農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施對策

劉　芬

摘要：從實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的必要性出發(fā)，提出了此工程的實(shí)施對于優(yōu)化教育資源、提高辦學(xué)效率有十分重要的作用，但是，也存在著非常嚴(yán)重的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；寄宿制；對策

中圖分類號(hào)：TU244.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198(2009)11—0270—02

近年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)都根據(jù)國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，對部分中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，在有需要又有條件的地方創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，這對于發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益，起到十分重要的作用。但是，當(dāng)前農(nóng)村寄宿制小學(xué)在創(chuàng)建中存在著不少問題，需要各方面給予更多的關(guān)注和思考。

1實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的必要性

義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ)，教育公平又是社會(huì)公平的起點(diǎn)，把農(nóng)村義務(wù)教育搞上去，不斷縮小城鄉(xiāng)教育的差距，確保全體適齡少年兒童都能享有接受良好的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。但是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)還存在很多教育不平衡的問題，因此，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程是社會(huì)發(fā)展的必然。

1、1西部地區(qū)教育的呼聲

在我國的國有面積中，西部地區(qū)占了71.4％，在這些西部省區(qū)中，有7個(gè)省(區(qū))的山區(qū)、半山區(qū)面積在50％以上，5個(gè)省(區(qū))的牧區(qū)和山區(qū)的面積占70％以上；我國的高原、高寒、高海拔地區(qū)也全部集中在西部。特殊的地理環(huán)境和辦學(xué)形式使西部地區(qū)教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。

西部地區(qū)地廣人稀，有一師一校點(diǎn)約9萬個(gè)，占全國校點(diǎn)的80％以上；在一些高山、高原、高寒及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和荒漠地區(qū)，80％左右的初中生、50％左右的小學(xué)生需要寄宿。許多孩子為了上學(xué)要起早貪黑，翻山越嶺，因此，西部地區(qū)這種特殊的情況呼喚寄宿制的到來。

1.2學(xué)校布局調(diào)整引來寄宿制

20世紀(jì)80年代，由于小學(xué)、初中開始進(jìn)入高峰期，各地特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村采取分散布點(diǎn)辦學(xué)、學(xué)生就近入學(xué)方式，把學(xué)校辦到學(xué)生家門口，形成規(guī)模小、布點(diǎn)多的辦學(xué)格局。隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，特別是新世紀(jì)，隨著計(jì)劃生育政策效果的顯現(xiàn)，學(xué)齡兒童人數(shù)逐步減少。農(nóng)村新生人口的不斷減少，使我國農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)存在的辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)點(diǎn)分散問題變得更為突出，這種情況使得教育資源存在浪費(fèi)的同時(shí)，教學(xué)條件也不能得到很好的改善，于是，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整成為必然。

另外，我國城市化發(fā)展的速度卻是驚人的，城市化的不斷發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了農(nóng)村人口的不斷減少，并由此造成了當(dāng)前我國農(nóng)村特有的一種現(xiàn)象——留守兒童的增多。

基于以上因素，國務(wù)院制定關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，對部分中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，在有需要又有條件的地方創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校。

2農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程在實(shí)施中遇到的問題

農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的實(shí)施，帶來了教育資源的重組和整合，提高了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，一定程度上優(yōu)化了教師隊(duì)伍，卻也給農(nóng)村和農(nóng)村學(xué)校帶來了新的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

2、1資金投入難保證

首先是建設(shè)資金缺口大，學(xué)校實(shí)行寄宿制后，必將增加大量的學(xué)生，原有的設(shè)施無法滿足全部學(xué)生的就學(xué)需求，教室、宿舍、食堂、活動(dòng)場地是學(xué)校建設(shè)的重點(diǎn)，財(cái)政雖然安排了專項(xiàng)資金，實(shí)際實(shí)施過程中仍存在嚴(yán)重的資金缺口。主要原因是上級(jí)撥款不能及時(shí)到位，地方配套無法保證，地域、天氣等因素導(dǎo)致建設(shè)成本加大等。其次是維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金無來源。學(xué)校不同于企業(yè)，沒有償還債務(wù)的能力，長此下去學(xué)校將無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三是寄宿學(xué)生生活費(fèi)無保障。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的寄宿生大多來自偏僻貧困的山區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難，家長難以按時(shí)支付其子女的生活費(fèi)，政府雖然實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，但是補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，對于國家級(jí)貧困縣來說，無疑又是一大難題。

