基于中部崛起戰(zhàn)略的湖南省發(fā)展研究

陳　蓓

摘要：促進(jìn)中部地區(qū)崛起是國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為我國中部地區(qū)的人口和資源大省，湖南蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，具有?dú)特的后發(fā)優(yōu)勢。隨著長株潭城市群成為我國十大城市群之一，湖南省迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。通過分析湖南省在地理、自然、交通方面的優(yōu)勢與其在工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、對外開放方面的劣勢，得出湖南省在中部崛起戰(zhàn)略下的政策建議是：建設(shè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，著力發(fā)展長株潭城市群，加大開發(fā)力度吸引資金進(jìn)入。

關(guān)鍵詞：中部崛起；區(qū)位優(yōu)勢；不利因素；政策建議

中圖分類號：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0078－02

湖南省是我國中部的重要省份之一，其處在承北啟南的重要地位。在中部崛起的戰(zhàn)略下，湖南省的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，湖南以往的粗放型經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)。因此，在嚴(yán)峻形勢下，如何以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為藍(lán)本，如何以長株潭城市群為依托，以中部崛起戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，促進(jìn)湖南成為中部增長的新動(dòng)力成為突出問題。

1湖南省的中部競爭優(yōu)勢

(1)獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢。

湖南是中部省份之一，地處中國腹地，是中國沿海開放帶與長江流域開放帶兩大經(jīng)濟(jì)地域的連接帶，位于東南沿海與內(nèi)陸中西部地區(qū)的結(jié)合部。北枕長江，南臨粵港，東接沿海，又是西進(jìn)門戶，具有承東啟西、貫通南北、輻射周邊的重要中樞功能，2007年，湖南鐵路營業(yè)里程為2902.0公里，在全國排名第5位，中部第3位；公路里程為88220公里，位列全國第6位，中部第2位；內(nèi)河航道里程為11495公里，居全國第3位，中部第1位；機(jī)場總數(shù)和開通航線在中部排第2，水、陸、空交通優(yōu)勢明顯突出，逐漸成為東西部經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁與樞紐，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，湖南的交通在中部崛起中將發(fā)揮銜接、輻射、帶動(dòng)三大作用，因此湖南優(yōu)越的自然地理位置和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理位置不僅為湖南提供了豐富的自然資源，也為湖南不斷地從周邊省區(qū)獲得物質(zhì)、能量和信息流提供了便利。

(2)良好的自然條件。

湖南氣候資源優(yōu)越，屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。溫高雨豐，光熱水土基本同期，水土配合較好。加上湖南地形復(fù)雜，在地帶性和非地帶性因素綜合作用下，丘陵山區(qū)氣候垂直地帶性顯著，氣候資源豐富多樣，為湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，稻谷、棉花、豬肉、煙葉、柑橘等農(nóng)副產(chǎn)品在全國享有盛名。

水資源和水能資源豐富。全省水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)1532.45萬千瓦，年發(fā)電量1342.4億千瓦時(shí)，在全國名列第9位，其中可供開發(fā)的500千瓦以上的水電站1024處，年發(fā)電量488.9億千瓦時(shí)。目前全省水資源開發(fā)利用率僅35％，開發(fā)利用的潛力巨大。

(3)豐富的自然資源。

湖南礦藏資源非常豐富，又享有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，在世界已知的160多種礦藏中，湖南就有141種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的70.18％，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)101種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的71.63％，其中銻、鎢、錳等41種有色金屬和非金屬的保有儲(chǔ)量居全國前5位。南山清水秀，全省土地面積21.18萬平方公里，約占全國土地總面積的2.2％。其中山地占51.2％，丘陵占15.4％，盆地占13.9％，平原占13.1％。水面占6.4％，形成了湖南“七山一水二分田”的土地利用結(jié)構(gòu)。森林覆蓋率達(dá)53.67％，居中部第一，有豐富的林業(yè)資源。全省共有木本植物2000多種，經(jīng)濟(jì)植物1000多種，藥用植物800多種，國家保護(hù)的珍稀植物60多種。

2湖南省在中部發(fā)展中的不利因素

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化進(jìn)程滯后。

工業(yè)化水平不高，發(fā)展差距在擴(kuò)大。湖南正處在工業(yè)化中期的初始階段，盡管經(jīng)過多年的努力，工業(yè)比重還是較低，上升的比較緩慢。中部地區(qū)長期偏重發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、原材料產(chǎn)業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理、層次偏低。表現(xiàn)為：第一次產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出；重工業(yè)比重高，輕工業(yè)比重低；原材料和初級產(chǎn)品比重大，深加工產(chǎn)品沒得到應(yīng)有發(fā)展。湖南目前還是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中仍占有較大份額，農(nóng)民在全部勞動(dòng)力中占一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1989年的36.6:37.2:26.2調(diào)整到2007年的19.4:40.2:40.4，和中部其他省份相比，湖南的第一產(chǎn)業(yè)比重最高，而第二產(chǎn)業(yè)比重最低，所以湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是非常理想，有待于進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)增長緩慢，已經(jīng)成為制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，“三農(nóng)”問題突出。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，是全國商品糧的主要生產(chǎn)基地，2007年，湖南省的鄉(xiāng)村人口為3928萬人，居中部第2位，全國第5位，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.00％，居中部第2位，比全國平均水平高出近7個(gè)百分點(diǎn)。龐大的農(nóng)村人口與有限的農(nóng)業(yè)資源形成了尖銳的矛盾，又由于湖南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力量大，無法通過自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到限制·所以湖南發(fā)展的核心問題是要解決“三農(nóng)”問題，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又是解決“三農(nóng)”問題的核心，這個(gè)問題解決不好，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

