歐洲廢棄物治理：挑戰(zhàn)中的機遇

譯／張凌寧

“你們將如何處理生產(chǎn)的廢棄物?”現(xiàn)在,企業(yè)在進駐社區(qū)之前進行環(huán)境評價調(diào)研時,總會面對社區(qū)居民這樣的疑問。

隨著社區(qū)責(zé)任投資日漸成為責(zé)任投資的一股主流力量,企業(yè)對社區(qū)發(fā)展的關(guān)注度也逐漸提升。來自社區(qū)的、對廢棄物處理問題的質(zhì)疑甚至聲討,使企業(yè)壓力倍增。廢棄物的處理逐漸成為了企業(yè)關(guān)注的重要議題。

企業(yè)仍需加強廢棄物循環(huán)利用

目前,歐洲的廢棄物處理主要分為四大類,分別是廢棄物收集、回收、焚燒和處置服務(wù)。廢棄物收集服務(wù)包括混合廢棄物、單組分或特定廢棄物的收集。廢棄物回收服務(wù)包括直接分類、再利用、轉(zhuǎn)售,以及更先進的廢棄物回收處理過程。廢棄物焚燒服務(wù)包括有能量回收和沒有能量回收的所有類型廢棄物焚化服務(wù),特別是涵蓋了工業(yè)廢棄物在水泥窯中的焚燒過程。廢棄物處置服務(wù)主要是針對最后堆填區(qū)的廢棄物,即已預(yù)處理的廢棄物和直接運送到堆填區(qū)的廢棄物。

歐洲社會責(zé)任投資論壇(Eurosif)與法國《世界報》共同發(fā)起一項調(diào)查,希望了解在6個行業(yè)中領(lǐng)先的24家大公司如何解決廢棄物問題,因為這24家公司每年制造的廢棄物總量數(shù)額巨大。其中包括雀巢、聯(lián)合利華、達能、麥德龍、特速購、強生、飛利浦、諾基亞、大眾、雷諾等在內(nèi)的6個行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)。

通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述企業(yè)在廢棄物治理上都有所重視,并且在廢棄物記錄和治理上的投入逐年增加。但在廢棄物回收與循環(huán)利用上還有待加強。

目前,歐洲已經(jīng)嚴(yán)格規(guī)定廢棄物再生利用指標(biāo)。到2020年,歐盟50%的城市生活垃圾和70%的建筑垃圾必須被回收利用,廢棄物填埋比例必須進一步降低。到2025年,填埋可回收利用的廢棄物(包括廢紙板、玻璃、木料、塑料、紡織物和金屬等)將是非法的。

歐洲廢棄物立法領(lǐng)先但存在爭議

在廢棄物處理立法方面,歐洲無疑處于世界領(lǐng)先地位。關(guān)于廢棄物處理的相關(guān)法規(guī)早在1975年就已出臺,隨后還初步確立了分層次處理廢棄物的體系,有關(guān)廢棄物處理的規(guī)定也分門別類地予以細化:《危險排放物》(1991),《包裝》(1994),《焚化》(2000),《廢棄車輛》(2000),《電子廢件》(2003)。

然而,以細化后的法規(guī)代替1975年設(shè)立的法規(guī)的想法引起了社會的廣泛爭議,甚至引來生態(tài)學(xué)家和一些歐盟國家的不滿。因為這樣的細化并不能覆蓋所有廢棄物的范圍。這樣,一些企業(yè)便會“有空可鉆”,將法規(guī)中的“廢棄物”的定義狹隘化。

當(dāng)然,即使身處一個領(lǐng)域的企業(yè),在廢棄物的處理辦法上也會大相徑庭。安永會計咨詢公司環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部負責(zé)人Eric Duvaud則認為,現(xiàn)階段企業(yè)在廢棄物的處理問題上仍然面臨一些認識上的困境,比如同樣的生產(chǎn)廢棄物在不用時期被給予的定義是不一樣的。隨著時代和科技的進步,一類生產(chǎn)廢棄物是否還應(yīng)歸納到“廢棄物”的行列就值得商榷。這樣的矛盾導(dǎo)致了一個很有意思的現(xiàn)象,那就是一些企業(yè)社會責(zé)任報告寫得不盡人意的企業(yè)反而能開展一些不錯的廢棄物整治措施,它們以最簡單的歸類方法卻能實事求是地認定自己所制造的廢棄物數(shù)量。

對一個企業(yè)而言,從生產(chǎn)源頭就控制廢棄物的排放是最經(jīng)濟、最有益的履責(zé)手段。Prorecyclage是一個獨立于“經(jīng)濟預(yù)測與信息辦公室(BIPE)”的多行業(yè)協(xié)會,2004年發(fā)布報告,希望建立類似于地理區(qū)域化的組織,引導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)的企業(yè)進行“量化”生產(chǎn),從而更好地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

