從朋黨之爭(zhēng)看北宋秘書機(jī)構(gòu)與中央集權(quán)的關(guān)系

王舒雅

摘要：宋初為強(qiáng)化中央集權(quán)，采取大量措施增設(shè)官職，使行政機(jī)構(gòu)龐雜。宋神宗期間支持王安石變法，但從此開始北宋朋黨之爭(zhēng)愈演愈烈。宋代內(nèi)憂外患的政治背景為朋黨的形成提供了客觀條件，但朋黨的形成與宋代重文輕武、科舉制度尤其與秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置也有很大的關(guān)系。盡管朋黨之爭(zhēng)現(xiàn)象在宋始終存在，但宋代的皇權(quán)始終強(qiáng)勢(shì)，士大夫集團(tuán)對(duì)中央集權(quán)始終是有向心力的。

關(guān)鍵宇：朋黨秘書機(jī)構(gòu)中央集權(quán)

宋統(tǒng)治者為了不使趙宋王朝成為繼五代之后的第六個(gè)短命朝代，在立國伊始就采取大量措施。建立了空前強(qiáng)大的專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治。但這些措施最終走向了統(tǒng)治者意圖的反面：扼止農(nóng)民起義、防范武將割據(jù)的措施導(dǎo)致了軍隊(duì)數(shù)龐大，戰(zhàn)斗力低下；同時(shí)為強(qiáng)化集權(quán)統(tǒng)治、宋王朝不斷擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，又導(dǎo)致了官僚機(jī)構(gòu)的臃腫龐大，床上架床，最終導(dǎo)致了“三冗”(冗兵、冗員、冗費(fèi))、“積貧”、“積弱”的混亂局面。

一、從熙寧變法到元祐黨爭(zhēng)——朋黨的形成

宋神宗即位時(shí)血?dú)夥絼偅η髮?shí)現(xiàn)國富兵強(qiáng)。在熙寧年間，任王安石為相，銳意改革，在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、科舉制度等方面多有大刀闊斧的作為。這場(chǎng)“熙寧變法”一定程度上改善了宋初“三冗”的混亂政局。在變法過程中卻也出現(xiàn)不和諧的聲音，歐陽修、韓琦、司馬光、文彥博等朝中重臣都因與王安石政見不合，紛紛離去。變法派及反變法派的紛爭(zhēng)逐步變成了兩派之間的權(quán)利之爭(zhēng)，從而加劇了宋政局的混亂。王安石兩度辭相之后，宋神宗繼續(xù)推行新法，并將注意力集中到改革宋代官制上，史稱“元豐改制”。宋神宗整頓與合并機(jī)構(gòu)，并制定合適的機(jī)構(gòu)編制，使官稱與職權(quán)名實(shí)相符。這次官制改革不僅改變了宋初以來中央官僚體制的混亂狀況，也奠定了北宋后期以及南宋中央官制的基本框架，六部及寺、監(jiān)制度的重建一直沿襲至清末。宋神宗去世后，哲宗即位，以司馬光為首的“舊黨”上臺(tái)，盡廢新法。在新法被廢的過程中，支持變法的新黨和反變法派的舊黨斗爭(zhēng)異常激烈，而后“舊黨”內(nèi)部又按籍貫一分為三：以程頤為首為皇帝講經(jīng)書的“洛黨”。以蘇軾為首的“蜀黨”。以門下侍郎劉摯為首的“朔黨”交相紛爭(zhēng)，滿朝文武多陷其中，史稱“元祐黨爭(zhēng)”。

不難看出，無論是宋初太祖以來的增設(shè)機(jī)構(gòu)和宋神宗“元豐改制”的裁并機(jī)構(gòu)、重定編制，都是統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)而采取的措施。但重視文人的北宋王朝卻又出現(xiàn)了歷來最為嚴(yán)重的文人朋黨之爭(zhēng)——從“慶歷新政”時(shí)的慶歷黨議開始到王安石變法而引起的不同政見最終導(dǎo)致了“元祐黨爭(zhēng)”，之后更有蔡京專權(quán)時(shí)期的混亂黨爭(zhēng)。