(3)對外開放滯后，經(jīng)濟(jì)開放水平較低。

2007年，湖南省外貿(mào)進(jìn)出口總額為60.05億美元，占中部的比重為14.5％，居中部第4位，其增長速度為10.4％，居中部第5位，總的來說，湖南對外開放水平較低，利用外資規(guī)模較小，質(zhì)量較低。同時(shí)湖南對內(nèi)開放程度也不高，在湖南29個(gè)城市中，100萬以上的特大城市只有長沙市，占全省總數(shù)的3.4％；50—100萬的大城市3個(gè)，占10.3％；20—50萬的中等城市8個(gè)，占27.7％；20萬人口以下的小城市17個(gè)，占58.6％。可見，湖南85％的為中小城市，城市規(guī)模偏小，城市輻射、聚集效益偏弱，特別是支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，產(chǎn)品競爭力差，城市通過產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散的形式對周邊地區(qū)所起的組織、協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)。

3促進(jìn)湖南省成為中部增長一級的措施

(1)利用區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)發(fā)達(dá)的交通設(shè)施網(wǎng)。

湖南地處中部腹地，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只依靠自身去發(fā)展，而要緊緊圍繞“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北、中心樞紐、中轉(zhuǎn)平臺(tái)”的定位，積極調(diào)整到珠三角、長三角、大西南等經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去，加快交通發(fā)展，發(fā)揮路域、流域的整體優(yōu)勢，是其憑借區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要保障。湖南應(yīng)大力拓展外聯(lián)通道，強(qiáng)化與國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)圈的快捷通道建設(shè)，盡快完善航空、陸運(yùn)、水運(yùn)相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農(nóng)村公路、航道、管道為脈絡(luò)，以

車站、港口、機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西、貫通南北，便捷高效的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升湖南在全國交通運(yùn)輸格局中的樞紐地位，同時(shí)，充分利用湖南的區(qū)位優(yōu)勢和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善糧食、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)批發(fā)市場，大力培育和引進(jìn)競爭力較強(qiáng)的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)，努力打造現(xiàn)代物流基地。

(2)以長株潭城市群為依托，全面促進(jìn)全省發(fā)展。

長株潭城市群是中部地區(qū)4個(gè)城市群最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海湓陔娮有畔?。生物醫(yī)藥，裝備制造等方面有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此，湖南省要必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以市場為龍頭，以發(fā)展為主線，以效益為核心，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、科技和人才優(yōu)勢，采用多種辦法，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，培育一批骨干企業(yè)，形成若干有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；利用自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)解決三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

要解決湖南省的三農(nóng)問題，必須大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平；不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)；加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，消除對農(nóng)民的就業(yè)歧視，千方百計(jì)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益；提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，把農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持，建設(shè)貧困人口救助制度，幫助貧困人口解決溫飽或越過貧困線。只有解決好三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，湖南經(jīng)濟(jì)才能得到全面的發(fā)展。

(4)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對外開放水平。

推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)新開放，并通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提升湖南經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力，加快湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力營造良好投資環(huán)境，拓寬外商投資領(lǐng)域，努力提高外資利用的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外承包和勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭，努力開拓多元化的國際市場；堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極主動(dòng)地承接國際、國內(nèi)沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以吸引更多的境外資金、技術(shù)、人才參與湖南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？偟膩碚f，要勇于走出去，招商引資，才能發(fā)展開放型、外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展對外開放的廣度與深度。

(5)抓住中央關(guān)注中部發(fā)展的契機(jī)，力爭國家全方位支持。

湖南省應(yīng)該在中部崛起中抓住機(jī)遇，和其他五省共同爭取國家加大對中部地區(qū)的投入，設(shè)立中部發(fā)展專項(xiàng)資金，對中部地區(qū)新創(chuàng)辦的私營和個(gè)體企業(yè)，新創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新增勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量的各類企業(yè)，實(shí)行稅收減免和政策補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，爭取國家出臺(tái)對中部農(nóng)業(yè)的扶持政策，出臺(tái)糧食補(bǔ)貼政策，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)業(yè)稅政策，加大農(nóng)業(yè)投入，中央財(cái)政提供一定的支持，加快中部省糧改進(jìn)程；爭取國家制定扶持和促進(jìn)中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，爭取將長株潭及衡陽等納入國家老工業(yè)基地改造的籠子，放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。

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