農(nóng)村教育資源存在的問題及對(duì)策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用”,“農(nóng)村教育在構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中具有十分重要的地位?！庇纱丝梢?我國(guó)加快農(nóng)村教育的必要性不言而喻。教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),教育與周圍環(huán)境的這種相互關(guān)系在某種程度上具有生態(tài)學(xué)意義。教育生態(tài)學(xué)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理與方法研究教育現(xiàn)象的科學(xué)。它不僅關(guān)注教育及其與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系,而且重視教育系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間的相互聯(lián)系、相互作用。教育資源作為教育生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)境因子和輸入要素,是教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展的基本條件,也是教育生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的基本條件。[1]在我國(guó),教育資源分布存在著很大的不平衡。就我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展因區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異而呈現(xiàn)不平衡。農(nóng)村教育的投資體制、資源配置等方面存在的許多不合理因素,致使農(nóng)村教育的各種矛盾和問題日益凸現(xiàn)。要加快農(nóng)村教育改革,必須重組、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置。從教育生態(tài)學(xué)的角度分析農(nóng)村教育資源分布問題,會(huì)更接近農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí),從而能更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決農(nóng)村教育資源存

在的問題。

一.農(nóng)村教育資源分布存在問題的生態(tài)學(xué)審視

教育資源分布是指社會(huì)對(duì)教育事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力等各種教育資源在不同使用方向上的分配。[2]從教育生態(tài)學(xué)的角度分析農(nóng)村教育資源,主要包括以下三個(gè)方面:

1.人力資源

人力資源為生態(tài)系統(tǒng)的主體,包括教育者與受教育者兩個(gè)層面。農(nóng)村教育者資源存在著生源吃不飽,師資吃不好的問題。

學(xué)生資源方面:一方面, 由于計(jì)劃生育政策帶來了農(nóng)村人口的自然出生率下降,致使學(xué)齡兒童的總數(shù)在逐年縮減;另一方面,隨著農(nóng)民工的大規(guī)模進(jìn)城,不少農(nóng)村學(xué)齡兒童被父母帶進(jìn)城市;此外,有些農(nóng)民在思想觀念、經(jīng)濟(jì)條件方面存在一些問題,不愿將子女送入學(xué)校讀書,導(dǎo)致一些孩子不得不輟學(xué)。

教師資源配置方面:如果我們把一所學(xué)?？闯墒且粋€(gè)教育生態(tài)群落或生態(tài)系統(tǒng),那么,在農(nóng)村教育生態(tài)系統(tǒng)中,就數(shù)量上來說,以教師為主體的教育者資源的稀缺仍然為制約其系統(tǒng)良好運(yùn)行的主導(dǎo)因子。從質(zhì)量上來說,教師質(zhì)量梯隊(duì)狀況對(duì)能否形成合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮最優(yōu)的系統(tǒng)功能起關(guān)鍵作用。我國(guó)農(nóng)村教師資源主要存在以下幾個(gè)問題。首先,教師資源配置不合理,農(nóng)村的教學(xué)條件、工資待遇、工作環(huán)境等各方面與城市的相比差距很大,優(yōu)秀教師都愿意到城市去工作,這樣就削弱了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),影響了農(nóng)村中小學(xué)的教育秩序。其次,教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也不合理,農(nóng)村大部分學(xué)校教師數(shù)量少、學(xué)歷低、年齡偏老。并且由于當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校又不重視對(duì)教師的培訓(xùn),導(dǎo)致農(nóng)村教師的整體專業(yè)素質(zhì)不高,客觀上限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.財(cái)力資源

農(nóng)村教育中,財(cái)力資源存在的問題主要集中在教育資金投入問題上。在教育生態(tài)系統(tǒng)中,最主要的限制因子是能量流和信息流。如果能量流不足,低于基本的需要時(shí),就會(huì)限制教育的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量,而制約能量流的關(guān)鍵因素就是教育投入問題。可以說投資不足會(huì)帶來教育供給的匱乏,從而影響到教育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量。[3]在農(nóng)村教育方面,教育投入問題主要表現(xiàn)為教育資金投入不足。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育自2001年起推行“地方辦學(xué),分級(jí)管理”的管理體制,這樣使得農(nóng)村學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源于地方財(cái)政撥款,雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發(fā)展,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后水平嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。對(duì)于貧困地區(qū)來說,薄弱的財(cái)政能力仍然無力保障教育的投入,無法從根本上改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。同時(shí),和城市相比,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資金投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了教育生態(tài)系統(tǒng)的不平衡。此外,農(nóng)村教育資金投入流向上也存在著不平衡現(xiàn)象。最突出的表現(xiàn)就是實(shí)行“縣辦高中”、“鄉(xiāng)辦初中”、“村辦小學(xué)”分級(jí)式的辦學(xué)模式,相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)分別由縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村支付。這樣,各縣的教育投入主要流向了各自管轄的高中,而很少顧及農(nóng)村義務(wù)教育。[4]

