俄羅斯重建車臣政權(quán)的得失

侯艾君

俄政府重用小卡迪羅夫，似乎是一招險(xiǎn)棋。有論者擔(dān)心，小卡迪羅夫其實(shí)是“體制內(nèi)分裂派”，在未來將成為杜達(dá)耶夫第二。有鑒于此，俄總統(tǒng)去年批準(zhǔn)了在印古什和車臣實(shí)施地方自治的法律，試圖從培育公民社會(huì)入手，消解小卡迪羅夫的獨(dú)斷權(quán)力。

作為某種“帝國后遺癥”(蘇聯(lián)解體、“休克療法”、車臣危機(jī)、“庫爾斯克號(hào)”沉沒等)，當(dāng)代俄羅斯的歷史猶如一系列災(zāi)難大片，而與車臣緊密相關(guān)的、日常化了的恐怖事件，使俄羅斯的社會(huì)政治生活因之而步入“ч時(shí)代”(在俄語中，ч可雙關(guān)指“車臣”、“緊急”)。2009年4月16日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，結(jié)束在車臣實(shí)施長(zhǎng)達(dá)10年的緊急狀態(tài)，以“保障共和國局勢(shì)的進(jìn)一步正?；?，恢復(fù)并發(fā)展其社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”?？雌饋?，自1999年10月爆發(fā)第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，車臣已過渡到新的歷史階段，俄羅斯在車臣也收獲了信心。

為什么需要第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)?

迄今為止，俄羅斯在車臣取得的一切成就，都是以第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的。第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)與第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)有其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)(1994～1996)中，俄羅斯對(duì)車臣分裂派的討伐可悲地演化成了俄羅斯與車臣的戰(zhàn)爭(zhēng)，最終在軍事、政治、道義上都遭到失敗。雖然俄軍在1996年4月用導(dǎo)彈“定點(diǎn)清除”了車臣總統(tǒng)杜達(dá)耶夫，但反政府武裝參謀長(zhǎng)馬斯哈多夫隨即掌握了叛軍力量。在巨大的內(nèi)外壓力下，1996年8月30日，俄政府被迫與分裂派簽署了有“新《布列斯特和約》(蘇德1918年簽署)”之稱的《哈薩維尤特協(xié)議》，規(guī)定俄軍撤出車臣；車臣地位問題待5年后公投決定，等于默認(rèn)了車臣的現(xiàn)狀。

但擱置往往預(yù)示著更大規(guī)模的卷土重來。俄政府和軍隊(duì)感到挫敗和屈辱，準(zhǔn)備臥薪嘗膽，恢復(fù)聲譽(yù)。俄國家杜馬代表盧金曾表示：“5年之后俄羅斯會(huì)更加強(qiáng)大，那時(shí)我們等著瞧。”

1997年1月27日，馬斯哈多夫戰(zhàn)勝車臣前總理沙米爾·巴薩耶夫，以59.3％的得票率當(dāng)選車臣總統(tǒng)。車臣更名為“車臣伊奇凱里共和國”，以獨(dú)立國家自居(但并未得到任何國家的承認(rèn))，并在意識(shí)形態(tài)和地緣政治方面都自動(dòng)與伊斯蘭世界接軌。但是，車臣很快陷入無政府狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)凋敝，綁架人質(zhì)等犯罪現(xiàn)象極為猖獗，馬斯哈多夫無力控制局面，成為各派政治力量的人質(zhì)。分裂派自我證明了：他們不過是一些長(zhǎng)于破壞、短于建設(shè)的烏合之眾。

分裂派還代表了一種地緣政治力量，引起俄羅斯的擔(dān)憂。激進(jìn)的伊斯蘭“瓦哈比派”與傳統(tǒng)派內(nèi)訌，幾乎要發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，而馬斯哈多夫無力調(diào)和。為避免毀滅，瓦哈比派決定將能量對(duì)外釋放，向車臣周邊擴(kuò)張，使北高加索地區(qū)從俄羅斯分離，順便“封鎖”里海石油的運(yùn)輸線路，卡住俄羅斯的能源脖子。當(dāng)然，瓦哈比派只是一些干“粗活”的，在高加索的“大牌局”中，有許多外來“玩家”在幕后操縱：中東的石油大亨視俄羅斯為其石油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者，希望借車臣打擊對(duì)手；西方情報(bào)部門施展陰謀，插手車臣，借以拖垮俄羅斯。

