加強(qiáng)政府扶持力度　促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

張甲子

摘要：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。但隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的外向出口型企業(yè)的影響不斷加大，全國因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％，達(dá)780萬人。我們在看到消極面的同時(shí)，更應(yīng)該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。他們給農(nóng)村帶回大量的資金、信息、技術(shù)和人才，這些因素都會(huì)有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義、政府提供的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢不足，提出了要加大財(cái)政扶持力度來引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F318

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0123－02

1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)

不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不斷加大。由于國外需求顯著減少，中國外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅縮減。這導(dǎo)致了許多沿海外貿(mào)企業(yè)停業(yè)，甚至面臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也隨之失業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的受害者。出于大城市的生活費(fèi)用壓力，他們無奈地選擇了返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國約有2.3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1.3億。這支“勞動(dòng)大軍”在推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機(jī)中，因失業(yè)而提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已占農(nóng)民工總量的6.5％。以6％的回流量估算。全國外出農(nóng)民工已有780萬人返回家鄉(xiāng)。

2農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義

在大多數(shù)人看來，大量的農(nóng)民工突然返鄉(xiāng)，必然會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來極大的壓力。如何安置這些人、如何使他們走上再就業(yè)的道路，的確是一個(gè)不小的問題。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工長期無法再就業(yè)，必然會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政和社會(huì)發(fā)展帶來極大的負(fù)擔(dān)。但凡事都要一分為二，我們在看到消極面的同時(shí)，更應(yīng)該看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極意義。

首先，大批農(nóng)民工多年外出務(wù)工，開闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了技術(shù)，懂得了管理，增長了才干，積累了資金，拓寬了信息渠道。他們的返回，除了具有自身致富的本領(lǐng)外，還能帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐l(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以播撒現(xiàn)代文明。進(jìn)城農(nóng)民把綠色原野的純樸帶給城市，同時(shí)又接受現(xiàn)代文明的熏陶，耳濡目染，逐步適應(yīng)了都市的生活方式和行為規(guī)范。他們重返田野的時(shí)候，必然成為播撒現(xiàn)代文明的使者，把城市的五顏六色融入鄉(xiāng)間，移風(fēng)易俗，驅(qū)除傳統(tǒng)愚昧、保守、落后，給偏僻的鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代人的價(jià)值觀念、消費(fèi)時(shí)尚和生活方式。

3農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢并不明顯

3、1稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯

當(dāng)前，大部分內(nèi)陸地區(qū)沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。據(jù)調(diào)查顯示，32家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的52位業(yè)主及相關(guān)人員中，有45位提到政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免政策，其中有37位認(rèn)為當(dāng)前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。

3、2部分地區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢不明顯

由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。據(jù)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59，3％的農(nóng)民工選擇了8009年春節(jié)后回城打工?！爸槿侨ゲ涣?，就往北去?！闭{(diào)查中，一些農(nóng)民工告訴調(diào)查者，他們開始籌謀著往北方去。調(diào)查者分析認(rèn)為。農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村的主要原因，還是內(nèi)地農(nóng)村較為落后，打工種地都賺不到錢，而成年的農(nóng)民工對現(xiàn)金的需求量非常高，導(dǎo)致他們更愿意外出賺錢。

3、3創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境差增加了額外投資成本

我國內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的問題，尤其是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，基本上都存在路、水、電、通信、交通和能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。直接導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)額外投資成本增加、交通運(yùn)輸成本升高和產(chǎn)品交易周期拉長等問題。

4政府加強(qiáng)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)政策與建議

4、1為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠

對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊后可以給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對從事個(gè)體經(jīng)營的，可以適當(dāng)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)，對不征營業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。符合有關(guān)條件的，按規(guī)定享受國家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。政府部門應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)和扶助盡可能多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦盡可能多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持與鼓勵(lì)其中發(fā)展?jié)摿Υ螅熬翱春玫钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做多做小”與“做大做強(qiáng)”兩條腿走路，等這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到一定階段有承擔(dān)稅負(fù)的能力時(shí)，再按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行征稅。

4、2完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

長期以來，內(nèi)陸鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是大山里的村鎮(zhèn)，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影響，很少有人愿意在此地區(qū)創(chuàng)業(yè)。而大批的農(nóng)民工就是出自此地區(qū)。政府要扶持返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就必須加大對這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，突出抓好交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者并盡可能地減輕創(chuàng)業(yè)時(shí)的額外投資壓力。

4、3加大財(cái)政補(bǔ)貼力度推出貸款貼息制度

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最要緊的是資金問題。對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，扶持期內(nèi)由財(cái)政按規(guī)定予以貼息。

4、4財(cái)政撥款免費(fèi)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其員工提供培訓(xùn)

對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)中心，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

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