3.物力資源

物力資源是財(cái)力資源的物化。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)條件較差。一方面,由于教育布局的分散,有限的農(nóng)村教育投資難以集中財(cái)力辦好學(xué)校,硬件設(shè)施跟不上,表現(xiàn)為教室質(zhì)量不過關(guān),師生宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施危房問題也比較突出,教學(xué)設(shè)備得不到及時(shí)更新、添置,特別是一些現(xiàn)代化教學(xué)手段難以實(shí)施。另一方面,學(xué)校撤并帶來的教育資源合并形式單一,造成了教育資源的閑置和浪費(fèi)。由于農(nóng)村中小學(xué)被撤并以及小學(xué)高年級(jí)劃入鄉(xiāng)中心小學(xué),導(dǎo)致農(nóng)村原有的大量校舍及其他教學(xué)設(shè)施不能充分利用或被完全廢棄。這樣就使得部分農(nóng)村教育資源成了閑置資源。學(xué)校撤并后,大量的農(nóng)村學(xué)生涌入縣鄉(xiāng)兩級(jí)中小學(xué),又致使縣鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施緊

張。在這種情況下,閑置學(xué)校教學(xué)資源的浪費(fèi)與合并后中小學(xué)教育資源的緊缺現(xiàn)象導(dǎo)致了教育生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失

衡,不利于教育資源的合理利用。

二.對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育存在教育資源配置不合理、教育效率不高等問題,為了切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題,對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行重新整合亟待實(shí)施。基于對(duì)教育資源分布存在問題的生態(tài)學(xué)審視,筆者提出以下幾點(diǎn)構(gòu)想,旨在解決當(dāng)前農(nóng)村教育資源存在的問題。

1.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛靠教育,而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵是建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。從教育系統(tǒng)內(nèi)部而言,師資的數(shù)量、質(zhì)量是直接影響和限制農(nóng)村教育發(fā)展的主導(dǎo)因子。農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的許多問題實(shí)際上都是體制性問題,因此加快體制創(chuàng)新,建立符合當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際的教師工資發(fā)放和人事管理制度,是解決農(nóng)村師資問題的前提。首先,行政部門應(yīng)完善對(duì)中小學(xué)教師的聘用、考核、深造制度以及加強(qiáng)管理,建立與事業(yè)單位人事制度改革配套的用人制度,實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理,這樣既可以嚴(yán)格編制管理,吸收更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),也可以強(qiáng)化教師的責(zé)任感,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。其次,地方政府要善于留住人才。農(nóng)村教師的工資無法正常發(fā)放是農(nóng)村中小學(xué)教師資源流失的一個(gè)重要因素,也是農(nóng)村教育需要解決的一個(gè)首要問題,這就要求政府確保教師工資按時(shí)足額地發(fā)放。當(dāng)然,為教師營(yíng)造一個(gè)良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)之間的差距也是必要的。再次,加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn),提高教師素質(zhì)。定期對(duì)在職教師進(jìn)行輪訓(xùn),鼓勵(lì)廣大教師參加自學(xué)考試、函授等,不斷提高自身素質(zhì)。營(yíng)造一種積極向上、終身學(xué)習(xí)的氛圍。

2.加大農(nóng)村教育投入數(shù)量,拓寬農(nóng)村教育投入渠道

在優(yōu)化農(nóng)村教育資源的過程中,要繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)教育投入的主渠道作用,調(diào)整、完善現(xiàn)行財(cái)政投入體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。首先要完善和調(diào)整國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制,因地制宜,根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的財(cái)政資助政策,重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育的發(fā)展和運(yùn)行,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入力度,對(duì)教育資源進(jìn)行合理組織與配置,從根本上理順農(nóng)村教育投入的體制問題。當(dāng)然,國(guó)家投資要注意各地區(qū)農(nóng)村之間的差異性,各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)教育資源的需求不一樣。其次,政府要制定各方面優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)多渠道辦學(xué),進(jìn)一步完善以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化辦學(xué)體制,大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與教育布局調(diào)整,[5]合理利用教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部資源,從而解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足的困難,促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

3.合理開發(fā)和利用農(nóng)村教育資源,促進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村教育有其獨(dú)特的教育資源,這一點(diǎn)往往被人們所忽視。一方面,農(nóng)村教育資源的合并,使得部分教育資源處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。主要表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校合并后,校舍閑置,學(xué)校設(shè)備使用不足等方面,這樣就造成了教育生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán),不能很好地利用教育資源,反而浪費(fèi)原本就有所欠缺的教育資源。所以,要合理調(diào)整農(nóng)村教育網(wǎng)點(diǎn)布局。調(diào)整農(nóng)村教育布局是優(yōu)化農(nóng)村教育資源的重點(diǎn)和難點(diǎn),在進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整上,要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、生態(tài)學(xué)的角度去考慮教育資源的合理配置與高效利用。在實(shí)際工作中,要積極地采取措施,提高現(xiàn)有教育資源的利用效率、減少教育資源的浪費(fèi),從而實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。

另一方面,農(nóng)村中蘊(yùn)藏著豐富的教育資源,既有豐富的自然資源,也有獨(dú)特的文化資源。在教育過程中,要善于挖掘農(nóng)村隱藏的教育資源,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行教育,使農(nóng)村獨(dú)特的教育資源得以開發(fā)與利用。

教育生態(tài)學(xué)視野下的農(nóng)村教育資源不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相互影響的,教育生態(tài)學(xué)理論要求我們要用全面的、整體的、聯(lián)系的觀點(diǎn)去看待農(nóng)村教育資源,協(xié)調(diào)好各種資源的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[5]黃親國(guó).關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村教育資源的思考[J].南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3):42

朱忠琴,女,重慶師范大學(xué)教育學(xué)院2007級(jí)碩士研究生。