1996年到1998年間，俄政府曾多次與車臣當(dāng)局談判，希望政治解決車臣問題。但是，馬斯哈多夫立場(chǎng)強(qiáng)硬、僵化，堅(jiān)持俄羅斯必須先確認(rèn)車臣是主權(quán)國家，然后才可談其他問題。1999年初，俄軍方的主戰(zhàn)派得勢(shì)，與此同時(shí)，車臣分裂派也蠢蠢欲動(dòng)，“配合”俄軍的備戰(zhàn)意圖。1999年1月，與車臣相鄰的達(dá)吉斯坦共和國發(fā)現(xiàn)了瓦哈比派的威脅傳單，分裂派已蓄謀入侵達(dá)吉斯坦。

1999年3月5日，俄內(nèi)務(wù)部駐車臣代表根納迪·施比貢將軍遭綁架，俄政府反應(yīng)激烈，幾乎對(duì)車臣當(dāng)局發(fā)出最后通牒；隨即，俄軍開始向北奧塞梯運(yùn)輸導(dǎo)彈，并在達(dá)吉斯坦組建海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。1999年8月7日，巴薩耶夫率5000多人分兩路侵入達(dá)吉斯坦；9月，在莫斯科等地發(fā)生了一連串駭人聽聞的恐怖爆炸事件，這些事件為俄羅斯軍事解決車臣問題準(zhǔn)備了良好的輿論環(huán)境。1999年10月1日，在新總理普京的直接部署下，俄軍再次開進(jìn)北高加索，第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

俄軍贏得了第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。2000年3月20日，普京親自駕駛蘇－27殲擊機(jī)到車臣首府。同年6月8日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)車臣臨時(shí)政府成立。到2001年初，俄軍消滅了車臣武裝的主體，分裂武裝化整為零，遁入車臣山區(qū)；俄羅斯在車臣恢復(fù)了1991年8·19事件之后喪失的政權(quán)，開始了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重建的進(jìn)程。

本地化政策：壞方案中之最佳者

到2000年前后，俄政府已著手重建車臣政權(quán)。俄政界人士提出多種備選方案：2000年11月，馬立克·薩伊杜拉耶夫主張，由俄總統(tǒng)和總理直接統(tǒng)治車臣。俄副總理聶姆佐夫主張對(duì)車臣實(shí)行南北分治(南部的山地車臣反俄，而北部的平原車臣親俄，允許車臣山區(qū)獨(dú)立，而平原則歸入俄聯(lián)邦)，建立類似巴勒斯坦和以色列之間的隔離墻；在車臣實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，不設(shè)總統(tǒng)等職位。哈斯布拉托夫主張將車臣問題國際化，讓聯(lián)合國維和部隊(duì)進(jìn)駐車臣。此外，還有人仍主張讓車臣獨(dú)立——當(dāng)然，這一派聲音已較為微弱。

在所有方案中，俄政府最終選擇了“本地化”路線。艾哈邁德-卡迪羅夫成為俄政府信任的車臣領(lǐng)導(dǎo)人。在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，卡迪羅夫站在分裂派一邊，但后來與馬斯哈多夫決裂。他有強(qiáng)大的家族背景，作為伊斯蘭傳統(tǒng)教派的領(lǐng)袖，與外來的“瓦哈比派”勢(shì)不兩立。

從“本地化”政策的實(shí)踐來看，其內(nèi)容包括：國家管理機(jī)關(guān)(政府、議會(huì))多由車臣族人士充任；軍、警機(jī)關(guān)中，車臣族占主體——他們了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、家庭關(guān)系等，行動(dòng)往往更有效；最終撤出車臣的俄羅斯駐軍，將反恐和維持治安的任務(wù)交給當(dāng)?shù)貜?qiáng)力部門；俄中央政府撥款給車臣，車臣的石油收人也可自主支配；在其他方面也盡量給車臣更多的自主權(quán)，甚至造成一種效果：當(dāng)初杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫等分裂派要求的，現(xiàn)在通過政治途徑就可得到。

