加大扶持力度　部委盡顯其能

扶持人口較少民族發(fā)展是新世紀(jì)、新階段民族工作的重要任務(wù)之一。國家民委根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，牽頭制定并認(rèn)真組織實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005～2010年)》。同時，國家民委會同國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、國務(wù)院扶貧辦制定了落實規(guī)劃的考核驗收辦法，從2008年起分年度對各地《規(guī)劃》完成情況進(jìn)行考核驗收。2008年已有271個村通過省級驗收，提前達(dá)到“四通五有三達(dá)到”目標(biāo)，今年還將再對252個村進(jìn)行驗收。

國家民委：配合國家發(fā)改委共同編制、審批了10省區(qū)扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃，及時、足額安排年度專項資金；與財政部共同研究下達(dá)扶持人口較少民族發(fā)展資金；國務(wù)院扶貧辦將尚未實施整村推進(jìn)的209個貧困村全部納入整村推進(jìn)計劃；協(xié)調(diào)配合人民銀行、教育部、交通運輸部、水利部、衛(wèi)生部、廣電總局等，將扶持人口較少民族發(fā)展工作列入部門專項規(guī)劃中，優(yōu)先安排，重點扶持；協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)落實配套資金達(dá)66億元，占資金總量的30.5％。通過大家的共同努力，規(guī)劃實施4年來，已投入資金25.06億元，安排項目8065個，再加上今明兩年的投入，預(yù)計資金投入總量將超過40億元。

2007年4月，國家民委在云南德宏傣族景頗族自治州召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣德昂族和阿昌族整村推進(jìn)的經(jīng)驗。為了開好此次經(jīng)驗交流會，選擇了34個典型，編印成《扶持人口較少民族發(fā)展典型事例匯編》，通過總結(jié)典型，推廣典型，用榜樣的力量推動人口較少民族的發(fā)展。

規(guī)劃實施4年來，國家民委每年都對有關(guān)部門和省區(qū)實施規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行匯總綜合，召開會議向有關(guān)部委聯(lián)絡(luò)員通報。僅2006年，就由6位委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴10省區(qū)對規(guī)劃項目和資金落實情況、規(guī)劃實施進(jìn)度及成效等開展調(diào)研，涉及29個縣、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個村，走訪近100戶農(nóng)戶，形成調(diào)研報告10余篇。

建立了“扶持人口較少民族發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，該系統(tǒng)以省級統(tǒng)計報表和村級統(tǒng)計報表、共計川項監(jiān)測指標(biāo)為基礎(chǔ)，中央、省區(qū)、縣市三級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸報送各項監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)，培訓(xùn)建立了一支動態(tài)監(jiān)測工作隊伍。

注重人口較少民族人才隊伍建設(shè)，安排了16名人口較少民族基層干部到中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉。在中央民族干部學(xué)院舉辦了5期人口較少民族干部培訓(xùn)班，共培訓(xùn)300多人。委屬民族院校對人口較少民族考生采取計劃傾斜、加分錄取、預(yù)科招生、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等優(yōu)惠政策，加大對人口較少民族人才的培養(yǎng)。

國家發(fā)改委：加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織實施規(guī)劃，為“十一五”國家扶持人口較少民族發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。2005～2006年，發(fā)改委會同國家民委組織編制并批復(fù)了10省(區(qū))《扶持人口較少民族發(fā)展專項建設(shè)規(guī)劃{2006～2010年}》，專項規(guī)劃將建設(shè)任務(wù)具體化。作為年度實施依據(jù)。按照批復(fù)意見，發(fā)改委在既有投資渠道基礎(chǔ)上，新增安排中央投資10億元，專項用于人口較少民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，投資總規(guī)模將達(dá)到16億元。規(guī)劃實施得到10省(區(qū))發(fā)改部門高度重視，從前期工作、年度計劃、資金落實、監(jiān)管檢查均按專項進(jìn)行管理。目前規(guī)劃實施情況良好。規(guī)劃實施后，640個人口較少民族聚居村中，82％的村有了安全飲用水，90％以上的村通電、通路等重點問題得到了初步解決，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件得到了較大的改善。

適時調(diào)整建設(shè)規(guī)劃、加大挾持力度。相應(yīng)增補(bǔ)了一批人口較少民族聚居區(qū)急需建設(shè)的項目。經(jīng)過調(diào)整，扶持人口較少民族發(fā)展的中央投資實際規(guī)模比原來又增加約1.7億元。

財政部：完善對民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對民族地區(qū)的傾斜和照顧力度。2005～2008年，五個民族自治區(qū)以及云、貴、青等民族地區(qū)合計分享的一般轉(zhuǎn)移支付由341億元增加到1064億元，擴(kuò)大了2.1倍，是全國平均水平的16倍，為民族地區(qū)支持人口較少民族的發(fā)展提供了有力的財力保障。

將人口較少民族作為財政扶貧開發(fā)政策瞄準(zhǔn)的重點對象。2005～2008年，中央財政累計安排扶持人口較少民族發(fā)展資金738億元。2009年，資金增加到307億元，比上年大幅增長了33％。

為促進(jìn)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中央財政出臺了多項對人口較少民族的教育、文化等社會發(fā)展的重點扶持政策。如從2006年秋季學(xué)期開始，對人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生給予生活費補(bǔ)助，每年約10萬學(xué)生得到資助。優(yōu)先將人口較少民族“兩基”攻堅納入專項計劃。此外，對人口較少民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重點傾斜；在支持實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等農(nóng)村文化重點工程時，對人口較少民族地區(qū)也予以傾斜和照顧。

為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民族貿(mào)易和民族特需品，在2006～2008年期間，國家對民族縣縣級和縣以下的民族貿(mào)易和供銷社企業(yè)銷售貨物(除石油、煙草外)免征增值稅，對國家定點企業(yè)生產(chǎn)邊銷茶及經(jīng)銷單位銷售邊銷茶免征增值稅。

