生命周期成本管理在政府投資項目中的應(yīng)用

臧紅文

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革和投資體制改革的不斷推進，我國每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。因此，采取有效的成本管理方法，加強政府投資項目的成本管理，對管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義，就項目生命周期成本管理在政府投資項目中應(yīng)用做了一些思考。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；生命周期成本管理

中圖分類號：F275.3

文獻標識碼：A

文童編號：1672－3198(2009)11－0032－02

1項目生命周期成本管理的概念

全生命周期成本(Whole Life—cycle cost，WLCC)是指發(fā)生在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的各項成本費用之和，也叫總成本。它是為實現(xiàn)消費者所要求的功能所需消耗的一切資源的貨幣表現(xiàn)。其中，成本分為直接、間接兩方面。直接成本由人工費、材料費、機械使用費和其他直接費組成。間接成本是指直接從事施工的單位為組織管理在施工過程中所發(fā)生的各項支出。包括施工單位管理人中的工資、獎金、津貼、職工福利費、行政管理費、固定資產(chǎn)折舊及修理費、物資消耗、低值易耗品攤銷、管理用的水電費、辦公費、差旅費、檢驗費、工程保修費、勞動保護費及其它費用。

項目全生命周期費用管理(Full Life Cycle Cost Man—agement，F(xiàn)LCCM)是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期，包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期、翻新與拆除期等階段總費用最小化的方法。它綜合考慮項目的建造成本和運營與維護成本(使用成本)，從而實現(xiàn)科學的建筑設(shè)計和合理的選擇建筑材料，以便在確保設(shè)計質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)降低項目全生命周期成本的目標。全生命周期造價管理不僅在工程項目造價確定階段中使用，而且還在工程項目造價控制階段使用。

2生命周期成本管理的應(yīng)用

項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，從施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。成本是項目施工過程中各種耗費的總和，其成本管理的內(nèi)容非常廣泛，貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標簽約開始到施工準備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。就成本管理的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。項目全生命周期成本管理如圖1。

2.1投資決策階段

在項目投資決策階段應(yīng)加強項目概算管理，對項目進行科學的成本預(yù)測。成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ)，為編制科學、合理的成本控制目標提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經(jīng)濟效益具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學的方法，結(jié)合中標價根據(jù)各項目的實施條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標進行預(yù)測，包括目標成本預(yù)測、成本降低目標的預(yù)測、降低目標保證程度的預(yù)測、增產(chǎn)節(jié)約措施和經(jīng)濟效果的預(yù)測以及經(jīng)濟責任落實情況的預(yù)測等。

現(xiàn)代成本管理著眼于未來，要求項目通過制定科學的成本預(yù)測計劃，環(huán)境調(diào)查，搜集整理成本預(yù)測資料，建立預(yù)測模型，選擇成本預(yù)測方法，進行成本預(yù)測，提出預(yù)測報告，分析預(yù)測誤差等成本預(yù)測程序，借以科學地預(yù)見未來成本水平的發(fā)展趨勢，充分挖掘項目內(nèi)部潛力，制定出目標成本，然后在項目實施過程中，對成本指標加以有效的控制，克服盲目性，提高預(yù)見性，引導(dǎo)項目施工人員努力實現(xiàn)成本目標。

2.2設(shè)計階段

在設(shè)計階段，研究對象的最低壽命周期成本，實現(xiàn)使用者所需功能，以獲得最佳的綜合效益。在政府投資工程項目中摒除不必要功能可以降低造價，改進不足功能可以增加建筑物價值。

在這一階段成本管理主要表現(xiàn)為制定成本計劃。編制成本計劃就是根據(jù)預(yù)測結(jié)果，結(jié)合項目的實際情況，如勞動力、機械設(shè)備、自然地理條件及項目技術(shù)性等，制定有效的技術(shù)組織措施，并據(jù)以確定成本目標，編制成本計劃，確定工程成本降低額和降低率。

2.3招投標階段

招標階段是項目施工前期成本管理的核心。如果本階段做到事前約定，面面俱到，考慮到了工程中的每一個細節(jié)，就可以避免許多無法扯清的東西，減少損失。首先，應(yīng)根據(jù)不同的項目，選擇適當?shù)暮贤绞胶晚椖抗芾砟Ｊ健Ｄ壳拔覈饕獙嵤┑恼顿Y項目管理模式有工程項目指揮部型、政府采購型、項目法人責任制型、代建制，應(yīng)用比較廣泛的是項目法人責任制型和代建制。其次，應(yīng)對各種不確定因素進行約定。通過一系列措施，如在重要網(wǎng)站上公布招標公告增強招標的公開透明度、招標中采用工程量清單報價方式以及設(shè)置最高投標限價等，保證工程的工期、質(zhì)量，節(jié)約工程投資。

在評標階段，在進行技術(shù)標的評價的時候，不僅要考慮建設(shè)方案，還要考慮未來的運營和維護方案，這兩者均優(yōu)的方案才是最好的技術(shù)方案。

