論東盟與歐盟區(qū)域間關(guān)系的演變

肖　斌

摘要：隨著區(qū)域性國際組織對外關(guān)系能力的增強，區(qū)域組織之間的跨區(qū)域聯(lián)系已成為國際政治的一個重要現(xiàn)象，東盟與歐盟關(guān)系就是這種現(xiàn)象的典型代表。本文以研究東盟與歐盟關(guān)系為出發(fā)點，探討了東盟與歐盟關(guān)系從區(qū)域到跨區(qū)域的演變過程，證明了區(qū)域間雙邊和跨區(qū)域多邊共存模式對發(fā)展東盟與歐盟關(guān)系的重要性及作用和意義。

關(guān)鍵詞：東盟與歐盟；區(qū)域間關(guān)系；演變

中圖分類號：D814.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3060(2009)04-0074-06

在現(xiàn)代國際關(guān)系中，民族國家仍然是國際政治主要的行為體，但是隨著全球化的不斷發(fā)展，其主導(dǎo)世界政治的能力在不斷下降。全球化重組了國際體系，加深了國家之間的相互依存。區(qū)域組織和跨區(qū)域組織作為國際政治行為體，其影響力越來越大。在過去幾十年里，地區(qū)性國際組織大量出現(xiàn)，并成為國際政治研究的一個重要內(nèi)容。很多學(xué)者不惜筆墨，大量分析了區(qū)域性國際組織的起源、演化、效率和合法性，以及其行為對民族國家的影響，但是學(xué)者們?nèi)匀缓鲆暳艘粋€事實，即“區(qū)域組織正不斷擴(kuò)展其對外關(guān)系，并成為一個有影響力的國際政治行為體”。雖然歐盟是世界上一體化程度最高的區(qū)域性國際組織，但是其他區(qū)域組織，如東南亞國家聯(lián)盟、南方共同市場、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和海灣合作委員會等區(qū)域性國際組織正逐步成為地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)一體化的重要驅(qū)動力。隨著一體化的發(fā)展，區(qū)域組織處理對外關(guān)系能力的不斷提高，區(qū)域組織之間的跨區(qū)域聯(lián)系漸漸成為國際政治的一個重要現(xiàn)象。在20世紀(jì)70年代初，東盟與歐盟之間的關(guān)系率先代表了這種發(fā)展趨勢。作為發(fā)展程度較高的區(qū)域間關(guān)系，東盟與歐盟30多年的合作為國際關(guān)系中的跨區(qū)域合作提供了豐富的經(jīng)驗。

一、區(qū)域間主義：國際合作中的新制度層次

大部分國際關(guān)系理論把區(qū)域主義劃分為兩個階段：第一階段從1950—1960年，起源于歐洲一體化和相互依存理論；第二階段是從20世紀(jì)80年代中期開始的新區(qū)域主義，新區(qū)域主義通常與經(jīng)濟(jì)自由化、全球化密不可分。主要體現(xiàn)在一些弱小的民族國家通過新區(qū)域主義整合地區(qū)資源，以提高自身的實力來應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。新區(qū)域主義建構(gòu)了國際關(guān)系的垂直分工，并使之發(fā)展成一個多層次系統(tǒng)，涵蓋了民族國家從雙邊到多邊層次的關(guān)系。由于新區(qū)域主義為全球和區(qū)域組織、低水平的國際體系(地區(qū)一國家決策層次)搭建一個相互聯(lián)系的平臺，進(jìn)而出現(xiàn)了不同區(qū)域之間的跨區(qū)域、次區(qū)域合作，東盟與歐盟的關(guān)系就是在這兩種區(qū)域主義下快速發(fā)展的。東盟一歐盟是一種集團(tuán)對集團(tuán)關(guān)系，其特點就是進(jìn)行定期的對話與磋商，并在特定的政治領(lǐng)域內(nèi)(如貿(mào)易、投資、環(huán)境、預(yù)防犯罪等)進(jìn)行信息交流與合作。但是合作的制度化水平較低，通常只有部長、大使和高官層次的對話機制，有時設(shè)立永久的專家工作組做一些輔助工作。這種合作沒有超國家的機構(gòu)，完全依靠雙方自身的機制來調(diào)節(jié)。而亞歐會議(ASEM)這種成員數(shù)量龐大的跨區(qū)域機制，與區(qū)域性組織的標(biāo)準(zhǔn)不同，其成員國至少來自兩個以上的地區(qū)，而且對于新成員的參與采取雙鑰匙原則，即新成員參與的最終決定由所有成員協(xié)商一致做出，此前該候選國必須先獲得本地區(qū)成員的支持。與東盟和歐盟關(guān)系相比，由亞歐會議涉及的國家數(shù)量多、區(qū)域范圍廣、同一性弱，跨區(qū)域論壇的議程更加復(fù)雜，因此在制度設(shè)計上，跨區(qū)域組織一般建立秘書處作為自己的政策研究和規(guī)劃機構(gòu)，協(xié)調(diào)會議和監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。