2、2師資隊(duì)伍難跟上

學(xué)校實(shí)行全員寄宿后，寄宿生的年齡參差不齊，一二年級(jí)的學(xué)生年齡太小，生活無法自理，這就要求學(xué)校增加保育員、保衛(wèi)、校醫(yī)等專業(yè)崗位，以保證學(xué)生的安全，監(jiān)護(hù)學(xué)生的健康。但是，目前沒有這些人員編制。學(xué)校不得不自行解決人員安排和工資待遇問題。其次，寄宿制學(xué)校學(xué)生在校時(shí)間更長，活動(dòng)量增大，這就要求教師更有愛心和耐心，要求教師提高自身的業(yè)務(wù)水平和管理能力。但是，這并非一朝一夕的工程。

2、3學(xué)校管理難度大

寄宿制學(xué)校建成后，學(xué)生相對集中，寄宿的學(xué)生年齡減小，數(shù)量增多，這必然會(huì)給學(xué)校的管理增加難度。首先體現(xiàn)在低年級(jí)學(xué)生的獨(dú)立生活能力較差，食宿生管工作量大，每周往返車輛安全等，學(xué)校盡管嚴(yán)密管理，但令人擔(dān)憂。其次是不同年級(jí)學(xué)生的作息時(shí)間和課程結(jié)構(gòu)不同，不同年齡階段學(xué)生的睡眠課時(shí)、活動(dòng)安排等方面也存在差異。第三是在衛(wèi)生、防疫、安全等諸多方面給學(xué)校帶來巨大的壓力。

2、4學(xué)生就學(xué)成本提高，控制輟學(xué)工作難度增大

一是寄宿學(xué)生生活費(fèi)用有一定程度的提高，就餐費(fèi)、路費(fèi)等是提高寄宿生就學(xué)成本的主要原因。二是偏遠(yuǎn)村寨個(gè)別生輟學(xué)可能性增大，一些偏遠(yuǎn)山寨，家長不理解寄宿制辦學(xué)，認(rèn)為加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上交通閉塞信息不通。學(xué)生為數(shù)不多，家長出于種種考慮，要么推遲適齡兒童上學(xué)時(shí)間，要么讓學(xué)生輟學(xué)在家，導(dǎo)致學(xué)生流失。

2、5思想認(rèn)識(shí)不到位

由于長期以來受學(xué)校辦到家門口的傳統(tǒng)思想的影響，一些村干部積極性不高。個(gè)別村干部認(rèn)為在自己任期內(nèi)學(xué)校被撤并不光彩，丟失面子。個(gè)別家長不放心，孩子年齡小且孩子多擔(dān)心老師照顧不周，親人不再身邊擔(dān)心會(huì)被人欺負(fù)，家長擔(dān)心孩子安全等等。

2、6閑置校舍利用率不高

實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程后，大多數(shù)在20世紀(jì)80年代建的村小學(xué)被撤并，造成大量閑置校舍，產(chǎn)權(quán)矛盾便顯現(xiàn)出來。閑置校舍有的被作為村辦公場所有的由村委出租給個(gè)體加工戶作廠房；有的出租給農(nóng)戶養(yǎng)雞鴨；也有的未作任何利用。但是教育部門都很難與村里協(xié)商或簽訂有關(guān)協(xié)議，受益甚少，管理使用整體上呈無序狀態(tài)，校舍獲得的收入也都?xì)w入了村里，根本不能補(bǔ)助到學(xué)生身上。