宋初階級(jí)矛盾尖銳的混亂朝政下，滿足了黨爭(zhēng)所需要的全部條件。高度集權(quán)的統(tǒng)治日漸腐敗所造成的環(huán)境和氣氛構(gòu)成朋黨的客觀力量，這種力量完全是宋代科舉和恩蔭直接提供。朋黨之爭(zhēng)的內(nèi)容。即上所述及的嚴(yán)酷社會(huì)現(xiàn)實(shí)。其實(shí)北宋統(tǒng)治者對(duì)于朋黨之爭(zhēng)是有防范和懲戒措施的，明令禁止朋黨在有關(guān)的史籍中屢見不鮮。雖然這些措施一定程度上維護(hù)了中央集權(quán)，但并沒有能消除統(tǒng)治集團(tuán)以新的形式形成朋黨之爭(zhēng)，相反促成了朋黨傾軋。不少官僚士大夫?yàn)榱擞献罡呓y(tǒng)治者專制獨(dú)裁。常以指斥朋黨、揭露和攻擊朋黨作為效忠皇權(quán)的最佳表達(dá)方式。動(dòng)輒就利用“朋黨”二字來攻擊他人，名副其實(shí)的結(jié)黨營私者固然是被當(dāng)作朋黨受到彈劾，但有些試圖有作為的志同道合者亦常被冠以“朋黨”之名也遭到打擊。宋代政治舞臺(tái)上之所以出現(xiàn)如此猖獗的朋黨之爭(zhēng)，與其科舉制度以及秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置有著很大的關(guān)聯(lián)。

二、秘書機(jī)構(gòu)人員在行政決策中的作用

我們以一張圖來分析宋代政策決策的過程：

前面已經(jīng)述及朋黨之爭(zhēng)形成的客觀原因是宋代重視文人而定的相關(guān)科舉、恩蔭制度。宋初統(tǒng)治者“重文輕武”，非常重視文人，竭力擴(kuò)大仕途，網(wǎng)羅擁護(hù)趙宋王朝的“賢才”，蔭補(bǔ)之制就始于太祖。這種所謂“任子之法”，即“一人人仕，則子孫親族，俱可得官，大耆并可及于門客、醫(yī)生，可謂謐矣?！比胧说氖a補(bǔ)制度照顧了官吏的子孫，這些政策對(duì)鞏固階級(jí)隊(duì)伍有一定促進(jìn)作用，但科舉產(chǎn)生的大量人才如何分配成為了一個(gè)問題，這就客觀上促成了宋代龐雜的機(jī)構(gòu)形成，宋代紛繁的官職設(shè)置又同時(shí)要求大量人員。這又促使科舉不斷擴(kuò)大范圍，網(wǎng)羅人才，冗官現(xiàn)象就此產(chǎn)生。在官吏錄用到晉升的過程中，考官與考生在科舉考試前后的密切接觸，以“人事關(guān)系”為中心的選官制度自然促成了關(guān)系網(wǎng)的形成，在這種關(guān)系網(wǎng)的背景里，代表著政治觀、政治意識(shí)的政治文化以及輿論等利害關(guān)系互相糾纏，從而形成朋黨。朋黨通過介入政治實(shí)行具體的政治行動(dòng)。那么朋黨如何介入政治行動(dòng)呢?這與北宋的秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置有很大關(guān)系。

宋代政治是以皇帝為中心，下設(shè)以宰執(zhí)為中心的行政部門和以政事評(píng)論為職務(wù)的臺(tái)諫、侍從構(gòu)成的言路官這兩個(gè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)作的。行政部門為了使政策貫徹下去，必須通過中書省、樞密院、門下省、尚書省以及各言路官的意見。在“議”與“對(duì)”和各種公文的傳遞往來中實(shí)現(xiàn)政策決策和政治統(tǒng)治。

