３Ｇ網(wǎng)絡建設項目進度和風險控制研究

徐　建

摘要：3G是英文3rdGeneration的縮寫，指第三代移動通信技術。相對第一代模擬制式手機(1G)和第二代GSM、TDMA等數(shù)字手機(2G)，第三代手機一般地講，是指將無線通信與國際互聯(lián)網(wǎng)等多媒體通信結(jié)合的新一代移動通信系統(tǒng)。

關鍵詞：3G網(wǎng)絡；項目團隊

中圖分類號：TP316.8

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0256—02

2008年5月24日，三部委聯(lián)合發(fā)布《關于深化電信體制改革的通告》，正式宣布我國六大電信運營商將整合為三家。工業(yè)和信息化部2009年1月7日宣布，批準中國移動通信集團公司增加基于TD—SCDMA技術制式的第三代移動通信(3G)業(yè)務經(jīng)營許可，中國電信集團公司增加基于CDMA2000技術制式的3G業(yè)務經(jīng)營許可，中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團公司增加基于WCDMA技術制式的3G業(yè)務經(jīng)營許可。三大電信運營商迫切需要建設一張3G網(wǎng)絡，盡早獲取客戶，搶占市場份額是網(wǎng)絡發(fā)展初期的重要任務。本文從保證建網(wǎng)的速度角度出發(fā)，闡述了3G基礎理論制定一個科學合理的計劃，組建一個高效的項目管理團隊，通過例會和公告制度等方法來保證3G網(wǎng)絡工程建設項目的進度，同時注意項目推進過程中的風險管理。

13G技術概況

3G能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網(wǎng)頁瀏覽、電話會議、電子商務等多種信息服務。為了提供這種服務，無線網(wǎng)絡必須能夠支持不同的數(shù)據(jù)傳輸速度，也就是說在室內(nèi)、室外和行車的環(huán)境中能夠分別支持至少2Mbps(兆字節(jié)／每秒)、384kbps(千字節(jié)／每秒)以及144kbps的傳輸速度。

23G業(yè)務的國內(nèi)外環(huán)境

根據(jù)工信部電信研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年6月，全球WCDMA用戶累計達到2.53億戶，其中包括4300萬HSDPA用戶；CDMA2000 lxEV—DO累計用戶達到1億戶。2008年上半年，新增7400萬WCDMA用戶，2900萬CDMA 1X用戶，1280萬CDMA 1xEV—DO用戶。種種數(shù)據(jù)表明，全球3G的商用已進入加速發(fā)展時期。

目前中國電信3G 189號段在全國高調(diào)放號，并推出首個移動品牌“CDMA天翼”以及各業(yè)務捆綁新套餐，中國移動的“G3”業(yè)務品牌也正緊鑼密鼓的展開。隨著各項整合的推進，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大巨頭全業(yè)務運營時代已經(jīng)開啟，各個運營商開始向競爭對手領域滲透。三大電信運營商均表示，將全力做好有關投資與建設工作，為拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻。

33G技術發(fā)展與政策監(jiān)管

為使三大電信運營商運營商進行公平競爭，3G發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是一項國家任務，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的需要和國際經(jīng)濟競爭的角度審視3G發(fā)展問題。在全球化競爭時代，我國必須對具有自主知識產(chǎn)權的TD予以重點政策傾斜，加快推進其產(chǎn)業(yè)化和商用化進程。國務院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿認為，目前亟須加快制定戰(zhàn)略指導體系和政策支持體系。呼吁在三個層面加大扶持力度：首先，應加大對大唐及其他相關公司的研發(fā)資金投入，建立長效投入機制；第二，促進金融機構對運營商的貸款力度；第三，對相關企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

43G網(wǎng)絡建設策略

要建立一個覆蓋全國的3G網(wǎng)絡，所需資金龐大，須預先進行測算、規(guī)劃資金來源，保證網(wǎng)絡建設順利進行。根據(jù)中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡建設的經(jīng)驗，中國移動承建TD網(wǎng)絡需要在國內(nèi)大規(guī)模的建設基站購進設備和終端需要2000億的資金，中國聯(lián)通建設WCDMA網(wǎng)絡也需要2000億的資金，目前來看，中國電信從現(xiàn)有的CDMA網(wǎng)絡上升級為CD—MA2000的網(wǎng)絡所需的費用最好。因為通過軟件升級就行，但就是這樣加上建設基站等后期建網(wǎng)的費用至少也需要500億元。再考慮，在國內(nèi)建三張3G網(wǎng)絡對運營商來說，面臨著資金和基站選址等多方面的問題，初步估計如果在全國建設3張3G網(wǎng)絡，將耗費4500億元。

