深刻認(rèn)識(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核的重要意義

祝列克

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》于前不久以國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2009]29號(hào)文件正式頒布實(shí)行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作。黨的十七大明確提出要加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，最近，胡錦濤總書(shū)記作出重要指示，要求我們大力加強(qiáng)防沙治沙工作，努力構(gòu)建北方地區(qū)綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)責(zé)任考核意義重大

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)治沙工作取得了顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)防沙治沙形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。

全國(guó)沙化土地面積174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的近1／5，涉及30個(gè)省、區(qū)，市的近900個(gè)縣，4億多人口受到影響。土地沙化嚴(yán)重威脅國(guó)土生態(tài)安全，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，已成為中華民族生存與發(fā)展的心腹之患。工作中，一些地方對(duì)防沙治沙重視不夠，防治措施不力，政策機(jī)制不活，防沙治沙的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至忽視防沙治沙工作。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約防沙治沙事業(yè)健康發(fā)展，已成為加快推進(jìn)防沙治沙工作的突出問(wèn)題。

做好防沙治沙工作，必須堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，落實(shí)地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)的制度，實(shí)行優(yōu)土重獎(jiǎng)、劣土受罰的激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作，是其重要抓手和基礎(chǔ)。

首先，這是落實(shí)防沙治沙法和國(guó)務(wù)院防沙治沙決定的必然要求。防沙治沙法和國(guó)務(wù)院防沙治沙決定都明確，國(guó)家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍。政府問(wèn)責(zé)，依法行政，則必須實(shí)行有效的考核制度。

其次，這是調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府防沙治沙積極性、主動(dòng)性的有效手段。治沙工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性，必須依靠地方政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)踐表明，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)地方治沙工作就搞得好；哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，哪個(gè)地方工作就拖拉。開(kāi)展對(duì)地方政府治沙工作的考核工作，就是要促使沙區(qū)各地、各級(jí)政府真正重視治沙工作，真正將此納入重要日程，真抓實(shí)干，推動(dòng)發(fā)展。

第三，這是認(rèn)真總結(jié)各地治沙工作經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型、推動(dòng)治沙工作的重要措施。對(duì)治沙工作的考核過(guò)程，實(shí)際上也是全面總結(jié)工作、推廣經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，要通過(guò)多視角、全方位的考察，深入了解和掌握地方在防沙治沙工作中的成功作法、有效措施、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，同時(shí)也找出需要吸取的教訓(xùn)、需要改進(jìn)的問(wèn)題，促進(jìn)工作。

準(zhǔn)確把握基本原則

我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)考核工作的全過(guò)程，以推進(jìn)防沙治沙工作為目的，以提高沙區(qū)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識(shí)為導(dǎo)向，以督促地方政府認(rèn)真履行治沙職責(zé)為核心，著力構(gòu)建符合防沙治沙規(guī)律、導(dǎo)向明確、指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)約束沙區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡治沙之責(zé)，謀治沙之策，加快沙區(qū)生態(tài)改善，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)北方綠色生態(tài)屏障作出貢獻(xiàn)。

考核工作中要準(zhǔn)確把握以下基本原則：

一要立足推動(dòng)工作。開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核的最終目標(biāo)是改善沙區(qū)生態(tài)狀況，推動(dòng)治沙事業(yè)發(fā)展，保障國(guó)土生態(tài)安全。黨的十七大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，提出到2020年使我國(guó)成為生態(tài)良好國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)在防沙治沙，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，不論是中期督促檢查，還是期末綜合考核，都要始終將激勵(lì)約束地方領(lǐng)導(dǎo)干部重視防沙治沙、關(guān)心治沙工作、支持治沙工作作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，推動(dòng)治沙工作不斷取得新進(jìn)展。

二要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。防沙治沙的社會(huì)性決定了要搞好這項(xiàng)工作，就必須不斷深化改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與。在開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任考核工作過(guò)程中，首先要注意發(fā)現(xiàn)各地在防沙治沙工作中制定了哪些優(yōu)惠政策，創(chuàng)新了哪些機(jī)制，產(chǎn)生了怎樣的效果。其次要通過(guò)開(kāi)展考核，認(rèn)真總結(jié)、深入宣傳并大力推廣各地的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)地方改革創(chuàng)新，推動(dòng)全國(guó)的防沙治沙工作。

三要突出導(dǎo)向作用。由于土地沙化受自然因素影響較大，而且治理成效具有滯后性的特點(diǎn)，《考核辦法》的指標(biāo)設(shè)置中不僅有防治任務(wù)指標(biāo)，還重點(diǎn)考慮了盡責(zé)性和作為性指標(biāo)。要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)的綜合考核，不僅要督促地方政府按期完成防治任務(wù)，更要進(jìn)一步增強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部防沙治沙的責(zé)任意識(shí)，真正將防沙治沙工作擺上重要議事日程，通過(guò)不斷增加投入，制定完善政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核顯導(dǎo)向、考核增壓力、考核出動(dòng)力的目的，真正發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的激勵(lì)約束和導(dǎo)向促進(jìn)作用。