然而這樣的計劃又一次成為“空夢”。為了實現(xiàn)生產(chǎn)效率的最大化,大部分企業(yè)尤其是大企業(yè)依然運用無法“量化”的流水作業(yè),例如雷諾車的生產(chǎn)線在規(guī)劃時至少可以投入使用10年,在這10年間,“量化”生產(chǎn)不可能得以實現(xiàn)。

大型企業(yè)責(zé)任重大 中小企業(yè)不容忽視

對于承擔(dān)廢棄物減排的責(zé)任,法國環(huán)境與能源署(Agence de lenvironnement et de la maitrise de lénergie)廢棄物管理部門負責(zé)人Marc Cheverry認為,大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)在廢棄物減排及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上扮演更加重要的角色,因為它們是經(jīng)濟發(fā)展的旗幟,能夠為廢棄物減排和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展定下基調(diào)。

對于這些大企業(yè)而言,已經(jīng)有足夠多的理由促使它們采取措施減少廢棄物的排放,但這些措施的采取一開始并非企業(yè)自愿,促使他們邁開這一步的最初動力還是歐洲關(guān)于廢棄物處理相關(guān)法規(guī)的約束。

最初,這些大企業(yè)將數(shù)量巨大的廢棄物直接傾倒或焚燒,后來關(guān)于倉儲和傾倒廢棄物的法規(guī)使這些大企業(yè)改變了以往的一貫做法。在歐洲,傾倒廢棄物的花費由5年前的10——20歐元每噸上漲到目前的60歐元每噸。而危險廢棄物的傾倒花費則由100歐元每噸上漲到1000歐元每噸。

正是由于這樣,大企業(yè)們開始對廢棄物進行仔細地分類,對危險廢棄物的認定尤其小心。對于廢棄物焚燒,他們同樣報以謹(jǐn)慎而小心的態(tài)度,更樂于花高價采用過濾焚化爐裝置而非普通鍋爐。這些行為的改變不僅僅受限于政府的法規(guī),現(xiàn)在則更多的與經(jīng)濟利益相聯(lián)系從而自覺自愿地減少廢棄物排放,并進行廣泛的循環(huán)利用。

除了來自外部的壓力。近年來企業(yè)對廢棄物問題逐漸重視還有一個內(nèi)在原因,那就是國際原材料價格的暴漲。降低成本、提高能源利用率成為企業(yè)自身追求利潤的一種途徑。另一方面,國際市場上可利用二級原材料的價格暴漲也使企業(yè)看到在廢棄物回收利用上的有利可圖。

而另一方面,中小企業(yè)的廢棄物減排問題也不能忽視。據(jù)Marc Cheverry介紹,在法國,環(huán)境與能源署會優(yōu)先對中小企業(yè)進行減排宣傳教育,還會幫助它們分析廢棄物排放相關(guān)數(shù)據(jù),并對廢棄物減排提供意見與方案。針對一些重點企業(yè),法國環(huán)境與能源署開展了一項“減少10%廢棄物”的活動,有50%的參與企業(yè)達到了這一目標(biāo),并且通過回收利用使這些企業(yè)增加了20%的營業(yè)利潤。

循環(huán)利用市場廣闊 歐洲企業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上世界90年代,歐洲的廢棄物處理法規(guī)采取了更加廣泛的責(zé)任原則,即企業(yè)所需承擔(dān)的廢棄物不僅僅產(chǎn)生于生產(chǎn)過程,企業(yè)還需承擔(dān)產(chǎn)品使用周期結(jié)束后,由產(chǎn)品變成的廢棄物的處理。例如電池生產(chǎn)廠商需要定期將使用后的廢棄電池收集起來集中處理。這樣,一個產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中自然就包含了廢棄物處理成本。

根據(jù)這樣的流程,企業(yè)需要建立更加完善的管理體制。包括生態(tài)設(shè)計、減少物資流程、節(jié)能減排以及物資回收與循環(huán)利用。通常情況下,在物資的回收上,企業(yè)更加傾向于尋求外包合作。

Marc Cheverry介紹說,法國環(huán)境與能源署接下來還將修訂與完善相關(guān)廢棄物處理法規(guī),進一步增強法規(guī)力度,加大輻射范圍,但不會對重要政策進行調(diào)整。這樣的作法會進一步增加企業(yè)的運營成本,因為企業(yè)需要加大廢棄物處理上的科技投入,但是長遠來看能夠進一步提升企業(yè)的競爭實力。

根據(jù)法國一家研究機構(gòu)發(fā)布的《世界廢棄物研究報告》顯示,挪威、瑞士和歐盟15個老成員國的城市廢棄物處理市場價值已經(jīng)高達300億歐元,無害工業(yè)廢棄物處理市場價值達365億歐元。

“對于歐洲企業(yè)而言,今后最主要的挑戰(zhàn)不是來源于不斷增強的政策法規(guī),而是來源于新興國家對回收循環(huán)市場的控制。” Marc Cheverry說。

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