中國人民銀行：對民族貿(mào)易和民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金貸款利率實行比正常的一年期流動資金貸款基準(zhǔn)利率低288個百分點的優(yōu)惠利率政策；對西藏自治區(qū)執(zhí)行比全國現(xiàn)行利率普遍低2個百分點的優(yōu)惠利率政策。從2009年3月1日起，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為執(zhí)行優(yōu)惠利率政策的承貸銀行。加強(qiáng)對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率政策執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，認(rèn)真做好貼息貸款管理工作。

加大對西部地區(qū)的再貸款、再貼現(xiàn)調(diào)劑力度。2008年人民銀行結(jié)合實際情況，調(diào)增西部地區(qū)再貸款(再貼現(xiàn))限額353.5億元。調(diào)增后，西部地區(qū)再貸款(再貼現(xiàn))限額達(dá)到14817億元。加大對人口較少民族聚居的西部地區(qū)農(nóng)村信用社改革的支持力度。2008年，西部地區(qū)共計449個縣(市)農(nóng)村信用社兌付專項票據(jù)，金額合計161億元。通過對西部地區(qū)的資金傾斜支持，努力促進(jìn)其“花錢買機(jī)制”的政策效果，提高對人口較少民族地區(qū)“三農(nóng)”的信貸投入。

加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的信貸支持。

2005年以來，中國工商銀行向鄂溫克族自治旗境內(nèi)的華能伊敏煤電有限公司累計發(fā)放貸款24億元，支持企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)；建設(shè)銀行在福建福鼎、霞浦以及云南大華農(nóng)網(wǎng)電力項目投放貸款305億元，用于農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決了包括怒族在內(nèi)的人口較少民族群眾的生產(chǎn)生活用電。農(nóng)業(yè)銀行在鄂溫克族、高山族、京族等10個人口較少民族聚居縣累計發(fā)放特色農(nóng)產(chǎn)品項目貸款3.38億元，有力地支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家開發(fā)銀行與國家民委合作，在云南率先試點開展了人口較少民族地區(qū)

生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，向保山、普洱、西雙版納等地的人口較少民族村(鎮(zhèn))發(fā)放助學(xué)貸款200多萬元，支持了300余名人口較少民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，在當(dāng)?shù)厥盏搅肆己玫男Ч蜕鐣迷u。

2008年，人民銀行會同財政部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，從擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款政策支持范圍、提高貸款額度、加大財政貼息力度、完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和支持勞動密集型小企業(yè)5個方面對現(xiàn)行政策進(jìn)行了調(diào)整。進(jìn)一步提高了小額擔(dān)保貸款政策對貧困地區(qū)和弱勢群體的支持力度。截至2008年12月末，全部金融機(jī)構(gòu)在人口較少民族集中的10省(區(qū))發(fā)放的小額擔(dān)保貸款余額這29.1億元，累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款163億元，有力地支持了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和再就業(yè)工作。

扶貧辦：加大投入力度，充分發(fā)揮地方政府作用。在財政扶貧資金中安排了支持少數(shù)民族發(fā)展資金，其中對支持人口較少民族發(fā)展資金又做了專項安排。2005～2009年共安排人口較少民族發(fā)展資金10.45億元。有人口較少民族的省區(qū)也加大了這方面的支持力度。甘肅省2005～2008年安排財政扶貧資金5544萬元，支持3個人口較少民族發(fā)展，人均投入力度比全省其他地區(qū)高832元；新疆維吾爾自治區(qū)先后投入財政扶貧資金4325萬元，實施項目174個；云南省已投入財政扶貧資金1380多萬元，實施了3936戶貧困農(nóng)戶的茅草房改造，并在人口較少民族聚居的200個自然村實施整村推進(jìn)；西藏自治區(qū)已安排各類資金3800多萬元，建設(shè)了80多個項目。

實施整村推進(jìn)，改善生產(chǎn)生活條件。幫助人口較少民族聚居的345個村制定了扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年度實施。2008年明確提出“三個確?！蹦繕?biāo)，要求到2010年底之前，確保這些貧困村全部完成整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，每個村財政扶貧資金投入不低于SO萬元，同時整合不同渠道資金向這些貧困村集中。到2008年底。已經(jīng)完成83個村的任務(wù)。廣西在31個毛南族貧困村實施整村推進(jìn)，平均每個村的投入力度達(dá)到289萬元。使這些貧困村基本達(dá)到“四通五有三達(dá)到”。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾增收。在產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中，各地尊重自然規(guī)律和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，因地制宜地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建華安縣扶持32戶高山族種茶戶，其中9戶達(dá)10畝以上，去年人均純收入6000多元。廣西毛南族的香豬，新疆、內(nèi)蒙古的草地畜牧業(yè)，均已成為當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加大培訓(xùn)力度，提高各族群眾素質(zhì)。將培訓(xùn)工作的重點放在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面。新疆對塔吉克族貧困牧民加大培訓(xùn)力度，采用科學(xué)養(yǎng)殖管理技術(shù)，提高了養(yǎng)殖效益。青海省以擴(kuò)大就業(yè)、增加收入為目標(biāo)，投入培訓(xùn)資金96.2萬元，共培訓(xùn)撒拉族農(nóng)民工1350多人次。

實施對口幫扶。動員備方共同扶持。云南和新疆等省區(qū)，加大東西扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點幫扶力度。鼓勵和支持民營企業(yè)參與相關(guān)發(fā)展項目。北京市將京內(nèi)蒙古對口幫扶工作落實到人口較少民族聚居的旗縣。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府還安排18個直屬廳局對口幫扶鄂倫春旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的工作。