四要體現(xiàn)激勵(lì)約束。《考核辦法》中明確，考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向各有關(guān)部門和省級(jí)政府進(jìn)行通報(bào)，對(duì)認(rèn)真履行目標(biāo)責(zé)任、工作突出的省級(jí)政府，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)考核結(jié)果為不合格的省級(jí)政府，限期整改。同時(shí)，考核結(jié)果將交由中央干部主管部門，作為對(duì)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。這項(xiàng)規(guī)定，旨在激勵(lì)地方各級(jí)政府使實(shí)招、出重拳，抓好治沙，也是對(duì)治沙工作、生態(tài)建設(shè)不夠重視的地方予以警示、予以促進(jìn)。

抓好重點(diǎn)

開(kāi)展防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，目前正處于實(shí)施的開(kāi)局和起步階段，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各地各部門要按照《考核辦法》的要求，真正把防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核作為一項(xiàng)重要工作，擺上位置，列入日程，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

按照《考核辦法》的要求，“十一五”期間，將對(duì)河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等12個(gè)省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行考核，并計(jì)劃在今年下半年開(kāi)展中期督促檢查(期末綜合考核將在2011年進(jìn)行，屆時(shí)將另行具體部署)，為確保本次考核工作開(kāi)好頭、起好步，順利推進(jìn)，當(dāng)前要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

首先，切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作。各地要以開(kāi)展考核工作為契機(jī)，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防沙治沙工作的重視和關(guān)懷，宣傳防沙治沙的戰(zhàn)略措施和相關(guān)政策，宣傳做好防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作對(duì)推動(dòng)治沙事業(yè)發(fā)展的重要意義。

要通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，為開(kāi)展考核工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和緊迫感，努力形成地方各級(jí)政府重視治沙、支持治沙、真抓實(shí)干的新局面。

其次，科學(xué)制訂考核工作方案。科學(xué)制定工作方案是做好考核工作的重要一環(huán)。我們要按照《考核辦法》的要求，會(huì)同考核工作組各成員單位，就中期督促檢查和期末綜合考核分別研究制定符合實(shí)際，切實(shí)可行的工作方案。工作方案要做到“四明確二細(xì)化”?！八拿鞔_”即明確組織機(jī)

構(gòu)、明確檢查內(nèi)容、明確檢查時(shí)間、明確工作方式，“二細(xì)化”即細(xì)化工作程序、細(xì)化量分標(biāo)準(zhǔn)。要把考核工作的每一個(gè)步驟都落實(shí)到工作方案中，確?？己斯ぷ黜樌麑?shí)施。

第三，合理組建考核工作隊(duì)伍?？己斯ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神是搞好考核工作、提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵。防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核，工作任務(wù)重，工作條件差，既要查閱大量文件資料，還要深入實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，這就要求我們挑選那些懂業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)任的精兵強(qiáng)將組成考核工作隊(duì)伍，考核之前要組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《考核辦法》、《工作方案》等相關(guān)文件，熟知考核工作內(nèi)容、方式和程序，切實(shí)提高考核工作水平。同時(shí)，要盡可能保持考核工作隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，參與中期督促檢查的同志要盡可能參與期末綜合考核，以保持工作的連續(xù)性。

第四，認(rèn)真組織省級(jí)自查和中期督促檢查。全國(guó)防沙治沙考核工作組研究決定，在今年下半年開(kāi)展本考核期的中期督促檢查。各地要按照《考核辦法》的要求，盡快就前三年防治措施和保障措施的落實(shí)情況組織開(kāi)展自查，并在7月中旬按《考核辦法》要求上報(bào)自查報(bào)告?？己斯ぷ鹘M將從7月下旬開(kāi)始，組織檢查小組分赴各地開(kāi)展中期督促檢查，9月份將中期督促檢查情況正式報(bào)國(guó)務(wù)院。各檢查小組要嚴(yán)格執(zhí)行《考核辦法》和《工作方案》等文件的具體規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真地考核。要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，系統(tǒng)了解考核對(duì)象防沙治沙工作的整體情況，通過(guò)查閱相關(guān)文件資料，重點(diǎn)了解防沙治沙的政策扶持、資金投入、規(guī)劃編制、隊(duì)伍建設(shè)等保障措施落實(shí)情況，通過(guò)座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，深入了解林草植被保護(hù)、水資源管理、重點(diǎn)工程建設(shè)等各項(xiàng)防治措施落實(shí)情況。中期督促檢查之后，要認(rèn)真撰寫分省檢查報(bào)告和總報(bào)告，分省報(bào)告要說(shuō)明檢查工作情況，提出存在的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，總報(bào)告要說(shuō)明中期督促檢查的總體情況，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，特別要對(duì)各地存在的共性問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出工作建議，真正形成既具有說(shuō)服力、也具有權(quán)威性的檢查結(jié)果。

最后，深入開(kāi)展工作探索。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，將是今后防沙治沙的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。在開(kāi)展考核工作的實(shí)踐中，要注意發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真梳理地方防沙治沙工作中的成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，推廣普及，推進(jìn)全國(guó)的防沙治沙工作，要注意發(fā)現(xiàn)考核工作本身遇到的新情況、新問(wèn)題，尤其對(duì)于考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、考核方法和程序的可操作性、考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)約束作用等方面要深入探索、總結(jié)完善，使防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度更加科學(xué)、更加公正，切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)工作的作用。