非公經(jīng)濟(jì)，貴州發(fā)展的潛力所在

顧海凇

和全國(guó)的其它城市相若，在貴陽(yáng)的我們發(fā)現(xiàn)，仿佛在一夜間，生活與非公有制經(jīng)濟(jì)已是須臾不可分。

早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請(qǐng)外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購(gòu)，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家——你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號(hào)之處，皆是貴陽(yáng)人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。

富民興黔的重要增長(zhǎng)極

貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)雖說總體上落后于全國(guó)，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經(jīng)濟(jì)為貴州創(chuàng)造了一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。2007年底，國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進(jìn)了對(duì)外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶貴州，不僅促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進(jìn)了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州做大做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。貴陽(yáng)市2007年非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市GDP年增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐貴州財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟(jì)納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個(gè)，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個(gè)，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請(qǐng)職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)擴(kuò)大開放的生力軍。如貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國(guó)、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國(guó)一些國(guó)外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經(jīng)濟(jì)人士成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟(jì)人士在我省實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)812個(gè)，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟(jì)在貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，已成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個(gè)工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的職能管理部門——貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，通過政策、資金扶持，重點(diǎn)支持了一批優(yōu)強(qiáng)的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時(shí)積極建立針對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國(guó)中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實(shí)施“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，開展經(jīng)濟(jì)理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，成員單位35個(gè)，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對(duì)全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財(cái)經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機(jī)構(gòu)等在私營(yíng)企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會(huì)輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。

全省9個(gè)市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟(jì)投訴機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)投訴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不斷完善，初步形成全省上下維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點(diǎn)

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營(yíng)運(yùn)的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項(xiàng)重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟(jì)解決急難問題的一項(xiàng)具體舉措。近年來，貴州對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持政策。

市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)、成品油、國(guó)防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺(tái)了《貴州省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財(cái)政扶持方面。國(guó)家、省對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度加大。各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金基本能對(duì)各種所有制一視同仁。

技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺(tái)《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國(guó)防工辦出臺(tái)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的

準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對(duì)可申請(qǐng)減稅的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

勞動(dòng)就業(yè)方面。2006年，提出對(duì)下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費(fèi)減免，對(duì)吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對(duì)非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國(guó)家實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實(shí)施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助，為非公有制企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)。僅2008年兩大免費(fèi)培訓(xùn)工程共舉辦各類免費(fèi)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。

通過對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局邁進(jìn)。

改革開放的重要試驗(yàn)場(chǎng)

在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，針對(duì)貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實(shí)力不足等等。

最根本的一點(diǎn)，結(jié)合我省非公經(jīng)濟(jì)在全國(guó)靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟(jì)對(duì)制度性公共產(chǎn)品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則方面，同鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對(duì)制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國(guó)有企業(yè)相比，私營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營(yíng)信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)更加謹(jǐn)慎，對(duì)企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對(duì)私營(yíng)企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟(jì)一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)整體上由于自身經(jīng)濟(jì)條件、職工保障等方面劣于國(guó)有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國(guó)有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國(guó)有單位而言缺乏對(duì)人才的吸引力。

市場(chǎng)環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場(chǎng)中占有一席之地。

內(nèi)部管理。整體上看，我省非公有制企業(yè)以家族制、個(gè)體業(yè)主制、合伙制和合作制為制度基礎(chǔ)的非公有制企業(yè)占多數(shù)，特別是小型非公有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)沒有分離，治理機(jī)制落后，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，管理制度不健全，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，這種狀況嚴(yán)重影響企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

可以說，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一系列突出矛盾和問題，既構(gòu)成一地一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)馗母镩_放的效果和程度，這在貴州歷史性跨越的征程中，是必須要解決好的問題。