在分析宋代中央行政機(jī)構(gòu)時(shí)我們可以發(fā)現(xiàn)擔(dān)任實(shí)際工作的本官、差遣、館職人員大多都是實(shí)際上的秘書人員，而參加黨爭(zhēng)的士大夫文人也多是宋代的秘書官員。宋三省中都有專門的秘書機(jī)構(gòu)如中書省門下的主事房、制敕庫房；門下省的通進(jìn)司、進(jìn)奏院；尚書省的專門秘書機(jī)構(gòu)“案”等。樞密院在唐代是專門的秘書機(jī)構(gòu)，到了宋代開始掌握軍權(quán)，承旨司官員掌握中央機(jī)密和機(jī)要文書。宋代政事堂是中書門下兩省聯(lián)合辦公廳，負(fù)責(zé)收受朝廷各司及百官的奏狀等上行文，協(xié)助宰相初閱，提出初步意見；同時(shí)也承擔(dān)著下達(dá)皇帝詔敕命令的作用。另外，宋代仿唐制，設(shè)置翰林學(xué)士院，成為專門的皇宮秘書機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草制詔、敕書等王命文書，起到很重要的輔助決策作用。

同時(shí)秘書作為皇帝的參謀人員，在“議”與“對(duì)”的過程也發(fā)揮重要作用?！白h”分為恒常之議和臨時(shí)之議。恒常之議是宰執(zhí)、尚書六曹之議。其中言論體現(xiàn)出秘書人員的意志與意見，往往很容易被皇帝接納采用。而臨時(shí)之議以尚書官僚為中心。有關(guān)官僚參與其中，最后波及到文武百官之議。侍從(秘書官名)在其中的作用很明顯，經(jīng)常在史籍里可以看到。在政策立案、審議、施行過程中，三省、樞密院中秘書機(jī)構(gòu)作用重大，皇帝又設(shè)立中書舍人、臺(tái)諫等言路官，允許他們陳述自己不同的意見。詔書由中書舍人、翰林學(xué)士起草，起草結(jié)束后由門下省秘書官員審議，臺(tái)諫人員在政策決策過程中有糾偏補(bǔ)漏之作用，此為“對(duì)”。

從三省六部到樞密院、翰林學(xué)士院，秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置分工明確，統(tǒng)治者對(duì)這些秘書機(jī)構(gòu)非常重視，給予秘書人員優(yōu)厚待遇，從而分散了相權(quán)，使決策民主化，每個(gè)部門的人員無論是在“議”還是“對(duì)”的決策過程中都能表達(dá)自己的意見想法，其中某些切實(shí)可行的想法多能得到皇帝的贊同，可見秘書機(jī)構(gòu)人員對(duì)中央決策影響之大。

內(nèi)憂外患不斷的北宋王朝，機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的往往是使官員互相牽制，從而加強(qiáng)中央集權(quán)。官員難免產(chǎn)生了不同政見，但由于秘書官員地位往往平衡加之科舉、恩蔭制

度形成了不同的人際關(guān)系網(wǎng)，持不同意見的集團(tuán)之爭(zhēng)由政見之爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利之爭(zhēng)，這又直接影響到了北宋中央集權(quán)。