2.4施工階段

強調(diào)科學管理的重要性，使政府投資項目組織設(shè)計方案的評價和工程施工方案的確定等方面科學合理，在施工階段進行質(zhì)量、造價、工期的三大控制，注重事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工程的目標實行動態(tài)控制，進行風險管理、合同管理、信息管理等來保證項目按預(yù)定工期、預(yù)算目標造價、優(yōu)質(zhì)地完成。就成本管理方面具體表現(xiàn)為成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

2.4.1成本控制

(1)材料費的控制。

材料費一般占全部工程費的65％～75％，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。按照“量價分離”的原則。對材料用量和材料價格進行控制。材料消耗量主要是由項目經(jīng)理在施工過程中通過“限額領(lǐng)料”去落實；材料價格主要由材料采購部門在采購中加以控制。

(2)人工費的控制。

人工費占全部工程費用的比例也比較大，一般都在10％左右，應(yīng)嚴格控制，采取與材料費控制相同的原則，實行“量價分離”。人工用工數(shù)通過項目經(jīng)理和項目工長的承包合同，按照內(nèi)部施工圖預(yù)算計算出定額人工工日，并將安全生產(chǎn)、文明施工及零星用工按定額工日的一定比例一起包給項目工長。人工單價的控制主要是通過項目經(jīng)理與施工班組成員的人工費承包合同來確定。項目與作業(yè)隊伍之間，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部計劃價格，結(jié)合工程具體情況雙方協(xié)商，以此作為作業(yè)隊伍人工費結(jié)算依據(jù)。另外。應(yīng)盡量精簡二、三線人員及富余人員，以減少項目不必要的人工費支出。在項目承包合同中，有一項重要的指標即工資含量指標?？刂乒べY含量指標可以促進項目做好定編定員，節(jié)約用工，從而控制人工費開支。

(3)機械費的控制。

盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過合理施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率，同時，加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支。

2.4.2成本核算

施工過程中成本管理的另一方面是成本核算，它是項

目成本管理的基礎(chǔ)，也是項目管理的基礎(chǔ)，主要包括施工過程的消耗、資金占用、成本和利潤。成本核算，要嚴格遵守成本開支范圍，劃清成本費用支出與非成本費用支出的界限，劃清工程項目成本和期間費用的界限。

實際成本中耗用材料的數(shù)量，必須以計算期內(nèi)施工中實際耗用量為準，不得以領(lǐng)代耗。已領(lǐng)未耗用的材料，應(yīng)及時辦理退料手續(xù)；需留下繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退料手續(xù)。實際成本中按預(yù)算價(計劃價)核算耗用材料的價格時，其材料成本差異應(yīng)按月隨同實際耗用材料計入工程成本中，不得在季(年)末一次計算分配。

2.4.3項目成本分析

成本分析是根據(jù)成本核算的數(shù)據(jù)資料，對成本進行分析，檢查成本計劃的執(zhí)行情況，查明成本升降的原因，以便采取措施，提高項目成本管理水平。首先進行綜合分析，將工程實際成本同目標成本、內(nèi)控成本進行對照檢查，計算出絕對數(shù)、相對數(shù)，以反映成本目標總的完成情況。其次進行成本項目分析，即按施工成本費用構(gòu)成項目進行分析比較，反映各成本項目降低情況，分析積極、消極因素，促進消極向積極轉(zhuǎn)化。

2.4.4項目成本考核及獎懲兌現(xiàn)

項目竣工，工程結(jié)算收人與各成本項目的支出數(shù)額最終確定，項目部整理匯總有關(guān)的成本核算資料，報公司審核。根據(jù)公司的審核意見及項目部與各部門、各有關(guān)人員簽訂的成本承包合同，項目部對責任人予以獎勵。如果成本核算和信息反饋及時，在工程施工過程中，分次進行成本考核并獎罰兌現(xiàn)，效果會更好。

通過以上分析，我們可以清晰地認識到施工階段工程項目成本管理的基本任務(wù)是全過程的核算和控制項目成本：即對設(shè)計、采購、制造、質(zhì)量、管理等發(fā)生的所有費用進行跟蹤，執(zhí)行有關(guān)的成本開支范圍、費用開支標準、工程預(yù)算定額等，制定積極的、合理的計劃成本和降低成本的措施，嚴格、準確地控制和核算施工過程中發(fā)生的各項成本，及時地提供可靠的成本分析報告和有關(guān)資料，并與計劃成本相對比，對項目進行經(jīng)濟責任承包的考核，以期改善經(jīng)營管理，降低成本，提高經(jīng)濟效益。

2.4.5運營和維護階段

要以全生命周期成本最低為目標制定合理的運營和維護方案。運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，按合同對已投入使用的各類設(shè)施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，為設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，以提高設(shè)施的經(jīng)濟價值和實用價值，降低運營和維護費用。

參考文獻

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