王力：北京全力推進金融中心建設(shè)

王許松

數(shù)據(jù)最能說明北京金融業(yè)的快速發(fā)展:2003年至2008年,北京金融業(yè)增加值由635.6億元增長到1493.6億元,年均增長12.9%。2008年金融業(yè)對北京經(jīng)濟的貢獻率達到13.6%,金融業(yè)增加值、金融業(yè)實現(xiàn)稅收均居全國首位。金融業(yè)已名副其實地成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。

最近這兩年,對于北京金融業(yè)的發(fā)展來說可謂不同尋常。2008年4月,北京市首次以市委市政府的名義發(fā)布《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》,明確提出要把北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。2009年3月,全國第一家金融工作局——北京金融工作局成立,以增強市政府對金融工作的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。這些都表明,金融業(yè)的發(fā)展在首都受到高度重視,北京金融業(yè)也正迎來它新的發(fā)展機遇,邁向新高度、掀開新篇章。

日前,本刊記者就“首都金融業(yè)發(fā)展”問題對話首都金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、中國博士后特華科研工作站執(zhí)行站長王力。作為北京金融業(yè)發(fā)展的智庫成員,王力從一個資深專家的角度提出了他對北京發(fā)展金融業(yè)的看法。一番交談下來,發(fā)覺王力是一位謙虛、嚴謹?shù)慕鹑趯＜?他分析問題客觀冷靜,同時對首都金融業(yè)的發(fā)展也充滿信心。

■ 大力發(fā)展金融業(yè)已成為全市上下的共識

“從2000年以來,北京市委市政府對發(fā)展金融業(yè)進行了多方位論證,目前已經(jīng)形成了共識?！碑斘覀冋埻趿仡櫼幌卤本┙鹑跇I(yè)近幾年的發(fā)展情況時,王力首先從政府對金融業(yè)的高度重視談起。

2001年,以北京市金融工委成立為標志,北京金融業(yè)發(fā)展被提上了一個新的高度。當時的金融工委是一個臨時常設(shè)機構(gòu),但對北京金融業(yè)的發(fā)展,無論從規(guī)劃上、從資源的整合上、從組織協(xié)調(diào)上,還是從對金融機構(gòu)的服務(wù)方面,應(yīng)該說起到了非常重要的積極推動作用。當時成立金融工委的省市并不多,北京走在了全國的前面。

“北京是否可以大力發(fā)展金融業(yè),如何發(fā)展金融業(yè),或者說北京到底是發(fā)展金融業(yè),還是發(fā)展制造業(yè),當時爭論也比較多?！蓖趿仡櫫水斈甑那樾?。在這種新的形勢下,北京市政府金融工作辦公室(簡稱金融辦)于2002年12月成立,這是繼上海之后的全國第二家省市級金融辦。金融辦成立后,迅速組織,聘請了相關(guān)機構(gòu)、專家進行論證、咨詢、調(diào)研,為首都經(jīng)濟發(fā)展進行戰(zhàn)略謀劃?！翱梢哉f,這是北京當時在發(fā)展金融業(yè)方面所做的非常有實際意義的工作?！蓖趿φf。在這一工作中,中國博士后特華科研工作站應(yīng)邀參加了上述研究活動,并成立了首都金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組?！巴ㄟ^研究我們得出以下結(jié)論,即北京要發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)資源稟賦和中央給北京的定位,應(yīng)該大力發(fā)展以銀行、保險為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當時看來是很初步的判斷,現(xiàn)在看來這個判斷還是比較準確的?！睂嵺`發(fā)展到今天,證明當時課題組提出的相關(guān)政策建議是符合北京實際的。

全市上下共識形成后,市政府陸續(xù)出臺了一系列非常有力度的政策文件。2005年北京市發(fā)改委出臺了《關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及實施細則,鼓勵金融機構(gòu)落戶北京,在優(yōu)惠政策上向滬深兩市看齊,這是在北京金融業(yè)發(fā)展史上一個具有突破性的文件。2007年市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于加快首都金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)的意見》,確定了朝陽金盞金融服務(wù)區(qū)等四個重點規(guī)劃建設(shè)的金融后臺服務(wù)區(qū),明確了多項鼓勵金融后臺服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。2008年,又以市委市政府名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》,明確了首都加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和定位,并且提出了 “一主一副三新四后臺”的空間布局規(guī)劃。以上一系列舉措可以充分證明,北京發(fā)展金融業(yè)的戰(zhàn)略共識已經(jīng)形成,金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

■ 金融工作局是加快金融中心建設(shè)的有力推手

為了首都金融業(yè)更加快速、規(guī)范地發(fā)展,今年3月30日,全國首家金融工作局——北京市金融工作局成立,標志著北京在建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市方面,又走在了全國前列。 “金融工作局所承擔的職能已經(jīng)充分說明了其成立的意義所在”,王力一句聽似沒做任何闡釋的話卻很有深意。

