論信息技術(shù)應(yīng)用狀況對(duì)電子政務(wù)的影響

任　丹　蔣昀(豐刀女)

摘要：電子政務(wù)的技術(shù)平臺(tái)是信息技術(shù)，其應(yīng)用狀況直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展。從四個(gè)方面探索分析信息技術(shù)應(yīng)用狀況對(duì)電子政務(wù)的影響，希望能為電子政務(wù)的健康發(fā)展提供有益的理論思考。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；應(yīng)用狀況；電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：F062.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198(2009)11—0257—02

1技術(shù)應(yīng)用水平與電子政務(wù)的真實(shí)需求

1、1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平

當(dāng)前世界各國都在加快電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但與人們?nèi)找嬖鲩L的需求相比，中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還須加強(qiáng)建設(shè)。聯(lián)合國2005年《全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度報(bào)告》中指出，在全球191個(gè)國家中，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排在第74位，屬于世界中等發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平過低使得電子政務(wù)的需求得不到滿足，從而限制了電子政務(wù)進(jìn)一步的發(fā)展。中國在今后電子政務(wù)的發(fā)展中還應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“硬件”的建設(shè)，使“硬件”建設(shè)與人們不斷增長的信息需求相適應(yīng)。

1、2技術(shù)應(yīng)用中所提供服務(wù)的合理程度

人類有一種美好的愿望，總是想把最先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中去，但是往往事與愿違，達(dá)不到預(yù)想的效果——先進(jìn)的技術(shù)未必都符合電子政務(wù)的真實(shí)需求。當(dāng)前電子政務(wù)技術(shù)發(fā)展迅速，人們常常會(huì)把理論上已經(jīng)成熟的技術(shù)應(yīng)用到實(shí)際系統(tǒng)中而未能考慮其合理性，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，造成人力和物力上極大的浪費(fèi)。不少政府把電子政務(wù)當(dāng)作“形象工程”來建設(shè)，認(rèn)為只要網(wǎng)站建起來，電子政務(wù)就實(shí)現(xiàn)了。能達(dá)到什么結(jié)果就不管了，僅僅把電子政務(wù)當(dāng)“擺設(shè)”。數(shù)據(jù)來自Cap Gemini、Er—nest和Young survey的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)政府所提供的各種服務(wù)的關(guān)注程度并不一樣，最受歡迎的是那些操作簡單的服務(wù)——如求職、個(gè)人所得稅以及增值稅查詢服務(wù)，最不常使用的是一些與醫(yī)療，建筑，環(huán)境相關(guān)的服務(wù)。另外對(duì)電子政務(wù)需求最大的商業(yè)部門(53％)，其次才是公眾(40％)。

從上面兩點(diǎn)的闡述我們可以得知：一方面，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，由于資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等無法及時(shí)到位，使得電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平過低。另一方面，由于缺乏先進(jìn)的信息，對(duì)所提供的服務(wù)是否滿足電子政務(wù)的真實(shí)需求難以把握，即便有其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是由于具體國情的不同也很難真正把握其真實(shí)需求?？偟膩碚f。技術(shù)應(yīng)用水平在建設(shè)初期是相對(duì)較低的，從而無法滿足電子政務(wù)的真實(shí)需求。這個(gè)問題在任何一個(gè)國家或地區(qū)都存在。隨著技術(shù)應(yīng)用水平的提高，其所提供的設(shè)施和服務(wù)跟電子政務(wù)真實(shí)需求之間的差距會(huì)越來越小，但這種差距的縮小是相對(duì)的。因此，技術(shù)應(yīng)用水平的高低直接影響到電子政務(wù)真實(shí)需求的滿足程度。

