“小”民族　大政策　快發(fā)展

牛志男

繼2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議之后，在新中國(guó)成立60周年之際，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)再次高規(guī)格的召開(kāi)扶持人口較少民族發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的高度重視，清晰地表明扶持人口較少民族工作，不僅是一項(xiàng)重要的扶貧工作，是一項(xiàng)重要的民族工作，還是一項(xiàng)具有全局和戰(zhàn)略意義的工作。

7月10～12日，由國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦等5部門(mén)共同舉辦的挾持人口較少民族發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在青海西寧舉行。

會(huì)議召開(kāi)前夕，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤兩次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加大對(duì)人口較少的少數(shù)民族發(fā)展的支持力度，并指出，扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃實(shí)施4年來(lái)。取得了明顯成效。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策是得民心、順民意的。下一步，要繼續(xù)抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，加大支持力度，扎實(shí)加以推進(jìn)，并為編制“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林也專門(mén)作出批示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要批示精神，全面總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施措施和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和諧。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉親臨會(huì)議并作重要講話。十幾個(gè)省區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)出席并作交流，二十幾個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加。國(guó)家民委主任楊晶出席并作大會(huì)交流發(fā)言、國(guó)家民委副主任楊健強(qiáng)作總結(jié)發(fā)言。會(huì)議期間，與會(huì)代表認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，并前往循化撒拉族自治縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，共同探討扶持人口較少民族發(fā)展的未來(lái)。

高度重視，把扶持人口較少民族發(fā)展列入工作要點(diǎn)

循化縣是全國(guó)唯一的撒拉族自治縣，撒拉族是青海唯一的人口較少民族，省委、省政府高度重視撒拉族的發(fā)展。本次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在青海召開(kāi)，就是對(duì)其扶持人口較少民族發(fā)展工作的充分肯定。

會(huì)上，回良玉副總理發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視扶持人口較少民族的發(fā)展。指出，新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重大政策，民族工作取得了巨大成就，民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于歷史、自然等原因，人口較少民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問(wèn)題仍較突出。

從2006年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)把扶持人口較少民族發(fā)展列入工作要點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入人口較少民族地區(qū)視察，并作出重要批示和指示。全國(guó)人大常委會(huì)把這一工作納入執(zhí)法檢查的內(nèi)容，全國(guó)政協(xié)對(duì)人口較少民族發(fā)展給予極大關(guān)注。

今明兩年，是實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的攻堅(jiān)階段。回良玉指出，必須充分認(rèn)識(shí)扶持人口較少民族發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展。他要求，在全面實(shí)施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基本農(nóng)田和草場(chǎng)建設(shè)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平。二是多渠道增加農(nóng)牧民收入，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極組織勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)增收空間。三是進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，抓好退耕還林、退牧還草、沙化草原治理等工程，對(duì)缺乏生存條件的農(nóng)牧戶進(jìn)行生態(tài)移民。五是著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，把培養(yǎng)各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為扶持人口較少民族發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

4年來(lái)，國(guó)務(wù)院近20個(gè)部門(mén)充分發(fā)揮職能，采取制定規(guī)劃、納入計(jì)劃、安排專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款、出臺(tái)特殊政策措施等方式，對(duì)人口較少民族的發(fā)展給予了大力支持。投入各項(xiàng)扶持資金2506億元，其中，中央投資1572億元，占資金總數(shù)的63％，地方配套及其他資金9.34億元，占資金總數(shù)的37％，安排各類扶持項(xiàng)目8065個(gè)。

目前，全國(guó)640個(gè)人口較少民族聚居村中，已有271個(gè)村達(dá)到考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)現(xiàn)了“四通五有三達(dá)到”的目標(biāo)，占423％。

人口較少民族地區(qū)廣大干部群眾對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展政策帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處歡欣鼓舞、衷心擁護(hù)，對(duì)黨和政府的親切關(guān)懷衷心感謝，精神面貌煥然一新?！耙郧按逦瘯?huì)開(kāi)會(huì)挨家挨戶通知也來(lái)不齊人，現(xiàn)在大喇叭廣播一遍，大家就一個(gè)不少的按時(shí)來(lái)開(kāi)會(huì)了?！痹颇咸m坪縣兔峨鄉(xiāng)果力村干部說(shuō)。

居住在西藏邊境地區(qū)的門(mén)巴族、珞巴族群眾深有感觸：“共產(chǎn)黨才是真正的活普薩。”新疆青河縣哈拉喬拉塔塔爾族村牧民瑪爾哈什家年人均收入提高到3000多元，“這要在以前是根本不敢想的事兒”。

