和比對,定期組織內(nèi)部檢測人員的業(yè)務培訓,適時與省外技術(shù)機構(gòu)進行技術(shù)交流和比對試驗。

六、堅持標本兼治,抓好行風建設(shè)

堅持教育、制度、監(jiān)督并重,樹立“執(zhí)法無小事,檢驗無小節(jié)”的理念,構(gòu)筑行風建設(shè)體系;把抓好行風建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀來認識,使每一位干部職工都能正確理解職責與權(quán)力、理解“三個代表”和科學發(fā)展觀的真正涵義,做到思想認識到位、監(jiān)督檢查到位、工作落實到位;建立健全行政執(zhí)法、公證檢驗中的各種監(jiān)督機制,履行行政執(zhí)法登記制度、密碼檢驗制度、“一案一報”制度、案件集體審理制度,從源頭上預防不正之風的發(fā)生;推行政務公開,開展行風評議,定期召開行風監(jiān)督員座談會,定期發(fā)放行風建設(shè)監(jiān)督卡,通過電話、網(wǎng)上公開行風建設(shè)舉報電話,受到企業(yè)、商家以及消費者的好評;落實誰主管誰負責、一把手負總責和行風建設(shè)責任追究制度,對在行政執(zhí)法和公證檢驗中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴、違法不糾、以權(quán)謀私、弄虛作假等行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴肅查處一起,在社會上樹立了專業(yè)纖檢的良好形象。