2技術(shù)應(yīng)用成本與電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施

2、1交易成本

交易成本一般在電子政務(wù)項(xiàng)目外包過程中產(chǎn)生，主要指政府為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目或功能所給予供應(yīng)商的資金、人力等成本。由于政府部門不具備自主開發(fā)系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的能力，通常情況下只能求助于私部門，即先由政府部門結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作任務(wù)的需要提出具體要求，私部門按照政府部門的要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成與規(guī)劃，完成建網(wǎng)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。這也是國外通常采用的方式。在這種情況下，政府部門與私部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系尤為關(guān)鍵。讓私部門提供復(fù)雜的電子政務(wù)項(xiàng)目有很多好評(píng)，但外包也帶來了問題，主要是公共部門缺乏必要的IT技能，因此在與供應(yīng)商交往時(shí)成本較大。因此公共部門始終處于信息不對(duì)稱的不利地位；另外，現(xiàn)實(shí)情況往往是私部門承建的項(xiàng)目達(dá)不到政府部門的期望值，而政府部門因?yàn)榉爆嵉呢?cái)政審批制度和對(duì)技術(shù)處理的陌生，使得私部門不得不花大量時(shí)間和大批技術(shù)人員進(jìn)行各種維護(hù)，大大增加了公司的額外投入。這樣對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的私部門的積極性和熱情無疑是一個(gè)沉重打擊，導(dǎo)致雙方的合作產(chǎn)生種種矛盾，網(wǎng)絡(luò)建成后維護(hù)變得很困難。交易成本的不斷增加使得政府投資的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2、2投資成本

投資成本是指國家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的各種投入。有投資就有風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)國家制定了雄心勃勃的計(jì)劃，目標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)和信息傳遞給公民，提高公共部門的智能化水平。但這些電子夢(mèng)想很可能會(huì)變成惡夢(mèng)，原因是政府在管理大型電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)的無能很可能會(huì)破壞項(xiàng)目的執(zhí)行，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

(1)大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模龐大、成本高昂、規(guī)劃壯觀的項(xiàng)目比小型項(xiàng)目更容易通過預(yù)算審議，因?yàn)樗容^重要，能解決重大問題。在這種情況下，電子政務(wù)的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)成正比，電子政務(wù)的規(guī)模越大、耗資越多、時(shí)間越長、工程越復(fù)雜的電子政務(wù)項(xiàng)目，失敗的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

(2)使用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)能提供更好的解決方案和服務(wù)，公共部門一直采用不斷更新的技術(shù)，實(shí)踐證明，在不成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上建立起來的政務(wù)系統(tǒng)很容易失敗，在絕大數(shù)情況下，弊大于利；但在一些情況下，利大于弊。而很多項(xiàng)目都是在應(yīng)用之后才能發(fā)現(xiàn)是否合適，那么在什么情況使用新技術(shù)呢?這是一個(gè)問題。

(3)缺乏識(shí)別并處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。識(shí)別并處理風(fēng)險(xiǎn)是成功的電子政務(wù)項(xiàng)目的關(guān)鍵。一些國家有成熟的方案和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一些國家仍然不足。獨(dú)立的咨詢公司等類似的獨(dú)立機(jī)構(gòu)、通過應(yīng)用被證明有效的程序或者更好的標(biāo)準(zhǔn)軟件、采用最實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)、在投產(chǎn)前先作失敗、評(píng)估和處理風(fēng)險(xiǎn)的措施，以上這些都可以幫助識(shí)別并處理風(fēng)險(xiǎn)。但是有趣的現(xiàn)象是，很多失敗被歸罪于很好的方案和有效的經(jīng)驗(yàn)上，因?yàn)閮H僅有這些還不夠，在經(jīng)驗(yàn)和控制體系方面還需要與本國文化很好地融合、進(jìn)行本土化。因此，我們可以知道，識(shí)別和處理風(fēng)險(xiǎn)的能力在一定的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是一個(gè)難題。

通過上面對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用成本的分析我們可以看到，技術(shù)應(yīng)用的高風(fēng)險(xiǎn)性阻礙了信息化建設(shè)步伐，同時(shí)對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

3技術(shù)應(yīng)用的有效性與電子政務(wù)評(píng)估機(jī)制

電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)是否有效和達(dá)到相應(yīng)的效果，是用電子政務(wù)評(píng)估機(jī)制來檢測的。電子政務(wù)的績效評(píng)估一方面是項(xiàng)目全程管理的手段，另一方面也是獲取公民支持的依據(jù)。因此，電子政務(wù)績效是衡量電子政務(wù)成敗與否的重要依據(jù)。

電子政務(wù)應(yīng)用的有效性評(píng)估是很難把握的，這在很大程度上是技術(shù)本身的問題，因?yàn)榧夹g(shù)往往不能達(dá)到人們期望的水平，這給評(píng)估機(jī)制的建設(shè)帶來了重重困難。電子政務(wù)績效評(píng)估既包括對(duì)“電子”的評(píng)估，也包括對(duì)“政務(wù)”的評(píng)估，即電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和政府職能的實(shí)現(xiàn)程度是電子政務(wù)績效評(píng)估的主要衡量內(nèi)容。目前國際上比較流行的有聯(lián)合國、Accenture公司、TNS(Taylor Nelson So—fres)公司、New Jersey—Newark大學(xué)、Sungkyunkwan大學(xué)提供的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，每種體系都各有特點(diǎn)，每種評(píng)估