交流學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展

在各省區(qū)各級(jí)干部的眼里，促進(jìn)22個(gè)人口較少民族的發(fā)展，是義務(wù)，更是責(zé)任。

國(guó)家制定扶持人口較少民族規(guī)劃以來(lái)，備省區(qū)按照“省負(fù)總責(zé)”的要求。通過(guò)一套有力的措施，為扶持人口較少民族發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各省區(qū)均成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由省區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有關(guān)廳局參加。有的人口較少民族所在縣(旗、市)也建立了挾持人口較少民族發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。形成了職責(zé)明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理。人口較少民族所在的10個(gè)省區(qū)都編制了專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。有的省區(qū)還制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、分民族發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃等。640個(gè)人口較少民族聚居村中，有552個(gè)村制定了發(fā)展規(guī)劃，占863％。

落實(shí)資金，制定政策。2006～2008年，10省區(qū)共落實(shí)省級(jí)配套資金66億元，占資金總量的305％。地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)政策，制定了一系列針對(duì)本省區(qū)人口較少民族的扶持政策。

典型示范，整村推進(jìn)。各省區(qū)緊密聯(lián)系人口較少民族實(shí)際，通過(guò)抓試點(diǎn)，探索加快人口較少民族發(fā)展的路子。如云南的人口較少民族“民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)”、“興邊富民示范點(diǎn)”，內(nèi)蒙古的“扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)”，黑龍江、貴州、廣西的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，西藏的人口較少民族“整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)示范”、“農(nóng)牧民安居工程”等，都起到了較好的示范作用。

在實(shí)施《規(guī)劃》中，各地都重視啟動(dòng)人口較少民族發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在研究確定規(guī)劃項(xiàng)目中，充分尊重群眾意愿，提高農(nóng)牧民對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的參與度，激發(fā)他們的熱情和創(chuàng)造精神，變“國(guó)家的事”為“自己的事”。隴川縣戶撤阿昌族鄉(xiāng)保平村委會(huì)幫傲村民小組長(zhǎng)段興木說(shuō)：“國(guó)家扶持一分錢(qián)，我們做出三分錢(qián)的事情?！痹摯蹇恐霞?jí)扶持的40多萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，村容村貌得到了很大改觀，成為全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

在開(kāi)展扶持人口較少民族發(fā)展工作中，各省區(qū)還從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，

創(chuàng)新思路，涌現(xiàn)出一批扶持人口較少民族發(fā)展好的典型。

7月11日一大早，石頭坡村的幾百名村民就來(lái)到了患華核桃園門(mén)口，迎接前來(lái)參觀的各方代表。自2006年以來(lái)，循化撒拉族自治縣出臺(tái)一系列優(yōu)惠措施，在保證耕地承包戶利益的前提下，通過(guò)反租倒包、入股、租賃、置換等方式，將分散的耕地集中流轉(zhuǎn)到種植能手和大戶旗下，走規(guī)?；l(fā)展的路子。忠華核桃園就是通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打造出的特色種植示范基地。

在積石鎮(zhèn)新建村，靠國(guó)家扶持人口較少民族政策發(fā)展壯大起來(lái)的穆斯林民族用品企業(yè)——伊佳公司，通過(guò)大力實(shí)施“企村共建”項(xiàng)目，大膽走企業(yè)建在農(nóng)村、車間設(shè)在農(nóng)戶、農(nóng)民成為“股東”的模式，使當(dāng)?shù)貗D女足不出戶就能解決就業(yè)，人均年收入在6000元以上。

4年來(lái)，青海充分利用國(guó)家挾持人口較少民族發(fā)展的好政策，激發(fā)撒拉族群眾吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，從提高勞動(dòng)技能和文化素質(zhì)入手，大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，逐步探索出了以餐飲、建筑、交通運(yùn)輸、民族用品加工業(yè)為主，多業(yè)并舉的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。培育形成了“循化拉面”、“撒拉人家”等具有鮮明地方民族特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。

廣西壯族自治區(qū)根據(jù)京族地理自然條件優(yōu)越、發(fā)展條件相對(duì)較好的特點(diǎn)，提出按照建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)挾持京族發(fā)展，把京族三島建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，廣西的京族群眾三分之一從事旅游，三分之一從事貿(mào)易，三分之一從事海洋捕撈和海產(chǎn)品加工。京族人均純收入大幅度增加，由扶持前的2005年不足3000元增至2008年的6000多元，躍居廣西首位。身為九屆全國(guó)人大代表的京族群眾何玲深有感觸地唱道：“扶持工作像支花，香遍京族千萬(wàn)家，黨恩似海永不忘，齊心協(xié)力建中華。”

