煙臺開發(fā)區(qū)：責(zé)任對等打造負(fù)責(zé)任開發(fā)區(qū)

張洪福

由單一競爭走向全面責(zé)任競爭

創(chuàng)建于1984年的煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),作為全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一,一直有著輝煌的業(yè)績。但在發(fā)展過程她也像其他許多地方一樣,遇到了許多難題。用煙臺市委常委、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王秀臣的話來說,突出表現(xiàn)為“三重視三弱化”:

“企業(yè)重視要優(yōu)惠政策,弱化對開發(fā)區(qū)的服務(wù)和貢獻(xiàn);重視為董事會負(fù)責(zé),弱化對社會負(fù)責(zé);重視企業(yè)內(nèi)部建設(shè),弱化對社會困難群體的救助幫扶。”

有著11年開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗的王秀臣指出,過去以“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為核心的企業(yè)激勵機(jī)制存在著很大的弊端:“一些企業(yè)僅靠一兩項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就能拿到政府獎勵、得到優(yōu)惠政策,有失科學(xué)與公正。長此以往,將使企業(yè)發(fā)展面臨與社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的深層矛盾,與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳。”

同時,上世紀(jì)末歐美發(fā)達(dá)國家等發(fā)起的社會責(zé)任運動,在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,同樣波及占整個煙臺市3/5進(jìn)出口總額的煙臺開發(fā)區(qū)。

因此,煙臺開發(fā)區(qū)認(rèn)識到,提升地區(qū)競爭力,既需要抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè),更需要培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任意識。

“我們很幸運,恰好在我們需要理論指導(dǎo)的時候,遇到了山東省工商局黨組副書記、副局長,山東省企業(yè)信用與社會責(zé)任協(xié)會會長王天仁同志。他承擔(dān)的《中國企業(yè)社會責(zé)任評價體系研究》課題可操作性很強(qiáng)。我們就邀請他來把煙臺開發(fā)區(qū)作為第一家試點。”王秀臣介紹。

2004年以來,煙臺開發(fā)區(qū)提出了“全面落實社會責(zé)任”的戰(zhàn)略,確立了“打造負(fù)責(zé)任開發(fā)區(qū)”的目標(biāo),以建立社會責(zé)任考核評價指標(biāo)體系為著力點、突破口,在政府、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和公民五個層面,全力推動企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

8大責(zé)任確立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向

煙臺開發(fā)區(qū)組成專門課題組,先期進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研、宣傳和發(fā)動,開展了一系列和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建、結(jié)對共建新農(nóng)村、爭創(chuàng)生態(tài)型企業(yè)等主題活動,借鑒國外有益經(jīng)驗,并于2007年著手由實踐層面轉(zhuǎn)向制度建設(shè)層面:以王天仁的《中國企業(yè)社會責(zé)任評價體系研究》成果為母本,結(jié)合煙臺開發(fā)區(qū)的實際情況和實踐經(jīng)驗,建立起了有自己特色的企業(yè)社會責(zé)任考評體系。

該體系確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、誠信守法、員工保障、社會事業(yè)、幫扶助貧、計劃生育、穩(wěn)定防范8大責(zé)任為考評內(nèi)容,并細(xì)化分33項考核細(xì)則,通過不同的權(quán)重設(shè)計,體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)。

2008年,煙臺開發(fā)區(qū)在所轄產(chǎn)值過億元的78家企業(yè)中試行該考評體系,并結(jié)合試點對該體系進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和完善,使之更具針對性、實效性和可操作性。

2009年,煙臺開發(fā)區(qū)將考評范圍擴(kuò)大到360多家規(guī)模以上企業(yè),并圍繞應(yīng)對金融危機(jī),加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減工裁員等指標(biāo)的權(quán)重,引導(dǎo)企業(yè)保增長、保就業(yè)。

“政府光考核我,那我怎么來考核你呢?”

“有的企業(yè)當(dāng)面提出這樣的問題:政府光考核我,那我怎么來考核你呢?這對我們觸動非常大!”

王秀臣介紹,實施企業(yè)社會責(zé)任考評體系試點一年,讓煙臺開發(fā)區(qū)進(jìn)一步認(rèn)識到了“企業(yè)社會責(zé)任”的豐富內(nèi)涵:“建立社會責(zé)任考評體系是一項更深層次、關(guān)乎上層建筑的全新改革。不能單純作為一項具體工作,也不能僅僅理解為是對公共道義、行為準(zhǔn)則的呼喚,而是一種體制、機(jī)制上的創(chuàng)新和建設(shè)?！?/p>

由此,煙臺開發(fā)區(qū)確立了“責(zé)任對等”的體系建設(shè)理念,并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,跟進(jìn)建立了政府、農(nóng)村、社區(qū)三個社會責(zé)任考評體系和公民社會責(zé)任測評體系。

以政府社會責(zé)任考評體系為例。該體系以形成從設(shè)定、履行到監(jiān)督、考核追究的閉合鏈條和有機(jī)整體為目標(biāo),推動政府全面履行好經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會四大項、50條責(zé)任。

