赴日旅游自由化破冰

李潤澤　陳統(tǒng)奎

“依據(jù)日本的經(jīng)驗，上海世博會后，中國的出境游熱潮必將到來，我們期待在這次熱潮中有更多的中國游客訪問日本。同時，與30年前的日本游客類似，普通中國游客‘適應(yīng)海外旅行，也需要一個學(xué)習(xí)和磨合的過程。”

2009年7月1日起，中國公民赴日個人游簽證正式放開。持有個人游簽證的中國游客可在抵達(dá)日本后的15天內(nèi)自由安排旅游行程和移動方式。中日旅游交流史上，中國公民真正意義上的“日本自由行”即將拉開帷幕。

盡管此次簽證發(fā)放附帶嚴(yán)格的審批條件，對象僅限于北京、上海、廣州3地，且要求申請者具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)能力等，但許多人相信，隨著日中雙方度過磨合期，簽證政策的放寬只是時間問題。另一方面，作為日本觀光廳成立后推出的第一項重要政策，開放中國公民自由行政策實施速度之快，與以往日本政府在中國公民入境管理上的謹(jǐn)慎態(tài)度形成了鮮明對比。

去年10月1日，日本“觀光立國”政策催生了一個新部門——觀光廳，即“日本國家旅游局”。原國土交通省綜合觀光政策審議官、59歲的本保芳明被內(nèi)閣批準(zhǔn)為首任長官。日本觀光廳成立之際，百年一遇的經(jīng)濟(jì)衰退席卷全球，“2010年前吸引1000萬外國游客”的目標(biāo)受到挑戰(zhàn)，觀光廳內(nèi)部的緊張氣氛自然不言而喻。本保長官在記者招待會上將去年10月以來的游客減少稱為“緊急事態(tài)”，稱將“采取所有可以采取的措施”打破僵局。

在本保長官看來，能否吸引更多中國游客來日旅行是日本“觀光立國”國策能否取得成功的關(guān)鍵。在日本2020年招攬海外游客2000萬人的目標(biāo)中，來自中國大陸及港澳臺的游客將占其中的40％，即800萬人次，這與目前每年來日的全部外國游客數(shù)量相當(dāng)。

“我們的目標(biāo)是為中國游客營造出‘來時容易，去時滿足的旅游環(huán)境，這只是第一步，”本保芳明說，“對日本而言，中國游客毫無疑問是最重要的存在，無論質(zhì)量、數(shù)量，還是對兩國關(guān)系的積極影響，中國游客在各方面都是不可替代的?！?月8日，本保芳明親赴成田機(jī)場迎接第一批中國個人游游客，兩天后，他在位于東京霞關(guān)的辦公室內(nèi)接受了本刊專訪。

經(jīng)過簡單的安全檢查，記者進(jìn)入透著濃重歷史氣息的中央政府3號共同辦公館，上至第三層觀光廳的辦公區(qū)域。剛剛成立的新機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域內(nèi)還混雜著其他部門，為了便于識別，各部門的入口處貼著包括照片、職稱、內(nèi)線電話在內(nèi)的員工組織圖。如此徹底的內(nèi)部組織信息公開，在中央省廳之中堪稱一次“創(chuàng)舉”，卻符合“開放的觀光廳”這一改革口號。

本保先生的辦公桌上，顯眼地擺放著上海世博會入場券紀(jì)念禮盒。本保先生介紹說，那是訪問上海時得到的禮品，中國是他最重視的客源國。拍攝采訪照片時，本保先生還要求記者一定把世博會入場券放人鏡頭中。采訪結(jié)束，本保先生把記者送出辦公室時很鄭重地表示：“請把我歡迎中國游客的誠意寫出來，讓更多的中國朋友來日本?！?/p>

在記者接觸過和采訪過的日本各省，廳長官中，這樣的鄭重其事態(tài)度還是第一次。中國游客對日本觀光行業(yè)的重要性，也從這一態(tài)度中凸現(xiàn)出來。

未來，訪日自南化

《南風(fēng)窗》：眼下，中國國內(nèi)對日本新型流感的擔(dān)心很強(qiáng)烈，可能會影響剛剛啟動的“個人游”。當(dāng)前日本國內(nèi)到底處于何種狀況呢?