三、北宋秘書機(jī)構(gòu)、士大夫集團(tuán)與中央集權(quán)的關(guān)系

朝廷公文驟增，起初皇帝將大量公文交給秘書機(jī)構(gòu)初閱，分別其輕重緩急，將急迫重要的文件呈遞給皇帝批答。后來逐漸發(fā)展為由秘書官吏代擬，經(jīng)皇帝過目，以皇帝名義頒發(fā)?；实劭陀^上將決策權(quán)一步步授予秘書機(jī)構(gòu)，自己通過處理國事的作用相對(duì)削弱，因此皇權(quán)其實(shí)開始象征化，弱化，有些政策就完全體現(xiàn)了秘書機(jī)構(gòu)人員的意志。宋代的朋黨之爭(zhēng)是整個(gè)朝代政治最明顯的特征，恰好反應(yīng)出不同集團(tuán)文人黨派意見對(duì)皇權(quán)的挑戰(zhàn)。宋代的秘書直接參與高層決策，對(duì)統(tǒng)治者影響重大。這種參謀決策權(quán)一方面在推進(jìn)了宋代文人政治方面發(fā)揮了積極作用，另一方面這種秘書機(jī)構(gòu)權(quán)利的放大，直接導(dǎo)致了秘書政治的出現(xiàn)，朝廷中的某些政策決議成為個(gè)人或者個(gè)別政治集團(tuán)的意志體現(xiàn)，從而導(dǎo)致朋黨之爭(zhēng)不斷、政局混亂的局面。

總體來說宋代秘書機(jī)構(gòu)和歷代中央秘書機(jī)構(gòu)一樣，都經(jīng)歷規(guī)?？偸怯尚〉酱?、逐步增強(qiáng)，最后膨脹的演變，有些秘書人員在機(jī)構(gòu)膨脹頂峰，成為“朋黨”之爭(zhēng)中的主角。而秘書機(jī)構(gòu)一旦膨脹，直接影響到中央集權(quán)，統(tǒng)治者不可能不察覺，故秘書機(jī)構(gòu)往往在膨脹之后被抑制、削弱或徹底瓦解稱為政務(wù)機(jī)構(gòu)。但皇帝需要參謀，秘書機(jī)構(gòu)的存在又是必然，因此統(tǒng)治者多重新起用新人員，組建新的秘書機(jī)構(gòu)。這樣象征性的皇權(quán)由強(qiáng)至弱、實(shí)務(wù)性的秘書機(jī)構(gòu)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。如此循環(huán)往復(fù)，形成了規(guī)律性的“膨脹回位”。

雖與歷史規(guī)律相符合，但宋代朋黨之爭(zhēng)卻又讓我們發(fā)現(xiàn)這一階段獨(dú)特之處。不少學(xué)者認(rèn)為宋代官僚機(jī)構(gòu)設(shè)置冗繁和朋黨之爭(zhēng)現(xiàn)象表明宋代中央集權(quán)較弱，更有人提出“宋代是皇權(quán)全面衰微、走向象征化的開端?！钡诠P者看來，雖機(jī)構(gòu)冗雜，朋黨之爭(zhēng)嚴(yán)重，秘書人員被重用，但中央集權(quán)程度還是較高的，皇權(quán)也沒有虛化，當(dāng)時(shí)的皇帝掌握最終決定權(quán)。宋代的政治舞臺(tái)，皇權(quán)始終發(fā)生著作用——不管是消極的，還是積極的，并未象漢唐明三代那樣表現(xiàn)出皇權(quán)的極度微弱，而且“朋黨”常常與皇權(quán)指向一致，受到皇權(quán)青睞的一方可以借皇權(quán)排異已，這就加重了黨禍的慘烈程度并使其持續(xù)的時(shí)間較長。

熙寧初年，參知政事趙扦對(duì)宋神宗說：“陛下有言，即法也。豈顧有例哉!”這話不無夸張，宋代的政令自有其正常形成程序?？墒前凑粘绦?，必須皇帝“畫可”才能最后拍板。至于宰相任免權(quán)，皇帝更是牢牢抓在手中，如熙寧初年，反對(duì)王安石執(zhí)政的人很多：“安石為翰林學(xué)士有余，處輔弼之地則不可”但是宋神宗頂住壓力，在將王安石任命為參知政事之后。又把他提拔為宰相。但是在君主專制體制下，皇權(quán)至高無上并非不受任何約束。按照當(dāng)時(shí)的制度，政令的形成要經(jīng)過以下幾道程序：先由皇帝與宰相以及執(zhí)政大臣“平章”即商議，宰執(zhí)大臣有權(quán)反對(duì)：再將“詞頭”即要點(diǎn)交由中書舍人、翰林學(xué)士等秘書人員起草，中書舍人有權(quán)封還。再將草稿交由給事中審議，給事中有權(quán)繳駁，臺(tái)諫以至有關(guān)人員有權(quán)論列。可見皇帝不能一個(gè)人說了算，以宰相為首的外朝官員秘書人員等權(quán)力不小。另外皇帝如不按程序辦事，敢于講話的宋代士大夫通常不會(huì)緘口結(jié)舌，他們往往會(huì)大膽提出來，并且采取行動(dòng)予以抵制。而皇帝如果按照程序辦事，宰相以及有關(guān)秘書人員也不會(huì)只知點(diǎn)頭、不知搖頭。他們會(huì)很充分地使用制度賦予自己的權(quán)力。