俄政府意欲通過推行類似政策，最終使車臣成為一個(gè)與其他行政主體相同的“普通”地區(qū)。

但本地化政策也受到各方攻擊。就分裂派的邏輯來說，俄羅斯的朋友，就是自己的敵人，所以要攻擊俄政府“以車臣人對(duì)付車臣人，挑動(dòng)其自相殘殺”：而卡迪羅夫等人被指為車臣人的“叛徒”、“敗類”。2001年6月，車臣的最高教法法庭對(duì)“與占領(lǐng)當(dāng)局合作”的卡迪羅夫等人發(fā)出死亡威脅，責(zé)令其悔改。而俄羅斯的民族主義者則認(rèn)為，本地化政策使卡迪羅夫家族在車臣造成“家天下”的局面。2004年5月，艾哈邁德·卡迪羅夫被炸身亡后，車臣局勢(shì)風(fēng)雨飄搖，但俄羅斯仍沿襲了這一政策。當(dāng)時(shí)，老卡迪羅夫之子拉姆贊·卡迪羅夫只因年齡未滿憲法規(guī)定的30歲，被任命為車臣政府總理，作為未來擔(dān)任總統(tǒng)的鋪墊，也是總統(tǒng)“見習(xí)期”。

另一方面，馬斯哈多夫等分裂派首領(lǐng)卻被置于車臣的政治安排之外?？ǖ狭_夫遇難

后，馬斯哈多夫等人十分活躍，西方也反復(fù)敦促俄與馬斯哈多夫談判。馬斯哈多夫雖未挑起戰(zhàn)爭(zhēng)(入侵達(dá)吉斯坦的，是反對(duì)馬斯哈多夫的瓦哈比派)，但是，俄軍發(fā)起第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)本身表明俄政府已經(jīng)拋棄了馬斯哈多夫。馬斯哈多夫?qū)Υ笮》至盐溲b并無影響力，政治價(jià)值不大；他總是以溫和面目出現(xiàn)，但對(duì)自身與多起恐怖事件的牽連又無法撇清實(shí)際上，他雖未直接參與恐怖行動(dòng)，卻總是主動(dòng)利用恐怖事件以抬高自己身價(jià))；他因有“民選總統(tǒng)”的外衣和“溫和派”外表而被西方看好，這更讓俄羅斯感到警惕和不安：馬斯哈多夫可能成為俄羅斯的行動(dòng)障礙，在政治和宣傳方面成為危險(xiǎn)敵人；此外，作為卡迪羅夫家族的仇人，馬斯哈多夫與小卡迪羅夫是不能和平共處的。

2005年3月，馬斯哈多夫被俄軍打死。按照俄方評(píng)估，在剿滅了馬斯哈多夫、哈塔布、阿卜杜拉·瓦利德等首領(lǐng)之后，分裂派的恐怖策劃和行動(dòng)能力大大降低，從2005年至今，車臣地區(qū)未發(fā)生重大恐怖事件。但俄羅斯境內(nèi)、尤其北高加索地區(qū)仍不平靜。2009年6月22日，印古什共和國總統(tǒng)葉夫庫羅夫遇刺，而幕后元兇葉夫洛耶夫曾為馬斯哈多夫手下，涉嫌策劃2004年9月初的別斯蘭人質(zhì)悲劇。

詭譎的小卡迪羅夫時(shí)代

2007年2月15日，拉姆贊·卡迪羅夫擔(dān)任車臣總統(tǒng)，車臣開始了“小卡迪羅夫時(shí)代”。他的權(quán)力合法性在于：蒙其父艾哈邁德·卡迪羅夫的余蔭；強(qiáng)大的家族背景帶來的社會(huì)政治資源；從其父繼承的私人武裝，使其成為車臣最強(qiáng)大的政治家；俄中央政府對(duì)小卡迪羅夫予以大力支持；等等。小卡迪羅夫是從政治和邏輯上說都比較合理的人選。

