朝鮮族聚居區(qū)發(fā)展對策探析

崔成男

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)以及國際金融危機(jī)的蔓延，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。民族地區(qū)也不例外，朝鮮族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。全面認(rèn)識(shí)和深刻把握這些新的特征，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)朝鮮族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特征

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。朝鮮族聚居區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，市場體系不斷完善，已有90％以上的國有企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。但由于市場信用缺乏，投資效率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)相當(dāng)艱巨。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層問題依然存在。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長18％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率接近70％，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，面向東北亞的開發(fā)開放步伐加快，延龍圖(延吉、龍并、圖們)一體化為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是經(jīng)濟(jì)總量不大，支柱產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾突出。延邊州2008年人均GDP僅為17374元，只排在吉林省9個(gè)市州的第六位，低于全省平均水平700元；能源礦產(chǎn)、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，規(guī)模以上企業(yè)中的36戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)大多集中在支柱產(chǎn)業(yè)上，2008年延邊地方本級財(cái)政收入的70％是由延邊卷煙廠獨(dú)家提供的，這表明，其余支柱產(chǎn)業(yè)已基本喪失支柱功能；微觀經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益下滑，2005年虧損額增加25％。2008年延邊州和長自朝鮮族自治縣的全口徑財(cái)政收入分別為60億元和15億元，但財(cái)政支出分別高達(dá)98億元和s億元，延邊州“十五”期間財(cái)政赤字占財(cái)政收入的比重增加到30％，“入不敷出”的財(cái)政缺口愈趨加大。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為東北朝鮮族聚居地區(qū)的民生經(jīng)濟(jì)，但近來勞務(wù)收入呈下滑趨勢。由于受國際金融危機(jī)沖擊和韓幣匯率狂跌影響，2008年匯入的勞務(wù)收入僅為8億美元，下降近30％并呈現(xiàn)繼續(xù)下滑趨勢。勞務(wù)收入的大幅度下降，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力急劇萎縮，朝鮮族勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。

外貿(mào)進(jìn)出口增長，但增幅減小，且回落速度呈加快之勢。延邊2008年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額17億美元，比上年增長15％。由于國際金融危機(jī)導(dǎo)致延邊州外貿(mào)出口受阻，工業(yè)品價(jià)格指數(shù)下降，多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)面臨巨大壓力，重點(diǎn)出口創(chuàng)匯的木制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品訂單急劇下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年一季度延邊外貿(mào)進(jìn)出口總額完成164億美元，同比負(fù)增長49％。如何在擴(kuò)大內(nèi)需與對外開放中開拓目標(biāo)市場，已成為需要破解的新難題。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，固定資產(chǎn)投資較快增長，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目建設(shè)壓力加大。延邊2008年農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值增長97％，但邊境農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大；新增投資項(xiàng)目配套資金缺口，開工率僅為35％，重大建設(shè)項(xiàng)目謀劃滯后、儲(chǔ)備不足，影響投資需求增長。提高農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。民族教育結(jié)構(gòu)日趨合理，朝鮮族教育改革進(jìn)一步深化；民族文化繁榮發(fā)展，延邊歌舞團(tuán)演出的大型音樂舞蹈詩《千年阿里郎》獲全國少數(shù)民族文藝匯演大獎(jiǎng)，朝鮮長鼓舞、花甲宴等8個(gè)項(xiàng)目被列為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；延邊州在全國30個(gè)自治州中唯一連續(xù)3次被國務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州”稱號；文明社區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)泥草房改造扎實(shí)推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)，生態(tài)建設(shè)取得新成果。

同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中的問題仍較為突出。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯通油路率為全省倒數(shù)第一，基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；社會(huì)保障覆蓋率低，赴韓勞務(wù)人員絕大部分既沒有農(nóng)村社保又享受不到城鎮(zhèn)社保待遇，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老缺乏保障，農(nóng)村留守兒童親情缺失導(dǎo)致心態(tài)失衡現(xiàn)象存在；貧困覆蓋面廣，延邊州8個(gè)縣市中就有4個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣，中朝邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困比例高達(dá)50％；邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝鮮族男女性別比例失調(diào)，朝鮮族人口再生產(chǎn)面臨嚴(yán)重失衡；長自山原始森林資源除了核心保護(hù)區(qū)外已不復(fù)存在，延邊海蘭江流水量減少2/3，松花江、圖們江、鴨綠江三江流水量也在年年減少，生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)不健全，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制……

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

宏觀機(jī)遇。國家制定“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，加大中央新增投資項(xiàng)目力度。今年第一季度，延邊爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目56項(xiàng)，共到位中央新增投資資金7194233萬元，重點(diǎn)投資于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，這給朝鮮族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的宏觀機(jī)遇。