方法都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，沒有任何一個(gè)是完美的。因此，就目前來講，電子政務(wù)績效評(píng)估方法是不完善的。另外，即便擁有很完善的評(píng)價(jià)體系，我們?nèi)匀徊荒艿玫酵暾蜏?zhǔn)確的答案。這一方面是由于技術(shù)自身的局限性，另一方面是因?yàn)槟壳皣舛喾N電子政務(wù)評(píng)價(jià)方法大部分由咨詢公司或研究機(jī)構(gòu)提供。由于不同機(jī)構(gòu)測評(píng)電子政務(wù)的目的不同、標(biāo)準(zhǔn)差異、范圍區(qū)別等，評(píng)價(jià)體系會(huì)各有側(cè)重。而應(yīng)用任何外來的指標(biāo)體系都要考慮水土不服的問題。這些方面的問題都會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

4技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的道德問題與電子政務(wù)的運(yùn)行

信息活動(dòng)在給人類帶來效率與文明的同時(shí)，也帶來了一系列的新的問題和利益利害沖突，對(duì)人類社會(huì)帶來了諸多的負(fù)面影響。從倫理學(xué)的角度，我們把這些問題歸結(jié)為信息道德問題，它顯示了信息活動(dòng)所呈現(xiàn)的道德危機(jī)與倫理困境。從國內(nèi)外的實(shí)踐看，現(xiàn)代信息活動(dòng)中的道德問題可歸納為以下幾個(gè)方面：

4、1道德觀念的紊亂

道德觀念的紊亂主要表現(xiàn)在道德相對(duì)主義，無政府主義和個(gè)人主義的盛行和泛濫。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境為這些觀念的生長和繁衍提供了最適宜的土壤。

道德相對(duì)主義源于后現(xiàn)代主義思潮，認(rèn)為一切都是沒有客觀根據(jù)和不確定的，他們懷疑權(quán)威，排斥規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。與道德相對(duì)主義相伴的，必然是無政府主義和個(gè)人主義的流行?；ヂ?lián)網(wǎng)當(dāng)初的設(shè)計(jì)思想，是一種開放式的無中心架構(gòu)，這樣，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)的一部分遭到襲擊時(shí)，其他部分依然能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)中沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有最終的管理者。網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，意味著每一個(gè)人都是權(quán)威；網(wǎng)絡(luò)沒有終極的管理者，意味著個(gè)人權(quán)利至上。

4、2道德行為的失范

道德觀念的紊亂會(huì)導(dǎo)致道德行為的失范，從國內(nèi)外的實(shí)踐看·涉及的實(shí)際道德問題主要包括：(1)有意制造和傳播計(jì)算機(jī)病毒。(2)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(3)信息與網(wǎng)絡(luò)安全問題。(4)侵犯隱私權(quán)。道德行為失范的問題還有很多，包括信息污染，即有人有意地制造和發(fā)布有害的、虛假的、過時(shí)的和無用的不良信息而導(dǎo)致的危及人類健康生存和信息活動(dòng)低效率的狀況?，F(xiàn)代信息活動(dòng)中突出的信息污染問題有虛假信息、種族歧視信息和無用信息。

通過上面的闡述可知：在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，人們可以按照自己的想法做事，不必考慮遵守規(guī)則和承擔(dān)義務(wù)，容易造成對(duì)電子政務(wù)權(quán)威和價(jià)值的忽視。另外，道德問題會(huì)引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不信任和懷疑，使人們產(chǎn)生恐懼和憂慮，必然也會(huì)影響對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，電子政務(wù)的運(yùn)行也會(huì)因此而受到影響。因此，技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的道德問題在精神層面上影響了電子政務(wù)的發(fā)展。

5結(jié)語

綜上所述，信息技術(shù)應(yīng)用狀況直接影響著電子政務(wù)的健康發(fā)展。雖然技術(shù)是非常重要的，但電子政務(wù)的成功或失敗極少的是因?yàn)榧夹g(shù)本身的問題，而是其應(yīng)用狀況的問題，因此，合理的應(yīng)用信息技術(shù)并充分考慮其應(yīng)用狀況將會(huì)是我們最終需要關(guān)注的問題。

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