這位出身非凡的年輕人身上有許多東西是天生注定的。在總統(tǒng)“見習(xí)期”，拉姆贊曾是言行皆不得體的政治“莽漢”：蓄養(yǎng)獅、虎作“寵物”；喜歡在公眾面前展示其使用火箭筒的良好技能；等等。但他也有可堪造就的潛力，幾年中，在媒體為他所做的“起居注”中，小卡迪羅夫似乎已成長(zhǎng)為成熟、老練的公眾人物；他通過種種手段，將車臣過渡總統(tǒng)阿爾漢諾夫等人排擠出局，早已表明其是車臣的唯一主人。

媒體曾廣泛披露了小卡迪羅夫的消極方面，稱其為“拉姆贊雷帝”、“車臣汗”、“俄羅斯的小薩達(dá)姆”，等等。

他鼓勵(lì)、甚至人為推動(dòng)了個(gè)人崇拜。格羅茲尼街頭到處都是他的大幅肖像和語錄片段；2006年底，車臣舉辦詩文大賽，選題包括“拉姆贊·卡迪羅夫是當(dāng)代英雄”等，涌現(xiàn)出許多對(duì)小卡迪羅夫肉麻吹捧的詩文；車臣首府格羅茲尼的一條林蔭道更名為“卡迪羅夫大道”。

他維持個(gè)人獨(dú)裁，私設(shè)監(jiān)獄、法庭，對(duì)嫌疑人動(dòng)用酷刑。暴力似乎已成為他的美學(xué)旨趣。他嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓反對(duì)者，據(jù)說，所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、不馴服者(如白薩羅夫、雅瑪達(dá)耶夫兄弟等人)都“蒸發(fā)”了——如果要列出“蒸發(fā)者”的清單，會(huì)很長(zhǎng)、很長(zhǎng)。這些政治謀殺案的線索都指向小卡迪羅夫，但是，調(diào)查總在某個(gè)環(huán)節(jié)上中斷，最終不了了之。而最駭人聽聞的，是小卡迪羅夫似乎與著名記者安娜·波利特科夫斯卡婭被殺(2006年10月)案件有關(guān)。安娜因多次報(bào)道小卡迪羅夫?qū)傧驴酱蜍嚦计矫竦氖录?她還曾質(zhì)問普京：為何這位曾在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中割下俄軍戰(zhàn)俘耳朵的小卡迪羅夫卻成為俄總統(tǒng)的私人朋友，并掌握車臣全權(quán)?)而與小卡迪羅夫產(chǎn)生矛盾。

2009年7月16日，與安娜類似的另一位著名女記者納塔莉亞·埃斯蒂米洛娃被槍殺，她也曾批評(píng)車臣的人權(quán)狀況；埃斯蒂米洛娃所在的人權(quán)組織直指小卡迪羅夫是幕后主謀。

小卡迪羅夫似乎已不受約束。車臣軍警數(shù)量近萬人，多是反水的分裂武裝，他們只感恩并服從小卡迪羅夫一人，而且延續(xù)了與原來站在俄軍方面的車臣人的矛盾；他們飛揚(yáng)跋扈，從事綁架、血親復(fù)仇等活動(dòng)。此外，小卡迪羅夫還表現(xiàn)得野心勃勃：想把手伸到鄰近的印古什共和國，與其再次合并；想派兵到黎巴嫩；在外國開設(shè)車臣辦事處；等等。

俄羅斯政府重用小卡迪羅夫，似乎是一招險(xiǎn)棋。有論者擔(dān)心，小卡迪羅夫其實(shí)是“體制內(nèi)分裂派”，在未來將成為杜達(dá)耶夫第二，俄羅斯最終將再次失去對(duì)車臣的控制。在其擔(dān)任車臣總統(tǒng)后，海外的分裂派竟也歡欣鼓舞。如，流亡英國的扎卡耶夫認(rèn)為這是車臣“非殖民化”進(jìn)程的開端，是分裂派的“勝利”。