開發(fā)開放機(jī)遇。國家發(fā)改委已啟動(dòng)編制《中國圖們江區(qū)域臺(tái)作開發(fā)規(guī)劃》，吉林省已推進(jìn)“長春一吉林一圖們開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，延邊州全面實(shí)施《延吉－龍井－圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃剛要》和《一山兩河一區(qū)規(guī)劃》。這些措施必將大力推進(jìn)朝鮮族集聚區(qū)的城市化進(jìn)程和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，有利于拓展新的產(chǎn)業(yè)空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機(jī)遇。朝鮮族聚居區(qū)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和微觀市場主體的確立、國際金融危機(jī)的沖擊以及國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了體制機(jī)制、市場環(huán)境和生產(chǎn)要素的約束。這些約束條件已形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，迫使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、開拓市場空間。

同時(shí)，亦存在著挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響的不斷加深，使外向度較高的朝鮮族聚居地區(qū)面臨雙重壓力，即經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和改善社會(huì)民生壓力加大。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大部分朝鮮族勞務(wù)人員的勞務(wù)收入循環(huán)模式是：出國勞務(wù)賺取勞務(wù)收入——回國購買城市住房、用于子女教育或婚姻——再次出國。這一循環(huán)模式一旦被打破，數(shù)以萬計(jì)的赴韓勞務(wù)人員只能回流，構(gòu)成社會(huì)問題。

朝鮮族社會(huì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前朝鮮族聚居地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，城市化、社會(huì)化快速推進(jìn)，但是由于社會(huì)建設(shè)滯后導(dǎo)致邊境地區(qū)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，進(jìn)城朝鮮族基本處在邊緣化狀態(tài)，對和諧社會(huì)建設(shè)必將帶來不利影響；由于涉外勞務(wù)人員長年居住異國他鄉(xiāng)，對國內(nèi)信息了解不及時(shí)、不全面，再加上境外宗教敵對勢力惡意歪曲事實(shí)等原因，對國內(nèi)發(fā)生的某些重大突發(fā)事件和發(fā)展中的一些問題產(chǎn)生誤解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，影響民族關(guān)系的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是根本途徑

朝鮮族聚居區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性特征，堅(jiān)持發(fā)展

布局的整體性原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性原則以及發(fā)展條件的代際公平性原則。具體可采取以下對策：

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。通過深化改革加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、竟相發(fā)展新格局；發(fā)展種類生產(chǎn)要素市場，特別是農(nóng)村金融市場，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)；改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按因地制宜原則，科學(xué)分析比較優(yōu)勢、市場需求、資源環(huán)境約束、國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，確定產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮延邊州、長白縣的人文地緣優(yōu)勢大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)；依托長自山資源區(qū)，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦泉水產(chǎn)業(yè)、朝鮮族食品產(chǎn)業(yè)等；依托圖們江下游河谷平原帶，重點(diǎn)建設(shè)綠色水稻、蘋果梨、煙草亞麻等延邊特色的生態(tài)經(jīng)營基地；依托琿春為核心的邊境開發(fā)區(qū)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，形成面向東北亞市場的出口加工業(yè)基地；依托延龍圖中心城市帶，發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、科技信息、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。

發(fā)揮地緣人文優(yōu)勢，大力發(fā)展多元?jiǎng)趧?wù)市場，全面提升勞務(wù)人員的技能素質(zhì)。通過政府政策引導(dǎo)和創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)勞務(wù)收入向創(chuàng)業(yè)資本的轉(zhuǎn)變工程，真正實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是朝鮮族聚居區(qū)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。朝鮮族聚居區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式：一是突出投資和消費(fèi)需求拉動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由消費(fèi)、出口需求拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是突出第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理能力提升轉(zhuǎn)變。加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，把節(jié)能減排作為主要抓手，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的體制機(jī)制。

轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。政府對社會(huì)發(fā)展具有主導(dǎo)功能，政府職能錯(cuò)位，即“越位”干預(yù)經(jīng)濟(jì)，“缺位”供給不足的現(xiàn)象必須改變。建立行政問責(zé)制和政府職能績效評估制度。建立東北朝鮮族聚居地區(qū)社會(huì)保障體系和社會(huì)問題預(yù)警機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中朝邊境地區(qū)基本公共服務(wù)均等化和各族群眾基本生活水平需求的滿足。

加強(qiáng)民族文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“愛國奉獻(xiàn)，開拓創(chuàng)新”的延邊精神，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)；深化文化體制改革，推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展，鼓勵(lì)延邊歌舞團(tuán)等大型企業(yè)文化創(chuàng)新，開發(fā)具有朝鮮族特色的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品。打造延邊品牌，開拓國內(nèi)外文化市場。

要建立民族法律法規(guī)貫徹落實(shí)的專項(xiàng)督察和行政問責(zé)制，實(shí)行一票否決制，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。