3農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的對策

建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是件一舉多得的好事。面對新形勢，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)比以往任何時(shí)候都更加需要教育支撐，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該充分考慮可能出現(xiàn)的新問題，杜絕學(xué)生因家庭負(fù)擔(dān)加重或者其他原因而輟學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)。為此，我們建議：

3、1給予政策傾斜，加大資金投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。確保寄宿制學(xué)校建設(shè)資金落實(shí)

國家對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程給予政策傾斜是解決

困難的最根本的途徑。一是要建立新的投入機(jī)制。我國農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體為縣級(jí)政府，但國家級(jí)貧困縣的經(jīng)濟(jì)十分困難，無法改變本地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。所以應(yīng)建立新的財(cái)政體制，區(qū)分地區(qū)差異，進(jìn)一步提升國家級(jí)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育政府投資主體的重心。二是應(yīng)制定學(xué)校的消赤減債計(jì)劃，讓學(xué)校擺脫債務(wù)，輕裝上陣，建立完善的學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)資金保障體制，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。三是進(jìn)一步完善貧困學(xué)生的救助體系。要認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”資金及時(shí)足額發(fā)放。目前，“兩免一補(bǔ)”的補(bǔ)助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且生活費(fèi)補(bǔ)助按要求是縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，國家級(jí)貧困縣的本級(jí)財(cái)政根本無法承擔(dān)，貧困學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象還能繼續(xù)存在。所以建議相應(yīng)提高國家級(jí)貧困縣貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立上級(jí)財(cái)政為主，縣級(jí)財(cái)政為輔兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制，確保貧困寄宿生不流失。

3、2要健全學(xué)校管理制度

寄宿制學(xué)校承擔(dān)著比普通學(xué)校更多的管理責(zé)任。要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，責(zé)任到人，管理到位，不留死角。加強(qiáng)安全教育、心理健康教育、交通安全教育、飲食衛(wèi)生教育、遵紀(jì)守法教育、生活自理教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和獨(dú)立自主意識(shí)。組建家長委員會(huì)，邀請家長和鄉(xiāng)村參與學(xué)校管理，整合學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的力量。構(gòu)建全方位的管理監(jiān)護(hù)體系。調(diào)整山區(qū)寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間，使寄宿學(xué)生有充足的時(shí)間安全到校、平安往返，校方應(yīng)與家長簽訂學(xué)生接送責(zé)任書，確保安全第一。

3、3科學(xué)合理安排布局，穩(wěn)步推擊逐步集中

一是集中辦學(xué)要同地區(qū)發(fā)展與人口發(fā)展趨勢相結(jié)合，同學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)相結(jié)合，同區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合。這樣才能夠減少大幅調(diào)整帶來的沖擊力，照顧不同地域教育發(fā)展的不平衡性，確保建成后的寄宿制學(xué)校生源穩(wěn)定，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)定。二是集中辦學(xué)要考慮可造作性，在辦學(xué)規(guī)模上要因地制宜，根據(jù)各地的實(shí)際情況分列學(xué)校規(guī)模要求。在調(diào)整學(xué)校布局過程中，還要充分考慮到邊遠(yuǎn)農(nóng)民子女的上學(xué)問題。不能單純追求辦學(xué)集中，結(jié)果造成合并后的班級(jí)規(guī)模過大，不利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，同時(shí)還增加了教師的負(fù)擔(dān)。要從實(shí)際出發(fā)，做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展的趨勢該撤并的予以撤并，暫不宜撤并的逐步壓縮辦學(xué)規(guī)模，適當(dāng)時(shí)候再考慮撤并，盡量避免教育資源的浪費(fèi)。

3、4加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

學(xué)生早出晚歸、在家門口讀書的習(xí)慣已延續(xù)了幾十年，創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，老百姓會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、安全賬，思想上一時(shí)可能還轉(zhuǎn)不過彎，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸情緒。各級(jí)政府和教育部門要做好耐心細(xì)致的思想工作，講清道理，化解疑難，排除阻力，爭取群眾的理解和支持。

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