本保芳明：日本已于6月21日公布了安全宣言，新型流感已經(jīng)得到有效控制，不會對旅游、聚會產(chǎn)生影響，這一點請大家放心。

但是，由于患有其他疾病或身體較虛弱人群被感染的危險性仍然較高，而且，雖然目前得到確認(rèn)的病毒毒性與普通流感幾乎沒有差別，但病毒可能出現(xiàn)變異，所以日本仍然繼續(xù)采取一系列的安全預(yù)防措施。例如，入境時的簡單檢疫和發(fā)現(xiàn)患者后的入院治療等。但是，這些都是對患者而言，對普通市民和進(jìn)入日本境內(nèi)的外國游客沒有任何影響。

我們比較擔(dān)心的是中國方面的政策。譬如，我聽說中國的政府機(jī)關(guān)和一部分企業(yè)規(guī)定從發(fā)病國歸國的員工必須自主隔離一周，不能出勤。這一政策直接影響到海外旅行。WHO此前已經(jīng)明確提出不會對國與國之間的人員往來和移動進(jìn)行限制，中國方面是否也應(yīng)該考慮改變這種政策呢?日本已經(jīng)做好了迎接中國游客的各項準(zhǔn)備，希望有更多的中國游客放心地來日本，享受自由旅行。

《南風(fēng)窗》：日本對中國公民的旅游簽證發(fā)放歷來持謹(jǐn)慎態(tài)度，此次是在怎樣的背景下作出向中國公民開放“個人游”的決定的呢?

本保芳明：日本的簽證審批比較嚴(yán)格絕不是只針對中國，這一點請不要誤會。對任何國家都是在綜合考慮與該國的政治關(guān)系、發(fā)放簽證的必要性和對等性等諸多因素的基礎(chǔ)上，確定簽證形態(tài)和具體規(guī)定的。對中國也同樣。

這次放開中國公民個人旅游簽證主要是出于三方面的考慮。首先是既定方針。我們在2000年放開了中國游客的團(tuán)體旅游簽證，經(jīng)過8年的實施，各項指標(biāo)都達(dá)到了繼續(xù)擴(kuò)大的要求。例如，比較敏感的非法滯留問題。2008年沒有按照預(yù)定日期返回的中國游客非法滯留者)數(shù)只有2000年的不到1／10?；谶@種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為邀請更多中國游客訪日的環(huán)境已經(jīng)形成，因此按照計劃實施了“從團(tuán)體到個人”的放開。

其次是觀光立國政策的需要。日本將“觀光立國”作為基本國策，目標(biāo)是在2020年前吸引2000萬外國游客。而中國是最值得期待的客源國，600萬的游客吸引目標(biāo)在我們的計劃中高居各國之首。而作為達(dá)成該目標(biāo)的基本外部條件，開放個人游簽證勢在必行。

除此之外，還有一個非常重要的目的，就是希望借此推動日中關(guān)系。很遺憾，日本在歷史上犯過錯誤，由此產(chǎn)生的問題甚至成為當(dāng)今日中兩國國民相互理解的障礙。因此，日本非常希望能通過擴(kuò)大觀光業(yè)推動兩國間的“草根交流(民間交流)”。為了讓更多中國游客訪問和了解日本，我們認(rèn)為首先應(yīng)該表達(dá)誠意，也就是傳達(dá)出“日本衷心歡迎中國游客”的信息?；谶@種認(rèn)識，我們降低了簽證門檻。

我相信更多中國游客了解到現(xiàn)代日本人的行為樣式和生活環(huán)境后，會改變對日本的看法。同樣，普通日本國民通過與中國游客對話、交流，也會對中國產(chǎn)生親近感。這種交流對促進(jìn)兩國友好關(guān)系的發(fā)展有著積極的作用。《南風(fēng)窗》：您曾說過“日本衷心歡迎收入高、值得信賴的中國游客”。是否可以理解，目前日本的政策仍然只是瞄準(zhǔn)中國的富裕階層?那么，在怎樣的條件下，日本才可以對中國展開全面開放呢?

本保芳明：歡迎“高收入”游客，決不是只限定富裕層，而是首先將這部分游客群體作為訪日的中堅層，在此基礎(chǔ)上逐漸向其他客源層擴(kuò)大。

各個國家在進(jìn)行旅游定位時都會結(jié)合本國的社會狀況確定預(yù)想客源。綜合考慮日本的生活方式。以及日本人非常重視社會秩序和安全的國民特性，我們覺得低價位的旅游目的地形象不適合。日本

的觀光定位是通過提供安全、衛(wèi)生、精致的服務(wù)確立“擁有高品質(zhì)旅游素材”的國際觀光形象。因此，目前比較理想的目標(biāo)是吸引“謀求高質(zhì)量服務(wù)”，擁有較高信譽(yù)的游客層。當(dāng)然，收入高并不代表信用程度高。中國公民的個人旅游簽證審批條件中，資產(chǎn)證明只是判斷基準(zhǔn)的其中一項而已。長期在日本工作、生活，或多次、反復(fù)訪日經(jīng)歷，以及從事具有—定社會責(zé)任的職務(wù)等，也都是重要的參考條件。