一般來說，不同的國際關(guān)系理論對國際區(qū)域合作重視程度不同?，F(xiàn)實主義不重視通過建構(gòu)國際規(guī)范來加強合作，認(rèn)為國際組織僅僅是國家之間權(quán)力斗爭的另一個場所，只有增強實力，國家之間才有可能合作。發(fā)展區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也只是權(quán)力斗爭的一種形式，區(qū)域間和跨區(qū)域論壇都是維持國際平衡和調(diào)節(jié)周邊地區(qū)關(guān)系的工具。自由制度主義認(rèn)為國際合作是減輕國際關(guān)系無政府狀態(tài)的一個關(guān)鍵因素，通過合作可以降低暴力沖突的頻率，提高人們的社會安全感，增強國家之間信任度、加強國家行為的可預(yù)測性；建立和設(shè)計指導(dǎo)國家行為的規(guī)范、規(guī)則；是和平解決爭議的一個先決條件。區(qū)域間和跨區(qū)域合作為國際體系增添了另一個制度層次，增加了國際體系的制度密度，輔助了雙邊國際機制的發(fā)展。此外，通過區(qū)域間和跨區(qū)域論壇不斷在區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)成員國的利益，這樣就可以在首腦會議和部長會議之前達(dá)成共識，通過協(xié)調(diào)的溢出效應(yīng)更好地提高跨區(qū)域合作的質(zhì)量。建構(gòu)主義的國際合作是從相互認(rèn)知為出發(fā)點的，認(rèn)為國際行為主體與其它區(qū)域組織合作過程中，也會受其影響而被體制化，合作是以往經(jīng)驗和相互作用的結(jié)果。建構(gòu)主義認(rèn)為這種區(qū)域間和跨區(qū)域?qū)υ捒梢源龠M(jìn)地區(qū)集體身份的建構(gòu)，尤其是推動異質(zhì)的和新建區(qū)域集團(tuán)地區(qū)身份的建構(gòu)。消除在相互認(rèn)知上的分歧，從而有助于激發(fā)促進(jìn)區(qū)域凝聚力的共同準(zhǔn)則，加強集體身份的認(rèn)同，培育區(qū)域意識。

二、1972—1990年的東盟與歐盟：不對稱的雙邊關(guān)系

針對歐洲的經(jīng)濟(jì)變化和為了改變亞洲大國力量結(jié)構(gòu)，東盟率先啟動了與歐盟發(fā)展關(guān)系的進(jìn)程。隨著英國在20世紀(jì)70年代初加入歐盟，馬來西亞和新加坡?lián)氖ビ⒙?lián)邦成員國優(yōu)惠貿(mào)易待遇，東盟其它成員國也非常害怕隨著歐盟貿(mào)易壁壘加強而失去歐洲市場；其次，布雷頓森林體系的崩潰和70年代兩次石油危機后的貿(mào)易保護(hù)主義，也成為東盟發(fā)展與歐盟關(guān)系的直接原因；第三，歐洲也希望通過與東盟建立關(guān)系，平衡美國在該地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，以及日本在該地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)勢；第四，東盟國家內(nèi)部的反日運動，也促使東盟需要通過發(fā)展與歐盟的關(guān)系來消除國內(nèi)政治危機，如泰國學(xué)生“購買泰國”的運動和1974年日本首相田中訪問印尼引發(fā)了東南亞地區(qū)強烈的反日情緒和騷亂。