王秀臣強(qiáng)調(diào),企業(yè)社會責(zé)任是一個涉及整個社會的系統(tǒng)工程,“責(zé)任是對等的,我們要求企業(yè)履行好社會責(zé)任的同時,政府、農(nóng)村和社區(qū)各級組織、機(jī)構(gòu)和部門,公民個人等各利益相關(guān)方也要履行好自身的社會責(zé)任?！?/p>

五大考評帶來兩大轉(zhuǎn)變

2008年試點以來,煙臺開發(fā)區(qū)企業(yè)社會責(zé)任五個層面的考評實現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變:

一是實現(xiàn)了政府對企業(yè)監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變——由管理走向服務(wù)。

“政府社會責(zé)任考評體系的指標(biāo),全是服務(wù)型指標(biāo),而不再是過去的管理型指標(biāo)?！蓖跣愠颊J(rèn)為,政府社會責(zé)任參評體系和企業(yè)社會責(zé)任考評體系的結(jié)合實施,實現(xiàn)了政府管理企業(yè)方式的根本轉(zhuǎn)變,很好地解決了過去政府管理企業(yè)“一管就死、一放就亂”的問題,構(gòu)建起了新型政企關(guān)系:

在考核原則上堅持依法管理,既不干擾干預(yù)企業(yè)發(fā)展,又對企業(yè)有要求、有標(biāo)準(zhǔn)、有評價,實現(xiàn)了政府要求與企業(yè)需求的統(tǒng)一。

在考核內(nèi)容上注重科學(xué)評價,打破傳統(tǒng)慣例,取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單項先進(jìn),只獎社會責(zé)任優(yōu)秀企業(yè),由以往的以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心,轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)企業(yè)全面履行社會責(zé)任;使單一目標(biāo)的最大化變成綜合目標(biāo)的最大化,從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫馊姘l(fā)展。

二是實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展理念和模式的重大轉(zhuǎn)變——由單一的價格、質(zhì)量、服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槿尕?zé)任競爭。

通過推行企業(yè)社會責(zé)任考評體系,越來越多的企業(yè)認(rèn)識到,單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求,衡量企業(yè)發(fā)展績效不僅要看其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值,還要看其創(chuàng)造的社會價值和環(huán)境價值。

同時,許多企業(yè)也認(rèn)識到,加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè),也有利于企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則,參與全球供應(yīng)鏈體系,有利于企業(yè)“走出去”,培育自己的跨國公司。

斗山工程機(jī)械中國有限公司總經(jīng)理丁海益說:“全面履行企業(yè)社會責(zé)任是我們斗山集團(tuán)一直堅持的經(jīng)營哲學(xué),目前開發(fā)區(qū)政府推行的企業(yè)社會責(zé)任考評體系對我們企業(yè)未造成任何負(fù)擔(dān),我認(rèn)為這是所有優(yōu)秀企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展必須要堅持的正確方向。這是一套非?？茖W(xué)有效的評價體系,對促進(jìn)企業(yè)和社會發(fā)展具有非凡的意義。”

責(zé)任發(fā)展提升地區(qū)責(zé)任競爭力

上述兩大轉(zhuǎn)變,意味著煙臺開發(fā)區(qū)的政策環(huán)境、企業(yè)社會責(zé)任和社會組織三方面作用有機(jī)地結(jié)合在了一起,最終使政府、企業(yè)和社會的價值準(zhǔn)則、利益取向達(dá)到一致,有利于實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相容,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧共贏,促進(jìn)了區(qū)域科學(xué)和諧發(fā)展。

責(zé)任發(fā)展已成為煙臺開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力增長、創(chuàng)造財富和經(jīng)濟(jì)成功的核心推動因素。

下面這組數(shù)據(jù)說明了煙臺開發(fā)區(qū)在全國首開企業(yè)社會責(zé)任考評對其地區(qū)責(zé)任競爭力的提升:

2008年,煙臺開發(fā)區(qū)社會保險事業(yè)11項指標(biāo)位居煙臺市第一,全區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗0.37噸標(biāo)煤/萬元、萬元GDP取水量6.11立方米,僅為山東省平均水平的31.4%和6.8%。

70多家企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成共建對子,2008年出資6000多萬元;全區(qū)企業(yè)慈善捐款額從2007年的270多萬元猛增到2008年的2000多萬元。

而區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力也有了很大增長:2008年,全區(qū)產(chǎn)值過億元的企業(yè)突破100家,5家企業(yè)過百億元;創(chuàng)造了煙臺市1/6的GDP,1/5的稅收,1/4的工業(yè)增加值,2/5的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和3/5的進(jìn)出口總額。

看到了好處,嘗到了甜頭,煙臺開發(fā)區(qū)2010年將把考評范圍覆蓋全區(qū)所有企業(yè),使之成為一種常態(tài)機(jī)制。