中國游客的訪日自由化是我們的最終目標(biāo)，但是開放過程是漸進(jìn)的。不帶導(dǎo)游的個人旅行與以往的團(tuán)體旅行有很大差別，一步到位的全面放開可能引發(fā)很多意想不到的問題。需要一個讓日中兩國相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)作好充分準(zhǔn)備的適應(yīng)過程。因此，現(xiàn)階段附加了一些限制條件，采取了分階段逐步放開的政策。根據(jù)此次個人游解禁的實施情況，我們會制訂下一步的具體政策，但目前具體日程尚未確定。

日本的魅力沒有真正傳達(dá)給中國游客

《南風(fēng)窗》：中國大陸每年有超過4000萬游客出境旅游，而持旅游簽證訪問日本的游客去年僅有4萬人，作為觀光廳最高長官您不認(rèn)為這一數(shù)字太少了嗎?那么，原因在哪，又該如何改善呢?

本保芳明：這個數(shù)字的確不夠理想，究其原因主要有兩點。第一是限制太多。訪日簽證的申請手續(xù)繁雜、成本高、周期長，讓很多中國游客敬而遠(yuǎn)之。而且持團(tuán)體簽證來日后中國游客不能自由行動，這也直接影響到觀光的質(zhì)量和樂趣。第二是宣傳不夠。日本的對外宣傳還沒有完全展開，其結(jié)果是日本作為旅游目的地的魅力沒有真正傳達(dá)給中國游客。

正是為了解決這兩項問題，我們放開了可以自由行動的個人游。我相信在充分了解日本魅力、可自由安排行程和線路的條件下。一定會有更多中國游客訪問日本。上海世博會后，中國的出境游熱潮必將到來。日本的旅游業(yè)也經(jīng)歷過相同的發(fā)展歷程。大阪世博會期間，接觸到各國的文化、風(fēng)隋和商品的日本人對海外的關(guān)心程度前所未有地增高，海外旅行成為很多人向往的休閑方式。而之前的經(jīng)濟(jì)高速成長則為出國消費提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，以大阪世博會為契機(jī)，日本的海外旅行呈爆發(fā)式增長?，F(xiàn)在的中國正處于這一階段。相當(dāng)數(shù)量的中產(chǎn)階層已經(jīng)形成，這些消費者對國外產(chǎn)生興趣后會迅速把海外旅游變成消費的一部分，掀起中國第一次海外旅行熱潮。在這次即將出現(xiàn)的旅行熱潮中，我們期待有更多的中國游客訪問日本。

《南風(fēng)窗》：您認(rèn)為對于中國游客而言，日本的魅力在哪里呢?

本保芳明：中國擁有很多日本所沒有的獨特魅力，反之也一樣。首先，日本的自然景觀特點鮮明。例如北海道、沖繩這些在世界范圍內(nèi)也獨具魅力的地區(qū)，富士山等山岳風(fēng)景以及溫泉等。第二是購物。日本匯聚了全世界的知名品牌，且從最高檔的奢侈品到家用商品可選擇的價格面也很寬。還有多樣化的飲食，除了特點鮮明的日本料理，這里還薈萃了世界各國的美食。

另一方面，人文、歷史的獨特魅力也值得推薦。例如漫畫、游戲，這些日本走在世界前列的亞文化，或者經(jīng)過長期提煉形成的具代表性的傳統(tǒng)藝能等。日本的傳統(tǒng)文化是在學(xué)習(xí)和仿照中國的基礎(chǔ)上建立起來的。由于日本人非常注重保護(hù)傳統(tǒng)文化，很多在中國已經(jīng)無法看到的中國式古典建筑或者傳統(tǒng)節(jié)日等，在日本卻得以原樣保存。而且，日本自明治維新以來一直處于東西方兩大文化交匯、碰撞、融合的中心地帶，兩種文化樣式并存，這一點與中國有很大的不同。在全球化迅速發(fā)展的今天，這種吸引外來文化為己用的模式，或許會給中國游客帶來很多啟示。

政府觀光局每年都會對外國游客的日本印象做問卷調(diào)查。去年的調(diào)查結(jié)果中，37.8％的游客稱訪問日本后留下最深印象的是日本人的親切態(tài)度和禮節(jié)，高居首位。由此可見，安全、安心的旅游環(huán)境也是日本吸引中國游客的重要因素之一。

日本“變危為機(jī)”的機(jī)會

《南風(fēng)窗》：日本那么發(fā)達(dá)，為什么這么遲才舉國上下發(fā)展旅游業(yè)?同時，日本又是在怎樣的背景下達(dá)成舉國搞旅游的共識的呢?