東盟發(fā)展與歐盟關(guān)系的首要目的是為了更好地進(jìn)入歐洲市場，與歐盟制定一個穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的計劃，以及吸引更多的歐洲投資，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和獲得更多的發(fā)展援助。此后，東盟與歐盟貿(mào)易有了大幅增長，1971—1979年東盟與歐盟之間的貿(mào)易增加了10倍，歐洲資本開始加速流入東南亞甚至超過了美國和日本的投資。東盟與歐盟貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，到20世紀(jì)80年代末制成品從23.8％上升到60％，逐步替換了以交換初級產(chǎn)品為主的殖民地貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

實際上東盟經(jīng)濟(jì)地位的改變并非是因為歐洲貿(mào)易和投資的增加。雖然，東盟與歐盟達(dá)成了一攬子促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)定，東盟仍然受到歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的影響，如歐盟通過協(xié)議對東盟重要的出口商品木薯設(shè)立了最高限額；歐盟還通過《多種纖維協(xié)定》(MFA)，對東盟出口歐盟的紡織品設(shè)置了配額，削弱了東盟的出口優(yōu)勢。此外歐盟的發(fā)展援助也讓東盟感到失望，按東盟的人均計算，歐盟對東盟的發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非、加、太地區(qū)。盡管如此，東盟占所有發(fā)展中國家與歐盟貿(mào)易總額的40％，東盟是歐洲普惠制主要的受益者。東盟之所以取得如此高的市場份額，直接原因是東盟以集體的形式與歐盟討價還價。但東盟與歐盟受援者和援助者的關(guān)系并沒有得到改變。到1989年，東盟僅占?xì)W盟貿(mào)易總額的3.1％，比1980年的0.5％有小幅提高，與之相反，歐盟占東盟貿(mào)易總額的15％左右?？梢?，歐

洲市場對東盟的重要性要高于東盟對歐洲的。

對于東盟來說，與歐盟建立密切的關(guān)系，對于東盟地區(qū)安全也有同樣的作用。20世紀(jì)60年代末尼克松主義的出臺，美國在亞洲推行了收縮的外交政策，到了20世紀(jì)70年代，美國最終從越南撤軍。這樣，親西方的、反共的、嚴(yán)重依賴于美國軍事支持的東盟成員國不得不直接面對共產(chǎn)主義威脅，以及中國對該地區(qū)的日益增強的影響力。更糟糕的是伴隨著美國人撤離東南亞，英國人也撤出遠(yuǎn)東地區(qū)，作為一種替代方案，1971年10月31日英馬聯(lián)防協(xié)定由五國聯(lián)防協(xié)議所取代。針對這些變化，東盟期望通過擴(kuò)大外交聯(lián)系贏得國際支持。東盟與歐盟兩大集團(tuán)的合作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折是20世紀(jì)70年代末，1978年12月越南在前蘇聯(lián)的支持下占領(lǐng)了柬埔寨，一年后蘇軍入侵阿富汗。東盟與歐盟開始共同關(guān)注來自前蘇聯(lián)的威脅，歐盟成員國在北約框架下加緊部署針對蘇聯(lián)SS-20導(dǎo)彈的防御計劃；面對蘇聯(lián)現(xiàn)代化的太平洋海軍和在越南設(shè)立的海軍基地，東盟也感到了來自蘇聯(lián)的威脅。整個80年代，越南和蘇聯(lián)的軍事入侵行動都是東盟與歐盟部長會議共同關(guān)注的問題之一。遏制蘇聯(lián)在歐洲和亞洲的影響力，成為東盟與歐盟共同的政治安全利益。于是，東盟和歐盟多次在聯(lián)大會議上表達(dá)了一致的外交行動，共同譴責(zé)越南和蘇聯(lián)的侵略行為，呼吁地區(qū)和平。