根據(jù)數(shù)據(jù)業(yè)務市場發(fā)展的特點和經(jīng)驗，可以根據(jù)數(shù)學幾何學的通用原理，先建點，由點構成線，再由線構成面，最終達到由點到線再到面的規(guī)劃和組網(wǎng)，也就是先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)建設3G網(wǎng)絡，然后逐漸擴大覆蓋范圍向中型城市推廣-最后在技術條件和市場環(huán)境成熟的情況下進行全國推廣。如意大利H3G公司經(jīng)營3G業(yè)務比較早。用戶發(fā)展迅速，其原因在于公司3G網(wǎng)絡建設方面的良好經(jīng)驗，如網(wǎng)絡覆蓋良好、網(wǎng)絡構成比較完善、網(wǎng)絡建設流程和職責分工明確、網(wǎng)絡優(yōu)化合理有效等。H3G公司3G網(wǎng)絡建設的經(jīng)驗有助于中國運營商發(fā)展3G。

中國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地區(qū)對3G的需求也是大不一樣，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務要求相對迫切，內(nèi)陸城市僅對語音業(yè)務有需求，三大電信運營商應根據(jù)實際情況，采取不同的網(wǎng)絡覆蓋建設：如在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，對地、市、縣、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要鐵路、公路干線、旅游景點實行全面覆蓋；在經(jīng)濟中等水平內(nèi)陸地區(qū)，主要覆蓋地區(qū)、市、縣和鎮(zhèn)政府駐地，兼顧重要鐵路、公路干線、旅游景點等地區(qū)；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，則主要覆蓋重點地市，通過3G與2G混合組網(wǎng)的形式，推進無線網(wǎng)絡建設和升級。

53G網(wǎng)絡工程項目進度控制

一般來說，3G網(wǎng)絡的建設過程中，無線接入網(wǎng)絡工程量則大于80％，占投資的70％左右。3G牌照發(fā)放之后，網(wǎng)絡建設的時間取決于無線接入網(wǎng)絡建設的進度。資金的供給及時與否也是影響3G建設速度的重要條件。每一個企業(yè)的資源都是有限的，節(jié)能增效是三大電信運營商所追求的，面對未來的3G網(wǎng)絡，我國很可能會面臨一個三網(wǎng)同建的階段，自有的資金實力差距和資產(chǎn)的負債狀況都會成為能否有效吸引投資的重要指標，并會直接影響各大運營商3G網(wǎng)絡的建設速度。建網(wǎng)速度與獲得的收益是成正比關系的，也就是說快速建網(wǎng)幫助運營商贏得時間，建網(wǎng)速度直接影響3G運營商的收益。

5、1組建項目團隊

3G網(wǎng)絡建設項目的成功與否很大程度上取決于一個重要人物項目經(jīng)理以及其組建的項目團隊。團隊組建處于團隊的形成階段，在這個階段中，團隊成員一般而言會有一個積極的心態(tài)，急于施展身手。開展工作。另一方面，團隊成員對未來的工作應如何進展還不明確，團隊規(guī)范尚未建立，團隊成員不了解自己的職責及其他成員的角色，成員的相互關系還很模糊，成員心中充滿疑問。

5、2挑選有實際經(jīng)驗的設備商

挑選有實際經(jīng)驗的設備商來保證建網(wǎng)的進度，由于3G通信無線網(wǎng)絡的復雜性，尤其是無線網(wǎng)絡建設的復雜性，運營商在選擇3G供貨商時，需要挑選有豐富經(jīng)驗的設備商來建設網(wǎng)絡，保證網(wǎng)絡高速優(yōu)質(zhì)的建設。隨著3G增值業(yè)務的發(fā)展，全國各地通信公司的“互聯(lián)星空”應用服務平臺吸納