毛南族主要聚居在廣西邊遠(yuǎn)大石山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件較差，貧困面大，貧困程度深，群眾交通、飲水等困難非常突出。2008年，廣西集中少數(shù)民族發(fā)展資金，重點(diǎn)解決了毛南族飲水難和行路難等突出問(wèn)題，還幫助毛南族大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶業(yè)，使繭絲質(zhì)量位居廣西首位，人居環(huán)境和生活水平明顯改善。

對(duì)于貴州的毛南族來(lái)說(shuō)，改善生產(chǎn)生活條件的重點(diǎn)同樣是路和水。有關(guān)部門(mén)共投入266萬(wàn)元實(shí)施危房改造和地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷。以建設(shè)通村公路為重點(diǎn)，規(guī)劃項(xiàng)目122個(gè)、總投資50482萬(wàn)元，分別占貴州省專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的30％和資金總額的51％。

黑龍江省人口較少民族絕大多數(shù)居住在農(nóng)村，但情況各不相同。赫哲族群眾有史以來(lái)都在黑龍江、烏蘇里江及松花江捕魚(yú)為生；鄂倫春族在下山定居前主要以狩獵為主；鄂溫克族是半農(nóng)半牧民族；俄羅斯族則以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的不同，影響他們加快發(fā)展所存在的問(wèn)題也不同。針對(duì)這種情況，黑龍江省從4個(gè)人口較少民族各自特點(diǎn)出發(fā)，從不同的側(cè)重點(diǎn)給予扶持項(xiàng)目投入，收到了良好效果。對(duì)赫哲族村投入以改善民居為主，幾年來(lái)投入資金1000多萬(wàn)元，現(xiàn)八岔、街津口和四排鄉(xiāng)的赫哲族全部住進(jìn)了新村；對(duì)鄂溫克族則著重扶持發(fā)展畜牧業(yè)，幾年來(lái)投入280多萬(wàn)元，到2008年來(lái)，其奶牛存欄達(dá)1000多頭；對(duì)鄂倫春族鄉(xiāng)村，重點(diǎn)改善了辦學(xué)條件；對(duì)俄羅斯族則在大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，大搞科學(xué)種田，建特色種植小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使其綜合實(shí)力也有了明顯提升。

高山族是唯一分布于東部省區(qū)的人口較少民族，福建省基于高山族人口數(shù)量少、居住分散、職業(yè)多樣、收入不一的實(shí)際，提出了“按戶建檔，一戶一策，扶持到戶”的舉措。由縣對(duì)每一戶建立了專門(mén)檔案，根據(jù)家庭的不同情況，制定了有針對(duì)性的幫扶措施，取得明顯成效。福建省清流縣還成立了高山族聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮聯(lián)誼會(huì)的集體作用。在政府資金的扶持下，聯(lián)誼會(huì)承包經(jīng)營(yíng)毛竹山300多畝，成立了花卉基地建設(shè)小組。經(jīng)過(guò)幾年努力，人均收入從扶持人口較少民族政策實(shí)施前的1946元提高到現(xiàn)在的5141元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)不搞統(tǒng)一模式，因地制宜扶持，涌現(xiàn)出一些鼓舞人心的先進(jìn)典型。額爾古納市扶持俄羅斯族家庭游項(xiàng)目，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；扎蘭屯市南木鄂倫春民族鄉(xiāng)曾經(jīng)是嚴(yán)重缺水地區(qū)，通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目，結(jié)束了“靠天吃飯”的歷史。

門(mén)巴族、珞巴族是西藏獨(dú)有民族。西藏自治區(qū)依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和形成特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過(guò)豐富群眾文化生活，繁榮民族文化。

新疆2006年以來(lái)借助實(shí)施聯(lián)合國(guó)“501項(xiàng)目”和世界銀行“TCC5項(xiàng)目”，引進(jìn)社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展理念與方法，倡導(dǎo)人口較少民族地區(qū)農(nóng)牧民參與制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、自主管理實(shí)施項(xiàng)目，幫助農(nóng)牧民建立自我管理組織。木壘縣大南溝烏孜別克族鄉(xiāng)3個(gè)人口較少民族聚居村被列為社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展方法示范村，村里的烏孜別克族農(nóng)牧民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管理的主體，在解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民增收項(xiàng)目上發(fā)揮了主導(dǎo)作用。奇臺(tái)縣大泉塔塔爾族鄉(xiāng)建立了手工藝品發(fā)展協(xié)會(huì)，農(nóng)牧民自我管理，自主生產(chǎn)，形成了刺繡產(chǎn)業(yè)。