2005年,“金融辦”在全國遍地開花時,北京市撤銷了金融工委和金融辦,其相關(guān)職能并入北京市國資委增設(shè)的金融處。2007年,北京市重新組建金融辦,掛靠北京市發(fā)改委。2001年以來,北京市金融行政管理部門已換了幾次牌子,但人還都是同一撥。由于金融辦公室多負責(zé)臨時性或階段性的工作,其工作力度和落實程度可能會打折扣。要想增強政府對首都金融業(yè)的服務(wù)能力、研究能力和掌控能力,設(shè)立納入政府序列的金融局構(gòu)想成為必然。

按照北京市政府機構(gòu)改革方案,北京市金融工作局成為市政府直屬機構(gòu),原先的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——金融辦不再保留。金融工作局的主要職能是負責(zé)統(tǒng)籌北京市金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展,服務(wù)在京金融管理部門和金融機構(gòu),推動國家金融政策和方針在北京市的貫徹落實,制定本市促進金融業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策及措施并組織實施,引導(dǎo)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展,做好金融風(fēng)險處置工作等?！敖鹑谵k的職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)至金融工作局,也就是說所有的金融工作,都從金融工作局這一個口出,由它統(tǒng)籌北京金融產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃等重大戰(zhàn)略行為。這些職責(zé)非常重要,職能將會進一步強化?！蓖趿鹑诠ぷ骶值墓ぷ髯鞒鲎约旱脑u價,“規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)等等這一系列問題,能夠通過金融工作局的工作得到合理、科學(xué)和及時的解決,北京金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會如虎添翼,快馬加鞭?！?/p>

■ 不同層次的金融中心城市可以實現(xiàn)功能互補

《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》的出臺、金融工作局的成立,這一切都顯示出北京發(fā)展金融業(yè)的信心和決心。在《意見》中,明確提出北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心,要將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市,金融立市的目標業(yè)已明確。

“眾所周知,上海也在推進國際金融中心建設(shè)。如何理解北京建設(shè)金融中心的必要性?金融中心城市之間存在競爭嗎?”記者把這些普遍關(guān)心的話題拋給了王力?！耙卮疬@些問題,必須首先研究一下金融中心發(fā)展的一些規(guī)律,金融中心的發(fā)展是有層次的?！蓖趿榻B,比較高層次的金融中心是國際金融中心,其中又劃分為全球性金融中心,即能夠帶動和影響全球金融市場發(fā)展的城市,如倫敦金融中心,紐約金融中心;國際金融中心的次級層次是區(qū)域性國際金融中心,比如香港是在亞洲比較有影響力的金融中心,芝加哥是美洲的區(qū)域性金融中心。在一個國家有國家級的金融中心,比如上海、北京,其金融業(yè)的發(fā)展水平、金融機構(gòu)聚集的數(shù)量、金融的輻射力和擴散力,足以成為國家級金融中心。

一個國家或地區(qū)內(nèi)可以同時擁有若干個功能互補、層次不同的國內(nèi)金融中心、區(qū)域性國際金融中心以及全球性國際金融中心,這些不同層次和功能互補的金融中心對于促進本國或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展都發(fā)揮著積極的作用。這一點已被許多國家的實踐所證明?！爸袊鳛樽畲蟮陌l(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。但?中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必然帶來資金分布的不平衡,這種不平衡的資金分布,更需要國家、地區(qū)或經(jīng)濟中心城市進行有組織的融通和調(diào)劑,這就在客觀上為不同層次和功能互補的金融中心城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件?！蓖趿Ψ治龅?。

“競爭產(chǎn)生動力,也只有通過競爭才能推動金融中心的形成和發(fā)展?！蓖趿φf出了他對多個金融中心之間競爭的看法。金融中心城市的建設(shè)和發(fā)展過程中必然伴隨著相互競爭,這也是商品經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。借鑒國際經(jīng)驗,加快建設(shè)金融中心將有利于推動本地區(qū)主動參與經(jīng)濟金融全球化進程和金融業(yè)國際分工,提高本地區(qū)的國際競爭力?！疤貏e指出的是,金融中心同經(jīng)濟中心一樣,其發(fā)展不存在排它性,不是有我沒你,有你沒我。相反,在相互競爭的環(huán)境中,更有利于不同層次的金融中心的形成和發(fā)展”,王力強調(diào)。

“北京發(fā)展金融業(yè)的趨勢不可阻擋。北京建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市,重在建設(shè)發(fā)展的過程?！蓖趿Φ脑挿路鹑栽诙匣仨?。回味著與王力的談話,記者對北京市金融立市的目標和所采取的一系列政策、措施有了更加深刻的認識和理解。有理由相信,北京憑借其博大精深的歷史文化魅力和得天獨厚的金融發(fā)展環(huán)境,必將開創(chuàng)出首都金融產(chǎn)業(yè)更加輝煌的明天。