了大量開展各類增值業(yè)務的3G服務商。但由于業(yè)務量和交易量的逐年上升，部分通信公司遇到了原先散落于互聯(lián)星空頁面的各家資源各自為戰(zhàn)，無法進行有效整合，形成統(tǒng)一的運營體系的問題，嚴重影響了電信整體資源優(yōu)勢及增值業(yè)務的推動發(fā)展。在挑選3G系統(tǒng)供應商時，應對供應商進行綜合評估。以系統(tǒng)性能特征、供應商實力、技術平臺、服務、價格、成功案例等因素為評價依據(jù)。選定最合適的供應商，進入下一步的合同條款確認談判。只有好的解決方案和優(yōu)秀的供應商，才可以保證3G系統(tǒng)健康快速的發(fā)展，為企業(yè)贏得先機。

5、3聘請經(jīng)驗豐富的第三方工程監(jiān)理

聘請經(jīng)驗豐富的第三方工程監(jiān)理可以幫助甲方整合與提升工程組的綜合作戰(zhàn)能力，監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對于承包人，要把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責任人。對存在問題提出處理要求和建議，較好地指導工程順利進展。

63G網(wǎng)絡工程項目風險控制

6、1企業(yè)制度創(chuàng)新和建立風險控制秩序

企業(yè)的管理制度和組織形式的合理性是風險控制的基礎，通信企業(yè)必須建立靈活務實的制度形式。一般而言，風險的發(fā)生除了不可抗力之外，主要原因就是企業(yè)制度不健全和工作秩序混亂造成的。表現(xiàn)在管理出現(xiàn)盲區(qū)，決策得不到執(zhí)行，權力交叉，工作推諉，責任不明，秩序混亂。因此，有必要在電信運營商的組織形式和管理制度上進行適合本企業(yè)的創(chuàng)新，以提高通信業(yè)務的活力；同時，建立明晰和井然的工作秩序和流程，使決策得以順利、有效地實施。適用的組織形式應以矩陣式項目經(jīng)理制為主體，設立相應的3G網(wǎng)絡建設風險管理部門，但管理跨度和管理層次不宜太多，應與3G網(wǎng)絡建設和發(fā)展規(guī)模相適應。此外，建立內(nèi)部風險保護基金，以降低承包商運營風險，提高總體收益。

6、2在組織上建立以風險部門和風險經(jīng)理為主體的監(jiān)督機制

在3G網(wǎng)絡建設項目實施營建過程中建立風險部門，并設立風險經(jīng)理。其作用是對項目的潛在風險進行分析、控制和監(jiān)督，并制定相應的對策方案，為決策者提供決策依據(jù)。風險經(jīng)理直接對承包商負責。另外風險經(jīng)理的工作可以延展到3G建設的整個過程。階段性風險管理是針對3G網(wǎng)絡建設項目的前期經(jīng)營招標、中期實施、后期總結(jié)和處理三個階段，進行的有效控制和根據(jù)相應風險決策而實行的動態(tài)前瞻式管理。它主要利用風險的“鞭梢效應”對風險的“遷移性”進行反饋式動態(tài)規(guī)劃控制。

6、3明確風險責任主體。加強目標管理

風險管理的關鍵點，在于確立風險責任主體及相關的責任、權利和義務。有了明確的責任、權利和義務，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監(jiān)督和管理。首先，對3G網(wǎng)絡建設項目進行定崗、定責，即確定崗位的數(shù)量及相應的任務和責任，但崗位和責任的確定又是靈活的，根據(jù)3G網(wǎng)絡建設工程項目的進展或需要相應的變化，使責任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應變策略、檢查人和向誰負責等事項。

3G網(wǎng)絡建設項目管理的四大重要控制目標有進度控制、風險控制、成本控制和質(zhì)量控制。這四個管理目標相互依存、相互制約、相輔相成。目前中國通信行業(yè)正處在3G技術推廣和發(fā)展的前夜，為打破現(xiàn)有的競爭格局，爭取最大的利潤，三大電信運營商正在積極努力。電信運營商作為3G網(wǎng)絡建設項目的所有者和投資方，會將3G網(wǎng)絡建設作為3G技術實施和業(yè)務發(fā)展的第一步，因此對3G網(wǎng)絡建設項目進行規(guī)范化、科學化的管理是非常重要的。愿3G通信技術能夠在我國更好更快的發(fā)展。