“碳關(guān)稅”惹爭議

吳東華

6月26日，美國眾議院僅以兩票的微弱優(yōu)勢通過了《清潔能源與安全議案》。隨后這部美國議案在世界范圍內(nèi)引發(fā)了熱烈的議論，因為該議案宣稱，將從2020年起，對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對未達到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”的說法由此而來。

什么是“碳關(guān)稅”

簡單地說，“碳關(guān)稅”是指對高能耗產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。由于生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品所排放的二氧化碳比一般產(chǎn)品更多，會加劇全球氣溫上升，不利于生態(tài)平衡。國際社會曾經(jīng)通過締結(jié)《京都議定書》的方式，規(guī)定各國尤其是能耗巨大的發(fā)達國家承擔(dān)一定的減排責(zé)任，對發(fā)展中國家除個別國家之外，并沒有具體的指標(biāo)。

7月3日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在談話中指出，部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的做法，違反YWTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。這表明了中國對待“碳關(guān)稅”的態(tài)度。

麥肯錫出具的一份報告顯示，2008年美國和俄羅斯的碳強度分別為21.5和15.9，中國和印度相應(yīng)為5.7和1.9，而世界可持續(xù)碳強度平均約為2.2。顯然，發(fā)達國家若要達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，必定要投入大量的整改成本。相應(yīng)地，發(fā)達國家的制成品價格將會上漲。因此，法國前總統(tǒng)希拉克很早就提出，希望歐盟國家對不遵守《京都議定書》的國家課以商品進口稅。否則，歐盟本地產(chǎn)的商品，特別是鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)將遭受不公平競爭。

隨著金融危機來襲，美國和歐洲的制造業(yè)均受到了不同程度的沖擊，為維護本國的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，各種政策性和技術(shù)性的貿(mào)易壁壘紛紛出臺，碳排放標(biāo)準(zhǔn)被中國、印度等發(fā)展中國家視為發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的新“武器”。

一項旨在促進環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)，為何成為有爭議性的國際貿(mào)易爭端話題?

碳關(guān)稅的實質(zhì)

通過上海財經(jīng)大學(xué)研究課題《美國征收“碳關(guān)稅”對中國經(jīng)濟的影響》中的一組數(shù)據(jù)，或許能幫助企業(yè)更好地理解“碳關(guān)稅”對中國的影響。目前，瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在征收碳稅。現(xiàn)行征收碳稅國家的計稅標(biāo)準(zhǔn)通常在每噸碳10～70美元之間，若取中間值30美元／噸碳和60美元／噸碳兩個等級的碳關(guān)稅稅率，前者將導(dǎo)致我國進出口總額下降0.517％、而實施后者我國進出口總額將下降0.869％。若以目前我國與美國的貿(mào)易額計算，征收30美元／噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國出口總額下降近1.7％，上升為60美元／噸碳時，下降幅度增加為2.6％以上。

從行業(yè)上來說，目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口一半以上的比重。作為“高耗能產(chǎn)品”品類之一，2008年中國對美國出口機電產(chǎn)品1528，6億美元，約占中國對美國出口總額的6l％。美國開征“碳關(guān)稅”后，相關(guān)行業(yè)的中國企業(yè)必然受到嚴重的影響。而“碳關(guān)稅”一旦在部分國家得到確立，其作法將會傳導(dǎo)到其他國家。就在《清潔能源與安全議案》在美國眾議院剛剛通過之后，法國和加拿大的媒體就相繼報道，當(dāng)?shù)卣舱卺j釀相應(yīng)的政策。

已經(jīng)成為“世界工廠”的中國，現(xiàn)在是溫室氣體排放量居世界第一的國家。一方面我國制造業(yè)起步較晚，技術(shù)水平有限；另一方面，由于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國在過去20年中承接了一些高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，當(dāng)前我國碳排放中有很大一部分是為發(fā)達國家生產(chǎn)最終用品而產(chǎn)生的，發(fā)達國家卻為此對發(fā)展中國家征收“碳關(guān)稅”，顯然是造成了事實上的不公平。

更有歐盟、美國在2009年初曾經(jīng)向WTO提出申述，指出中國限制黃磷、焦炭、鎂鹽等20種資源型產(chǎn)品出口，使他們走出金融危機更加困難，而這些產(chǎn)品則正是屬于高碳排放的產(chǎn)品。

從這些事實基本能夠看出，碳排放標(biāo)準(zhǔn)背后其實是國際貿(mào)易中國家角力的一種延續(xù)。

外貿(mào)企業(yè)如何應(yīng)對“碳關(guān)稅”