宋代是以科舉出身的士大夫階層為主的封建地主階級(jí)專政這與從前的門閥士族地主等級(jí)不同。就個(gè)體而言，宋代士大夫政治力量不如門閥士族。門閥對(duì)皇權(quán)具有離心力，對(duì)皇位構(gòu)成威脅，但宋代士大夫階層沒有那么深厚的根基和強(qiáng)大的實(shí)力，他們的地位還是要靠皇帝提拔。元祐初年，司馬光推薦文彥博重新出任宰相，有人稱文彥博“有震主之威”司馬光替他辯護(hù)：“竊惟彥博，一書生耳，年逼桑榆，富貴已極，夫復(fù)何求?假使為相，陛下一旦欲罷之，止煩召一學(xué)士。授以詞頭。白麻既出，則一匹夫而，何難制之?”北宋士大夫?qū)蕶?quán)具有向心力，甚至說是依附，不會(huì)危機(jī)到中央集權(quán)。宋代的皇權(quán)加強(qiáng)、皇位較穩(wěn)固其原因正在于此。

宋代朋黨之爭(zhēng)不斷。北宋就有三次較嚴(yán)重的黨爭(zhēng)。這同時(shí)又反映出擔(dān)任秘書機(jī)構(gòu)要職的部分士大夫一旦成為一個(gè)團(tuán)體或說整體，那么政治力量就不可小覷。宋代重視文人。使文人士大夫當(dāng)權(quán)的隊(duì)伍越來越龐大，士大夫階層的開放性使他們的力量不斷充實(shí)。

新黨、舊黨交替左右了北宋后期朝政就是一個(gè)很好的例子。我們發(fā)現(xiàn)宋代的皇權(quán)和相權(quán)都比前代要強(qiáng)，很大程度上是因?yàn)槭看蠓螂A層個(gè)體力量小。從秘書機(jī)構(gòu)設(shè)置我們可以看出，它非常分散，秘書人員分布在三省六部、樞密院、翰林學(xué)士院等多處，這就決定了它不可能形成一股以個(gè)體為根基的強(qiáng)勢(shì)力量。但士大夫群體在形成的人際關(guān)系網(wǎng)中一旦成為集團(tuán)，那么力量就很大，直接影響中央集權(quán)，卻不足以顛覆皇權(quán)，這也即北宋沒有篡權(quán)現(xiàn)象的原因。因此北宋政治可以說是士大夫政治又可以說是皇權(quán)政治，兩者并不矛盾。前者是指宋代國家政權(quán)的根本性質(zhì)是以士大夫階層為主的封建地主階級(jí)專政。屬于國體范圍：后者是指國家政權(quán)構(gòu)成形式是君主專制，屬于政體范圍。即使是千鈞一發(fā)之際，皇權(quán)也并未虛化。

注釋：

①趙冀，二十二史禮記，宋恩蔭之濫

②王瑞來，論宋代皇權(quán)，歷史研究，1989，1

③宋史，(卷312)，韓琦傳

④李燾，續(xù)資治通鑒長編，卷368元祐二年閏二月庚寅上海古籍出版社，1986年影印本

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