本保芳明：在吸引外國游客方面，日本才剛剛起步。長期以來，觀光產(chǎn)業(yè)作為和平外交手段的定位在日本各職能部門中不夠明確和充分，因此相關(guān)政策遲遲未能出臺。但最近幾年，觀光事業(yè)在外交領(lǐng)域內(nèi)的作用逐漸受到各政府部門的重視，從而夯實了決策基礎(chǔ)。

另一個重要背景是經(jīng)濟(jì)狀況的變化。戰(zhàn)后，產(chǎn)品和技術(shù)的出口一直是日本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，發(fā)展旅游業(yè)的重要性并不顯見。但隨著各新興國的崛起，日本的很多強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)面臨著激烈的國際競爭，依靠以往的成功模式繼續(xù)帶動經(jīng)濟(jì)成長越來越困難。與此相對照，旅游服務(wù)業(yè)則作為為數(shù)不多的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提高。在此背景下'我們認(rèn)識到，或者應(yīng)該說不得不重新認(rèn)識吸引外國游客的重要性。這次開放中國游客個人旅游也經(jīng)歷了同樣的過程。在美國金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退和日元升值的雙重壓力下，外國游客驟減，各地區(qū)的觀光產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊。而能夠彌補(bǔ)這一損失的為數(shù)不多的新增長點，毫無疑問是中國訪日市場。日本政府觀光局(JNTO)的統(tǒng)計中，訪日市場自去年8月以來連續(xù)9個月大幅縮水。而這其中唯一保持增長的是中國客源。因此，各地方政府對中國游客的期待感非常強(qiáng)烈，希望能夠借此為萎靡的旅游市場增添活力。

經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨大變化后，尋求新支柱產(chǎn)業(yè)的迫切環(huán)境促成了日本舉國上下達(dá)成“觀光立國”的共識。同樣，在金融危機(jī)的沉重打擊下。日本國內(nèi)強(qiáng)烈的危機(jī)意識是中國公民個人游簽證放開能夠如此迅速實現(xiàn)的重要原因。從這個意義上說，“觀光立國”也是日本“變危為機(jī)”的機(jī)會。

《南風(fēng)窗》：中國公民的訪日旅游市場還存在很多問題，這直接影響到游客在日的旅游質(zhì)量，對此您有什么看法?

本保芳明：中日兩國的旅游交流才剛剛起步，自然會有很多不適應(yīng)、不完善的地方。

每年訪問日本的中國大陸公民只有100萬，遠(yuǎn)沒有覆蓋日本全國。還有很多地區(qū)對兩國間的文化差異不理解，在接待中國游客方面顯得經(jīng)驗不足。其實這一問題不僅限于中國游客。日本觀光產(chǎn)業(yè)一直以來都是以國內(nèi)游客為主，面對突然而至的大量外國游客，很多服務(wù)部門顯得不知所措。同時，普通中國游客出國旅行是近年來的事情，恐怕在理解和尊重訪問國文化、禮儀等方面還需要學(xué)習(xí)。習(xí)慣上的差異會造成負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致接待方對中國游客產(chǎn)生誤解。其實，30年前日本也有過類似的經(jīng)歷，大批團(tuán)體游客在國外觀光景點和酒店的行動，也遭到過反感和非議。但隨著海外旅行的日?；?0年后的今天，情況已經(jīng)完全不同了。適應(yīng)海外旅行，需要一個學(xué)習(xí)和磨合的過程。

另一方面，中國國內(nèi)也存在著一些問題。例如低價競爭。中國旅游局也和我們表示了同樣的擔(dān)心。日本的旅游公司幾乎都有自己的店鋪，在店內(nèi)向游客提供各種旅游商品介紹。這些介紹手冊中明確標(biāo)明酒店、交通工具、用餐標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還有旅游條款和消費者保護(hù)措施等。旅游公司對其中標(biāo)明的所有內(nèi)容都負(fù)有遵守義務(wù)。而中國旅游公司對服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任的規(guī)定比較曖昧，這導(dǎo)致消費者處于弱勢地位。也因此，部分旅行社無視消費者的利益，過分壓低服務(wù)成本。其結(jié)果是很多游客乘興而來，卻沒有真正體會到日本的魅力，敗興而歸，這非常遺憾。

我個人認(rèn)為，惡性價格競爭問題的出現(xiàn)與中國旅游業(yè)目前的發(fā)展階段有關(guān)。就此我們正在向中國方面提出請求，建議允許包括日本在內(nèi)外國旅游企業(yè)直接參與中國的出境旅游市場。各國較先進(jìn)的經(jīng)營模式和消費者保護(hù)規(guī)定的實施，可以拉動中國旅游行業(yè)的整體發(fā)展。