尋求產(chǎn)業(yè)外包機會《京都議定書》目前仍然是主要國家承擔(dān)碳排放任務(wù)的主要依據(jù)。眾多的發(fā)展中國家承擔(dān)的減排義務(wù)較少，國內(nèi)企業(yè)可考慮將水泥、化纖、塑料、油漆等高能耗的制造業(yè)項目部分外包。

抓緊研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)以汽車為例，汽車尾氣作為主要的大氣污染物排放物，使這個行業(yè)一直在研究利用環(huán)保技術(shù)來降低排放量。如今，新能源汽車在以鋰電池為動力之外，又有了新的選擇。北京科凌電動車輛股份有限公司研發(fā)電力驅(qū)動客車，不使用鋰電池，而是普通的鉛酸動力電池。先用外部充電，在車上搭載一臺小排量發(fā)動機，當(dāng)電池電量下降到一定水平時，發(fā)動機自動啟動，電池在放電中充電，這種“雙充式”電動車的電池散熱、使用壽命可達5年，規(guī)避單放電引發(fā)的發(fā)熱、使用壽命短，能有效減少尾氣排放量。而裝了64塊電池組成的電池組，連同超級電容器成本在內(nèi)只有15萬元，在事先一次充足電的情況下，能支持汽車從北京行駛到1100多公里外的揚州。目前的純電動公交車裝配的鋰電池后，成本大約在60萬一80萬元。這類產(chǎn)品有可能受到注重節(jié)能減排的國家青睞。

投資布局考慮節(jié)能性當(dāng)前，中國企業(yè)進行跨國收購、投資的意愿較大。大型企業(yè)的資本運作主要集中在原料型、資源型產(chǎn)品領(lǐng)域，中小型企業(yè)應(yīng)該更多考慮通過當(dāng)前成本較低的優(yōu)勢，主動與國外先進的節(jié)能減排技術(shù)提供商合作，這類技術(shù)通常試驗期較長，在國外除了個別集團之外，很多行業(yè)性的技術(shù)研發(fā)企業(yè)都是中小型企業(yè)，很需要資金以及市場。

提高對于農(nóng)業(yè)及其衍生行業(yè)的重視程度目前中國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機電類產(chǎn)品所占份額大致為2／3，這類產(chǎn)品將是“碳關(guān)稅”征收的重點行業(yè)。而中國出口的輕工產(chǎn)品主要仍以廉價的中低檔為主，如何挖掘這個利薄行業(yè)的創(chuàng)利潛力?以紡織行業(yè)為例，一些咨詢機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，未來化纖類制成品在發(fā)達國家將逐步淘汰50％以上的市場，在發(fā)展中國家也會淘汰20％的市場。這意味著對于傳統(tǒng)棉質(zhì)絲質(zhì)材質(zhì)的產(chǎn)品需求會上升，而絲、棉等原材料的生產(chǎn)在我國屬于傳統(tǒng)行業(yè)，不少企業(yè)正處于市場化轉(zhuǎn)型的過程中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視保有既有的原料供應(yīng)渠道，更應(yīng)當(dāng)適當(dāng)拓展產(chǎn)品的種類和適應(yīng)的行業(yè)。在傳統(tǒng)的服裝、鞋帽等行業(yè)之外，考慮拓展汽車裝飾業(yè)、家具裝飾業(yè)等相關(guān)行業(yè)。

從低碳生活中尋找商機金融危機之后，在國外出現(xiàn)了一個比較明顯的現(xiàn)象：消費者回家做飯的人多了，去餐館的人少了。與之對應(yīng)的是，2009年上半年，我國廚具、潔具的出口量在一片外需頹勢中保持了穩(wěn)定。這說明除了各種資源性、技術(shù)性的因素之外，企業(yè)可以通過研究國外消費者的消費行為，研究達到“軟性”服務(wù)低能耗消費的產(chǎn)品。例如，有機食品因為無添加的特性在各國被視為一種低碳生活的代表。相比一般的食物生產(chǎn)，有機食品的生產(chǎn)和運輸都有些特定的要求，出口時對于冷鏈物流和倉儲要求高，國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)開始研發(fā)相應(yīng)的設(shè)備。針對低碳性消費設(shè)計產(chǎn)品可能短期內(nèi)難以看到明顯效果，但從長遠看，卻是出口型企業(yè)必須面對的轉(zhuǎn)型。

即使《清潔能源與安全議案》獲得美國參議院的批準(zhǔn)，也要到2020年才會真正實施，盡管碳排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在更多地被視為一個政治性的議題，但是對普通的企業(yè)而言，這場爭議背后除了是一個短期效益實現(xiàn)的問題之外，同時也是一場未來“低碳”戰(zhàn)爭的序幕。