在現(xiàn)實主義的基礎(chǔ)上，東盟與歐盟開始嘗試通過自由制度主義發(fā)展雙邊關(guān)系。1972年東盟通過特別協(xié)調(diào)委員會與歐盟進(jìn)行制度化的對話。同年，東盟布魯塞爾委員會成立，它由東盟駐歐盟的外交代表組成，是東盟在布魯塞爾的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。后來東盟分別在波恩、巴黎和倫敦相繼成立了大使級委員會，形成了每年與東道國外長進(jìn)行會晤的機制；除1978年在曼谷設(shè)立代表處外，歐洲委員會還在東盟成員國首都設(shè)立了類似機構(gòu)；1975年東盟與歐盟官員組成了聯(lián)合研究小組，雙邊關(guān)系開始向制度化發(fā)展。20世紀(jì)70年代末在西德外長漢斯·根舍的積極倡導(dǎo)下，歐盟開始與東盟發(fā)展全面的區(qū)域間對話關(guān)系。自1978年舉行第一次東盟-歐盟部長會議以來，部長會議成為雙方保持聯(lián)系的一個重要的制度，1978—1994年東盟與歐盟召開了11次部長級會議，平均每18個月一次，1990年以前就舉辦了7次。20世紀(jì)80年代初東盟與歐盟外長還利用東盟外長擴(kuò)大會議的形式進(jìn)行年度會晤。0隨著雙方接觸的增多，對話領(lǐng)域的擴(kuò)大，最終在20世紀(jì)80年代末，歐盟在所有東盟的成員國首都建立了聯(lián)合投資委員會，此舉有力推動了歐洲在該地區(qū)的投資。區(qū)域間合作也擴(kuò)展到東盟與歐盟議會之間，自1975年歐盟與東盟區(qū)域議會每18個月對話一次，直到1996年共舉行了10次。然而議會合作并不順利，因為東盟成員國不滿于歐洲議會在人權(quán)、民主問題上對其橫加指責(zé)。因此，在整個80年代東盟與歐盟的政治對話更多具有宣言性質(zhì)，實際作用有限。

盡管在20世紀(jì)90年代之前歐盟和東盟建立了很多合作機制，但這些機制大都缺乏約束力，制度化水平較低。主要原因是：歐盟對與東盟的關(guān)系重視不夠，不愿意在機制建設(shè)上投入太多的精力；其次，“制度深化”與東盟的合作原則也有沖突，東盟崇尚的“東盟方式”是一種“關(guān)系建構(gòu)”而不是一種“制度建構(gòu)”，東盟方式強調(diào)的是共識、個性、靈活、務(wù)實的區(qū)域治理，強調(diào)互不干涉內(nèi)政；第三，“平衡”地區(qū)力量是東盟與歐盟合作的一個主要出發(fā)點，而這個出發(fā)點使東盟與歐盟在深化制度合作上的動力就極為有限。在上述原因的綜合作用下，東盟與歐盟跨區(qū)域合作都盡量避免制度深化，減少由此在相互合作中產(chǎn)生的高成本。

