中國可淡定心態(tài)回敬ＷＴＯ訴訟案

美元危機所誘發(fā)的全球經(jīng)濟危機對世界各國都產(chǎn)生了強烈的沖擊。由于同世界經(jīng)濟高度相互依存,中國也未能幸免,中國外向型經(jīng)濟部門遭到致命的打擊。沿海地區(qū)數(shù)以千計的中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉,千百萬工人失業(yè)。

面對全球性經(jīng)濟危機,二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人曾達成共識,要加強合作,共同努力,恢復(fù)全球經(jīng)濟增長,反對保護主義,繼續(xù)實行開放的經(jīng)濟。

但遺憾的是,美國作為二十國集團會議的發(fā)起國和全球最大經(jīng)濟體卻領(lǐng)頭違背承諾,通過了《只買美國貨》的保護主義法案。為了轉(zhuǎn)移視線,又在WTO狀告中國對一些稀有金屬征收出口稅,聲稱這些措施傷害了美國利益。美貿(mào)易談判代表柯克說:“美國感到憂慮,中國的這些政策像是有意要為國內(nèi)公司提供更廉價的原材料,節(jié)省他們的制造成本,為中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造不公平的優(yōu)惠條件”。

其實,保障國內(nèi)供應(yīng)完全符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則。訴訟案還指責(zé)中國對焦炭征收出口稅扭曲了全球市場,傷害了美歐鋼鐵制造業(yè)。其實雙方都非常清楚,煉焦排放大量溫室氣體,限制焦碳出口主要是為了控制溫室氣體排放,是一項環(huán)保措施。西方媒體和政界人物天天都在批評中國溫室氣體排放量高(盡管中國人均排放量遠低于世界平均水平)為何對一項利及天下的環(huán)保政策發(fā)難?這只能說明他們對中國的批評是缺乏理性的言不由衷。

美國煤儲量豐富,中國焦炭供應(yīng)不上,這可難不倒美國。中國在十一五規(guī)劃中制定了宏偉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,并制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,明確規(guī)定要逐步關(guān)閉或減少高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè),包括減少鋼鐵的生產(chǎn)和消費。并且要在2010年將溫室氣體排放減少20%。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整完全符合WTO的規(guī)則,國際社會沒有理由反對中國這個雄心勃勃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

對于中國而言,完全可以以淡定的心態(tài)來回應(yīng)這種投訴。首先,中國限制出口的稀有金屬都是一些快要枯竭的礦產(chǎn)資源,對此類資源的生產(chǎn)和出口有所控制,是關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般例外條款所允許的。至于控制焦炭出口量更是出于環(huán)境保護的考慮,其合法性是不容置疑的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條有關(guān)一般例外明確規(guī)定任何條款都不能阻止任何締約方將國內(nèi)原料價格壓致低于國際價格水平,以保證此類原料給予國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必須的數(shù)量。其實關(guān)貿(mào)總協(xié)定從來就沒有對出口稅率和出口限制作過很明確的規(guī)定。多數(shù)國家都沒有出口稅率減讓表,拿這個問題來責(zé)備中國難道不是很虛偽嗎?

至于指責(zé)中國控制出口某些稀有礦產(chǎn)品違背國民待遇的指控更無法律依據(jù)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第三條講的都是對進口產(chǎn)品的國民待遇,并沒有談到出口稅和出口限制問題。而且本條8(b)款更明確的講到,本條的規(guī)定不阻止專門給予國內(nèi)生產(chǎn)者的補貼的支付。換句話說,可以用國內(nèi)稅的收入來補貼國內(nèi)生產(chǎn)者。上述對中國征收出口稅的指控是完全站不住腳的。

中國經(jīng)濟在惡劣的全球經(jīng)濟環(huán)境下力促內(nèi)需,支持著世界經(jīng)濟盡快渡過難關(guān),應(yīng)該受到各國贊許才是。但西方國家的政客和媒體卻高分貝地借出口稅問題抨擊中國,正說明他們面對危機的束手無策,想拿中國當替罪羊,這是十分不負責(zé)任的。

并非聲高便有理。中國完全可以高姿態(tài)歡迎他們把問題提到WTO磋商,中國可以用WTO規(guī)則來講話,以理服人,讓他們心服口服。美歐歷來就有主張開放貿(mào)易和主張保護主義兩種勢力。保護主義是違背世界經(jīng)濟全球化潮流的,會給世界帶來災(zāi)難。到WTO來按其規(guī)則裁決有利于有關(guān)成員政府抵制保護主義的壓力,回到二十國集團華盛頓聲明所宣示的反對保護主義、繼續(xù)實行開放經(jīng)濟的主張。凡是那種高聲喧嚷,指責(zé)別人的,都是因為自己理虧,企圖用聲高來壓倒正義的力量。但正義最終將壓倒蠻橫。

李仲周

經(jīng)濟學(xué)家,現(xiàn)任中歐支持中國參與世貿(mào)體系項目首席專家。