但是，小卡迪羅夫本身是俄羅斯對(duì)車臣政策的支柱，幾乎無可替代；小卡迪羅夫具有控制車臣局面的能力，在他的治下，車臣已形成一個(gè)初步安定的局面。

約束小卡迪羅夫的機(jī)制也是有的，包括：車臣憲法、車臣的法院、檢察院(多由非車臣族人士充任)，等等。2008年11月24日，俄總統(tǒng)批準(zhǔn)了關(guān)于在印古什和車臣實(shí)施地方自治的法律，試圖從培育公民社會(huì)入手，消解小卡迪羅夫的獨(dú)斷權(quán)力，促進(jìn)車臣政治民主化，改變車臣的政治體制和政治文化。但效果如何，仍在未知之?dāng)?shù)。

超越“周期律”，事在人為

現(xiàn)在，在俄政府注入巨額資金的情況下，車臣經(jīng)濟(jì)已快速復(fù)興，成為暗淡的北高加索的亮點(diǎn)，甚至某種樣板。但是，如果將韃靼與車臣做比較，會(huì)頗有意味。車臣和韃靼一樣，都獲得了高度自主權(quán)，是俄羅斯僅有的兩個(gè)“特別行政區(qū)”。1990年，韃靼與車臣先后提出了主權(quán)要求。經(jīng)與俄中央政府談判，韃靼獲得許多自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)迅即進(jìn)發(fā)出活力，1997年葉利欽視察韃靼后，稱其為俄羅斯“經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一”；而車臣則經(jīng)歷了兩次戰(zhàn)爭(zhēng)，遭受重創(chuàng)，幾乎成為廢墟。

為何車臣走上一條與韃靼迥異的道路?可能的解釋之一或許是：韃靼總統(tǒng)明帖木爾·沙伊米耶夫比杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫更有政治智慧，更善于權(quán)變。在杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫時(shí)期，車臣都曾有與韃靼相同的機(jī)會(huì)，但卻一再被錯(cuò)過。車臣人為自己的“倔強(qiáng)”、“執(zhí)拗”付出了代價(jià)：在十多年的寶貴時(shí)間里，經(jīng)過流血沖突、付出巨大的民族犧牲后，才又艱難地回到起點(diǎn)。

圍繞車臣問題，曾流傳著多種謊言和謬論。如，有論調(diào)說，俄羅斯的帝國政策導(dǎo)致車臣的悲劇。誠然，俄羅斯以及蘇聯(lián)都曾在車臣問題上犯過很多錯(cuò)誤，這是事實(shí)，俄羅斯已為此付出沉重代價(jià)，需要吸取教訓(xùn)；但是，車臣人何嘗不需要獲得智慧，走出歷史的死胡同?須知，每個(gè)車臣人對(duì)其民族的命運(yùn)也都是負(fù)有責(zé)任的。杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫等蠱惑人心的政治精英，以民族主義為號(hào)召，追求的其實(shí)只是一己的政治、經(jīng)濟(jì)利益，而車臣民眾只是其工具和榨取對(duì)象。對(duì)于車臣人而言，擁有杜達(dá)耶夫、馬斯哈多夫這樣的領(lǐng)導(dǎo)人，只是一種不祥的災(zāi)禍。

分裂派的支持者從推論出發(fā)，認(rèn)為，只有獲得獨(dú)立才能實(shí)現(xiàn)車臣人的最大利益，但這僅只是一種推論。恰恰是在蘇聯(lián)時(shí)期，車臣人的民族進(jìn)步最快，至今受益頗多。事實(shí)還證明，車臣并無立國的條件，也無獨(dú)立生存的可能。在許多時(shí)代里，車臣都處于四分五裂的狀態(tài)，甚至當(dāng)代車臣社會(huì)仍充斥著以家族為單位的爭(zhēng)斗和內(nèi)訌，組織化程度很低。

有論調(diào)稱，俄羅斯－車臣關(guān)系就是持續(xù)不斷的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)——或說已延續(xù)150多年，或說是200多年，還有說已接近400年。按照這種說法，俄羅斯一車臣沖突的常態(tài)性、周期性，似乎就是一道惡咒，是某種命定的“歷史周期律”。這顯然是一種人為的政治神話。俄羅斯必須超越這一“周期律”——而這完全是事在人為。要使車臣成為俄羅斯的一個(gè)“普通”地區(qū)，根本出路是幫助其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面都與俄羅斯緊密融合。但這絕非一蹴可就，至今為止，俄羅斯也只是走完了萬里長(zhǎng)征的第一步。