三、1990—2001年東盟與歐盟關(guān)系：區(qū)域間主義下的多邊合作

冷戰(zhàn)的結(jié)束為東盟與歐盟關(guān)系開辟了新篇章，也使西方國家失去了與發(fā)展中國家建立冷戰(zhàn)同盟的需要。于是發(fā)展中國家與西方國家在價值觀上的沖突愈演愈烈，甚至有西方學(xué)者認(rèn)為“文明沖突”是未來世界沖突的主要模式。20世紀(jì)90年代初，歐盟把發(fā)展援助與西方國家的價值觀捆綁在一起，希望通過這種方式獲取在國際政治中更多的話語權(quán)。而很多發(fā)展中國家認(rèn)為，西方國家的價值觀外交就是一個建立單極世界的借口。為此越來越多的發(fā)展中國家反對西方國家的價值觀外交，并指責(zé)西方的新殖民主義和文化霸權(quán)。1990年之前東盟與歐盟的爭論主要在經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)在則進(jìn)入了政治領(lǐng)域。東盟與歐盟價值觀沖突主要表現(xiàn)在第9和第10屆部長會議上，主要導(dǎo)火索是歐盟希望在新的合作協(xié)議中加入人權(quán)和民主的條款，以取代1980年的吉隆坡協(xié)議。1991年11月印尼安全部隊鎮(zhèn)壓手無寸鐵的東帝汶示威者，導(dǎo)致東盟與歐盟關(guān)系愈發(fā)緊張。1997年東盟接納了緬甸軍政府成為東盟成員國，歐盟對此更加不滿，雙方開始在不同的場合進(jìn)行針鋒相對的爭論，最終關(guān)系陷入了停滯狀態(tài)。

與此同時，由于亞洲普遍擔(dān)心歐洲單一市場形成后，歐洲“貿(mào)易壁壘”的出現(xiàn)，亞洲開始通過區(qū)域主義來平衡亞洲與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；同時，歐洲的特惠貿(mào)易安排為歐盟的擴(kuò)大鋪平了道路，東盟開始擔(dān)心歐盟的貿(mào)易和投資重心將轉(zhuǎn)移到東歐地區(qū)；此外，GATT烏拉圭回合的不確定性對歐洲和亞洲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了一定的影響。作為對烏拉圭回合僵局的回應(yīng)，1989年在日本和澳大利亞的倡議下跨區(qū)域論壇——亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成立，亞洲開始把亞太經(jīng)合組織作為一個平衡與歐洲關(guān)系的工具。隨著亞太經(jīng)合組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的深入，歐洲擔(dān)心被高速發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)邊緣化，歐盟改變了對東盟的政策。1994年9月第11屆東盟一歐盟部長會議在德國卡爾斯魯厄召開，歐盟對東盟的政策開始更加務(wù)實，減少了對價值觀方面的關(guān)注，議題主要集中在共同關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，暫時擱置了有爭議的政治問題。針對歐盟務(wù)實的外交政策，1994年10月新加坡總理吳作棟提出創(chuàng)建一個新的國際論壇——亞歐會議，歐盟為了加強與亞洲國家的聯(lián)系，減少APEC帶來的負(fù)面影響，積極響應(yīng)此倡議，亞歐會議由此而產(chǎn)生。1996年，亞歐會議舉行了第一次首腦會議，此后亞歐會議在亞歐關(guān)系中的重要性逐漸增加。尤其在1997年以后，東盟與歐盟之間的很多雙邊層次的對話都在亞歐會議中進(jìn)行，但在1997年2月新加坡舉行的亞歐會議部長級會議上，雙方在緬甸問題上分歧越來越大，歐盟拒絕緬甸軍人政府參與到與東盟的對話進(jìn)程中來，聲稱除非緬甸軍人政府停止鎮(zhèn)壓反對派，并釋放政治犯。

東盟與歐盟關(guān)系陷入了僵局，東盟一歐盟聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會中斷了兩年多，部長會議則是中斷了三年，同時對亞太國際關(guān)系格局產(chǎn)生了一定的影響，美、歐、亞三方力量平衡被打破。在經(jīng)過曠日持久的談判后，2000年6月雙方僵局被打破，歐盟終于允許緬甸和東盟其它新成員老撾、柬埔寨加入到對話進(jìn)程中來，而緬甸仍然被排除在合作伙伴框架之外。歐盟也作了適當(dāng)?shù)淖尣?，允許緬甸參加2000年12月在老撾首都萬象舉行的東盟一歐盟第13屆部長會議，不過歐盟堅持把緬甸的人權(quán)狀況列入會議議程，而且要寫入聯(lián)合宣言之中，因此萬象會議并未使東盟一歐盟完全回到對話軌道上來。

