行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

奚彩云

摘要：長期以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉。促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用，但是在社會主義市場經(jīng)濟改革的高速進程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問題，使得田定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。時存在的問題進行了全面的思考和分析，并提出了若干改進建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；回定資產(chǎn)管理

中圖分類號：F123.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0182-02

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.1固定資產(chǎn)購置問題

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標準，及各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性。導致了我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴格；而各個行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其工作范圍和職責不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。

1.2固定資產(chǎn)閑置問題

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預算安排，而對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴重。

1.3固定資產(chǎn)使用問題

固定資產(chǎn)使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成帳實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

1.4資產(chǎn)處置不規(guī)范

按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個別行政事業(yè)單位擅自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。

1.5財務核算制度不健全

固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值，無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常控制。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題分析

2.1管理體制不夠完善

在管理機構上，某些地方歸財政部門管理，某些地方歸國資部門管理；某些單位內(nèi)設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。相關部門的監(jiān)管工作仍有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應更加全面，監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)管過程應更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，需要引入必要的社會化監(jiān)督，規(guī)范和強化各項內(nèi)部管理制度。長期以來，由于沒有解決好管理方式和管理原則的問題，導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

2.2管理機制不完善

資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產(chǎn)管理實踐，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導致單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，導致單位固定資產(chǎn)價值嚴重高估。而行政事業(yè)單位領導干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標，領導干部的任職調(diào)整，只進行財務收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產(chǎn)管理不夠重視。3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策研究

(1)從體制和機制人手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度?？煞謩e對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。

(2)明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。財政部門應健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標準，開展財產(chǎn)清查，在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承擔的任務量合理調(diào)劑，不足部分再進行有計劃的配置。

(3)完善監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出人庫應有不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。

(4)加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理要加強固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應當列入年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業(yè)績的一個重要指標。

(5)建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構成是動態(tài)的，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看?？偸窃诓粩嗟卦鰷p變化。為了掌握資產(chǎn)的結構、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；能壍?。建立起定期清查制，各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析；建立起重點抽查制，各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。