甘肅省在扶持人口較少民族保安族、裕固族和撒拉族工作中，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。

在項(xiàng)目資金管理上，云南的做法值得借鑒。云南省民委與財(cái)政廳制定了項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、管理和驗(yàn)收方式，受扶持的村委會(huì)或村民小組都要成立5人左右的村民項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理小組，項(xiàng)目要公示，村和農(nóng)戶要建檔立卡，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理等。

在國(guó)家民委的關(guān)心支持下，上海市積極響應(yīng)中央號(hào)召，將幫扶云南德昂族列為“十一五”滬滇合作的重要內(nèi)容，在全國(guó)率先實(shí)施對(duì)口幫扶人口較少民族發(fā)展。2006～2008年，上海市共投入幫扶資金2232萬(wàn)元，圍繞解決德昂族群眾基本生產(chǎn)生活、基本教育、基本醫(yī)療，實(shí)施45個(gè)自然村整村推進(jìn)，使德昂族群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生明顯變化。德昂族群眾為表達(dá)對(duì)上海人民的感激，把上海對(duì)口幫扶修的路稱為“上海路”，把搬遷的新村取名“上幫村”。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀劃更美好的未來(lái)

本次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)—步提高了各省區(qū)對(duì)做好扶持人口較少民族發(fā)展工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步明確了扶持工作的任務(wù)；進(jìn)一步認(rèn)清了挾持工作面臨的挑戰(zhàn)；進(jìn)一步理清了做好扶持工作的思路：進(jìn)一步增強(qiáng)了做好扶持工作的信心。

《規(guī)劃》實(shí)施4年來(lái)，盡管人口較少民族聚居地區(qū)的面貌發(fā)生了很大變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，但目前，一些地區(qū)面臨的困難和問(wèn)題依然很多，民生問(wèn)題仍然比較突出。與會(huì)代表認(rèn)為，主要有以下問(wèn)題：

一是覆蓋范圍還比較小。列入規(guī)劃的540個(gè)村，僅覆蓋了63萬(wàn)人口較少民族人口的60％。還有部分人口較少民族聚居村未納入規(guī)劃扶持范圍。

二是標(biāo)準(zhǔn)比較低?；窘鉀Q溫飽問(wèn)題、基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤降囊?guī)劃

目標(biāo)，同全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展相比，還有很大差距。

三是進(jìn)展不太平衡。有的地區(qū)、有的民族變化大，有的起步較慢，挾持力度、發(fā)展速度有待進(jìn)一步提高。

四是機(jī)制不夠完善。各部門(mén)之間、條塊之間，有待于進(jìn)一步凝聚力量、形成合力。

五是資金管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督力度、資金效益有待于進(jìn)一步提高。

按照胡錦濤總書(shū)記、賈慶林主席的重要批示精神，以及回良玉副總理的講話提出的明確要求，今明兩年需要抓好三項(xiàng)任務(wù)：繼續(xù)搞好已有規(guī)劃的組織實(shí)施，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；抓好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加大對(duì)人口較少民族的扶持力度；抓緊開(kāi)始前期工作，為編制“十二五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。為此，需要處理好以下幾方面關(guān)系：

統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)與全局的關(guān)系。既要從扶持人口較少民族發(fā)展工作的特殊需要著眼，從實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，又要把這項(xiàng)工作放在全局之中通盤(pán)考慮，納入本地區(qū)本部門(mén)整體發(fā)展中去謀劃去安排。

統(tǒng)籌考慮普遍與特殊的關(guān)系。既要保持政策的普遍性和連續(xù)性，又要增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免一般化。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要全面掘進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。

統(tǒng)籌考慮國(guó)家扶持、社會(huì)支援和自力更生的關(guān)系。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、創(chuàng)造性，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，還要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大對(duì)口支援力度，形成合力推進(jìn)的良好局面。

統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要大力發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又要加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，促進(jìn)人口較少民族群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高自我發(fā)展能力，這是一個(gè)民族繁榮發(fā)展的根本。

中央對(duì)編制扶持人口較少民族發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，提出了十分明確的要求，這項(xiàng)工作要及早動(dòng)手、及早謀劃，同時(shí)需要各部門(mén)各地區(qū)大力配合、協(xié)同作戰(zhàn)。目前，最重要的是搞好前期調(diào)研。國(guó)家民委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展前期調(diào)研工作，重點(diǎn)是摸清情況，研究提出“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。有關(guān)省區(qū)也將盡早動(dòng)手，研究提出本地區(qū)的工作思路和意見(jiàn)建議，部門(mén)和地方共同著手編制專項(xiàng)規(guī)劃。