勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析

蘇　楠

提要近年來,我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。本文在對(duì)影響勞動(dòng)力就業(yè)諸多因素進(jìn)行分析后,對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出質(zhì)疑,認(rèn)為單純講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不健康的發(fā)展模式。應(yīng)盡快由追求速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即以就業(yè)為中心的、兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力就業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;模式

中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

多年來,我們一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為頭等大事,這似乎是無可厚非的。但隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,人們不得不反思這樣的問題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是什么?如果一邊是令人興奮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,一邊又是大量存在的失業(yè)人口,這能是我們所期望的嗎?現(xiàn)在有一個(gè)比較流行的說法,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,一切都會(huì)好起來的,就業(yè)問題也不例外。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)二者是否必然呈現(xiàn)水漲船高的關(guān)系呢?本文擬就二者關(guān)系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康模式進(jìn)行初步探討。

一、我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

總的說來,我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的總量矛盾呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左已指出,在九五期間遺留下來的失業(yè)人口有595萬人,再加上再就業(yè)中心的失業(yè)人口和“十五”期間每年新增的勞動(dòng)人口,這樣“十五”期間勞動(dòng)力供給總量將達(dá)到5,200萬人。社會(huì)實(shí)際提供的就業(yè)崗位有4,000余萬個(gè),上述數(shù)字還要再加上加入WTO初期由于市場(chǎng)開放每年新增加的500萬失業(yè)人口,這樣失業(yè)人口總數(shù)將達(dá)到1,700萬人以上,從而使業(yè)已相當(dāng)嚴(yán)重的勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)的失業(yè)率有可能超過國(guó)際警戒線12%,接近于14%。這在新中國(guó)歷史上是前所未有的,必須引起我們的高度重視。

就業(yè)問題之嚴(yán)峻,不僅因?yàn)榭偭?還存在著結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在城市,下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約,再就業(yè)已越來越困難,下崗職工的再就業(yè)率越來越低,失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長(zhǎng),逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的弱勢(shì)群體。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該與勞動(dòng)力就業(yè)率提高呈正相關(guān)。這一說法無可置疑地成為我國(guó)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的眾多假設(shè)之一。國(guó)家主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),要求人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番、再翻二番,達(dá)到3,000美元的中等收入國(guó)家水平。從理論上講,如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)過程,就業(yè)前景一般隨之看好。自1978年開始改革開放以來,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)毛額一直呈較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此相應(yīng)的是,就業(yè)人口不斷攀升。隨著經(jīng)濟(jì)增量的不斷放大,國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人口的能力不斷提高。這似乎進(jìn)一步驗(yàn)證了我們提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與勞動(dòng)力就業(yè)率呈正相關(guān)的假設(shè)。但是,我們不能不注意到,伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),雖然就業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量有所增加,但這個(gè)數(shù)量的增加是有前提的,那就是失業(yè)人口以更快的速度增加。但是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人口就業(yè)率并沒有同步增長(zhǎng)。這一點(diǎn)在近幾年表現(xiàn)得特別突出。另外,我們也不得不說,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出一種明顯的不足。

二、影響勞動(dòng)力就業(yè)的因素分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從上個(gè)世紀(jì)九十年代上半期開始,我國(guó)進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面是一些新興產(chǎn)業(yè)、或者采用新技術(shù)的領(lǐng)域和新的經(jīng)濟(jì)成分不斷創(chuàng)造新的工作崗位;另一方面是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種情形在發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)過,但沒有像我國(guó)這樣大的規(guī)模和速度。由于我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理,還要進(jìn)行調(diào)整,所以這個(gè)過程還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,這種調(diào)整所帶來的振動(dòng)波還會(huì)繼續(xù)發(fā)生作用,并且可能產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的振蕩。原因在于我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,一大批效益較差的弱質(zhì)企業(yè)會(huì)由于技術(shù)、管理方面的滯后,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),將在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被無情淘汰——或者破產(chǎn)、關(guān)閉,或者被兼并,導(dǎo)致大批職工失業(yè),造成相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在改革的前十幾年里,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較大,特別是在信貸資金方面給予了較大的支持,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以建立并發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但為國(guó)家提供了大量的稅金,更重要的是吸納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。但是,近些年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈緩慢態(tài)勢(shì)、吸納就業(yè)人口呈顯著萎縮態(tài)勢(shì),除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身因素和大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素之外,是資金嚴(yán)重匱乏制約了其發(fā)展,有些因?yàn)橘Y金缺乏被迫縮小規(guī)模,更有甚者,只好關(guān)門停業(yè)。另外,我們不能不注意到,農(nóng)業(yè)因從公社化到聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制的制度變遷所產(chǎn)生的發(fā)展動(dòng)力,已經(jīng)是強(qiáng)弩之末。農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)從一家一戶的零散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)過程將使已經(jīng)產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè),繼續(xù)以更快的速度、更大規(guī)模的勢(shì)頭把剩余勞動(dòng)力推向社會(huì)。