1990年以后，東盟與歐盟關(guān)系主要的政治成果是啟動了亞歐會議和東盟地區(qū)論壇(ARF)，這是雙

方制度化進(jìn)程中的一個重要的行動，東盟與歐盟開始通過區(qū)域間的多邊合作來促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展。隨后1994年歐洲委員會推出了針對亞歐關(guān)系的政策性文件“面向新亞洲戰(zhàn)略”，并在歐盟(1994年)和歐洲議會(1995年)批準(zhǔn)通過，這份文件成為1990年以后東盟與歐盟關(guān)系的基石。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟根據(jù)亞歐關(guān)系的發(fā)展又推出了《歐洲和亞洲：加強伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略框架》，該文件重申，亞洲是歐洲一個至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和政治伙伴；認(rèn)為：“盡管我們與亞洲的經(jīng)濟(jì)合作有適度的增長和發(fā)展，但是仍有許多工作要做，例如深化和擴(kuò)大歐亞之間的政治合作，加強雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，密切在世貿(mào)組織的合作，確保歐洲在亞洲的援助方案能發(fā)揮最大的作用；促進(jìn)兩個地區(qū)之間的相互了解。”。

雖然1990—2001年期間東盟一歐盟關(guān)系動蕩，但歐盟仍然是東盟一個重要的外部合作伙伴。區(qū)域間和跨區(qū)域間關(guān)系同時成為推動?xùn)|盟與歐盟關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是東盟與歐盟平衡不斷變化的地緣政治格局的一個重要工具。尤其是東盟通過跨區(qū)域間關(guān)系使東北亞三國——中國、日本、韓國也加入其中，從而大大地增加了東盟利用跨區(qū)域關(guān)系與歐盟討價還價的能力。

四、2001年以后的東盟與歐盟：雙邊與多邊共存的跨區(qū)域關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)后，東盟經(jīng)濟(jì)、政治、安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在經(jīng)濟(jì)上東盟國家逐漸從經(jīng)濟(jì)危機中恢復(fù)過來，重新走上經(jīng)濟(jì)增長的快車道，從2002—2003年東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為4.6％，2004—2007年的平均增長率為6.1％，雖然東盟經(jīng)濟(jì)在不斷增長，但是隨著中國、印度等亞洲國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東盟也感受到了來自這些國家經(jīng)濟(jì)競爭的壓力。在政治上，東盟國家民主化進(jìn)程不斷深化，如菲律賓、泰國和印度尼西亞等國民主化轉(zhuǎn)型；在地區(qū)安全方面，非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全交織出現(xiàn)，增加了東盟地區(qū)安全的復(fù)雜性；“9.11”后東南亞成為了國際反恐的“第二前線”，非傳統(tǒng)安全問題成為東盟關(guān)注的熱點；在經(jīng)濟(jì)方面，由于日益高漲的國際反恐浪潮，給東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長帶來了負(fù)面影響，2001—2003年東盟經(jīng)濟(jì)增長率只有4.63％，而在2000年東盟經(jīng)濟(jì)增長率就已達(dá)到6.1％(GDP按照固定價格計算)。此外，來自傳統(tǒng)安全方面的問題如泰柬邊界問題、南海主權(quán)問題等等，給21世紀(jì)的東盟地區(qū)安全帶來很大的不確定性。

面對如此眾多的全球性問題，東盟是難以通過自身的力量解決的。以此為起點，東盟倡導(dǎo)的多邊主義就由區(qū)域向跨區(qū)域關(guān)系發(fā)展，東盟與歐盟之間的關(guān)系也走向了區(qū)域間雙邊與多邊共存的合作模式。歐盟一直積極推行的多邊主義立場也首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了變化，2004年9月歐盟委員會貿(mào)易委員拉米曾表示，“歐盟傾向于在世界貿(mào)易組織框架下建立多邊貿(mào)易協(xié)定，而暫時擱置了與東盟自由貿(mào)易協(xié)定的談判”。但與世貿(mào)組織談判進(jìn)展緩慢，歐盟對東盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的立場發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。歐盟放棄了拉米多邊自由貿(mào)易談判的戰(zhàn)略，而是采取多邊和雙邊貿(mào)易談判共進(jìn)的戰(zhàn)略，不僅在世貿(mào)組織框架內(nèi)展開多邊自由貿(mào)易談判，也在區(qū)域?qū)哟握归_雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。對此歐盟官員評價說：“歐盟確實加強了多邊貿(mào)易體系，但與此同時，我們不會將所有雞蛋放在同一個籃子里”。在政治和安全方面，東盟與歐盟在雙邊對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，還利用聯(lián)合國、東盟地區(qū)論壇、亞歐會議這些多邊機制加強對話合作。2005年9月歐盟派遣了200名觀察員并參與“亞齊和平國際監(jiān)督團(tuán)”工作，在東盟為亞齊的維和行動提供的1500萬歐元中，900萬元來自歐盟共同外交與安全預(yù)算，其余600萬元由歐盟成員國和各派遣國提供，緬甸問題一直是影響東盟與歐盟關(guān)系的重要問題之一，東盟對緬甸的立場也開始松動，針對2007年8月15日緬甸反軍政府示威，東盟表示“支持聯(lián)合國對緬甸問題的斡旋，呼吁釋放政治犯，早日解除政黨限制?！?008年東盟與歐盟關(guān)系的重大發(fā)展是歐盟計劃在2009年金邊部長會議上簽署《東南亞友好合作條約》，這將是世界上第一個地區(qū)性組織簽署該條約，為東盟與歐盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，2008年在北京舉行的第7屆亞歐峰會上東盟贏得亞歐會議各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的廣泛支持，在《亞歐首腦會議主席聲明》中，領(lǐng)導(dǎo)人支持東亞、東盟和南亞一體化進(jìn)程取得的進(jìn)展，歡迎《東盟憲章》的簽署，包括倡議成立東盟人權(quán)機構(gòu)，以及《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》的構(gòu)想。

五、結(jié)論

目前東盟與歐盟區(qū)域間關(guān)系正在平穩(wěn)的發(fā)展之中，雙方為實現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)正不斷深化合作，推動雙邊關(guān)系發(fā)展。從東盟與歐盟關(guān)系的演進(jìn)我們可以看出，區(qū)域間雙邊與多邊共存模式是東盟一歐盟關(guān)系未來的發(fā)展方向。僅從雙邊或多邊關(guān)系來處理跨區(qū)域關(guān)系，是很難有發(fā)展前途的。在全球化的推動下，民族國家自己不僅要去整合資源、去加強合作、去平衡各自的行動，而且還需要在國際舞臺上國際組織中扮演積極的角色。因此通過雙邊和多邊共存模式提升跨區(qū)域合作水平就成為民族國家促進(jìn)國際合作的一個必然選擇。此外，雙邊與多邊共存合作模式有利于協(xié)商主題的轉(zhuǎn)移，從地區(qū)層次提高到區(qū)域?qū)哟危詈筮M(jìn)入全球?qū)哟?，通過這種模式避免高層國際體系過窄的瓶頸，使協(xié)商主題能順利地在全球?qū)哟斡懻撏ㄟ^。東盟與歐盟區(qū)域間關(guān)系發(fā)展的主要動因是以全球治理為基礎(chǔ)的，深化制度化進(jìn)程是其必然選擇，通過發(fā)展雙邊和多邊對話協(xié)商有助于歐盟與東盟區(qū)域間合作機制的建設(shè)。雖然目前雙邊和多邊共存模式對推動區(qū)域間關(guān)系所產(chǎn)生的實際效果并不能令人十分滿意，但是對東盟與歐盟區(qū)域間關(guān)系發(fā)展而言這是一個有潛力的發(fā)展方向。

責(zé)任編輯：陳曉東