3、政府政策的消極影響。國(guó)家在政策制定上存在著相當(dāng)多的問題。企業(yè)審批制就是必須盡快廢除的政策。企業(yè)審批制嚴(yán)重妨礙了企業(yè)的設(shè)立。一個(gè)公民只要他不違法,他要設(shè)立的企業(yè)不是從事違法活動(dòng)的,那么他就有權(quán)自由注冊(cè)自己的企業(yè)、擁有自己的企業(yè)。因?yàn)檫@是他個(gè)人的權(quán)利。但我國(guó)現(xiàn)在卻擁有一支龐大的負(fù)責(zé)企業(yè)審批的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,把批準(zhǔn)企業(yè)成立與否當(dāng)成了政府壟斷的權(quán)利,要蓋十幾個(gè)、甚至幾十個(gè)章,跑幾個(gè)、乃至十幾個(gè)部門,據(jù)說有因?yàn)閷徟哒J(rèn)為項(xiàng)目可能不會(huì)營(yíng)利而不予以批準(zhǔn)的,這在世界上恐怕是少見的。審批制的結(jié)果是導(dǎo)致政府對(duì)企業(yè)隨意干預(yù),資金進(jìn)入變得繁瑣、困難,不僅無助于就業(yè)問題的解決,對(duì)建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好環(huán)境也是無益的。

4、中小企業(yè)發(fā)展面臨的諸多難題。中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低,多屬勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型,能容納大量的勞動(dòng)力就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于生活水平的不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越低,勞動(dòng)力價(jià)格越廉價(jià)。就發(fā)展中國(guó)家而言,其發(fā)展的中前期在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,具有階段性的勞動(dòng)力廉價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正處在工業(yè)化的中期階段,若不利用勞動(dòng)力過剩且廉價(jià)這種階段性的資源,就會(huì)喪失工業(yè)化中前期勞動(dòng)力廉價(jià)這種競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。并且,改革開放以來,我國(guó)小企業(yè)發(fā)展比較迅速,在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。特別是進(jìn)入20世紀(jì)九十年代,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革力度的加大,中小企業(yè)吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的作用更加明顯。通過發(fā)展大量的中小企業(yè)來增加就業(yè)是較為可行的方法。現(xiàn)在面臨的問題是政府應(yīng)盡快解決中小企業(yè)的信貸問題,變審批制為注冊(cè)制,放低進(jìn)入門檻,從政策上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

三、實(shí)施以就業(yè)為中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性與措施

現(xiàn)在有這樣一種觀點(diǎn),認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就業(yè)問題才能解決。言外之意,就是現(xiàn)在可以對(duì)就業(yè)問題暫且忽略,等經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,就業(yè)也就不是問題了。但是,如果就業(yè)問題一旦引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩,經(jīng)濟(jì)如何能發(fā)展起來?所以,應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重新進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)而實(shí)行一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,歸納起來,我們稱之為以就業(yè)為中心的、兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

那么,以就業(yè)為中心兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心內(nèi)容是什么呢?首要的一點(diǎn)就是由追求速度為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1、實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌,建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)必須有兩個(gè)問題首先要解決:一是各地要徹底開放勞動(dòng)力市場(chǎng),取消歧視性就業(yè)政策;二是要有一個(gè)比較準(zhǔn)確的全國(guó)性就業(yè)指數(shù)體系,讓老百姓一看就知道什么地方是我能去的地方,什么地方去了也不好找工作。

2、通過一系列綜合措施,促進(jìn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這三業(yè)的綜合發(fā)展,加上城市化是我國(guó)解決就業(yè)問題的根本出路。這里主要涉及幾個(gè)問題:一個(gè)是融通資金問題,一個(gè)是減輕稅負(fù)問題,還有一個(gè)需要提到的問題,就是給予人民群眾以充分的創(chuàng)業(yè)權(quán)。把企業(yè)注冊(cè)的門檻降低。這不僅是公民權(quán)利問題,也是一個(gè)投資環(huán)境問題。

3、加速城市化進(jìn)程。關(guān)于城市化問題,筆者認(rèn)為這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最終途徑。但城市化應(yīng)同鄉(xiāng)村稅費(fèi)制度改革、行政體制改革同步進(jìn)行,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府,以縣作為最基層的行政機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的縣級(jí)城鎮(zhèn)和規(guī)模較大、工商業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,借助于市場(chǎng)的力量來構(gòu)筑中國(guó)城市化的基本框架。這樣做的好處是可以集中資金,避免遍地開花。城市化對(duì)我國(guó)來講,將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。各地必須開放勞動(dòng)力市場(chǎng)和建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),政府不再干預(yù)企業(yè)用工這樣的企業(yè)行為,而是去做自己該做的事。

綜上所述,面對(duì)巨大的就業(yè)壓力,鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策,成為宏觀政策的根本取向。

(作者單位:沈陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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