我國城市農(nóng)民工就業(yè)歧視問題研究

葉　迎

摘要：就業(yè)歧視使農(nóng)民工成為城市社會(huì)的制度性弱勢群體。就業(yè)待遇公平關(guān)系到農(nóng)民工能否逐漸走出弱勢群體田境，向社會(huì)的中間階層流動(dòng)，關(guān)系到現(xiàn)代城市“紡錘形”的和諧社會(huì)結(jié)構(gòu)形成。從就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)收入，就業(yè)權(quán)益以及社會(huì)保障等方面，來分析進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)待遇公平性的現(xiàn)象和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)待遇；公平；歧視

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0129-02

1進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

目前，對農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級勞動(dòng)力市場”從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。

1.2就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，大大高于平均的勞動(dòng)時(shí)間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動(dòng)與收入的極大不對等。

1.3就業(yè)權(quán)益歧視

由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置，同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害，如拖欠克扣工資、工時(shí)過長、勞動(dòng)條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多企業(yè)，對農(nóng)民工并不是按月支付工資，而是每月只發(fā)少量的生活費(fèi)，全額按季度或者年末結(jié)算，企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況，這是對農(nóng)民工勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn)，是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會(huì)的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進(jìn)城——工作——受害——犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。

1.4社會(huì)保障與社會(huì)福利歧視

我國的社會(huì)保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計(jì)的，由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè)，農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)福利和社會(huì)救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干，不能被計(jì)入失業(yè)范圍，沒有權(quán)利找勞動(dòng)行政管理部門幫助，也難于享受勞動(dòng)管理部門提供的支持和服務(wù)；農(nóng)民工無權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策，即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。

盡管社會(huì)保險(xiǎn)已逐步開始吸收這一群體，可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動(dòng)、年齡、地區(qū)等方面具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來的特殊需求，僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中，使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看，目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險(xiǎn)的支持，實(shí)際上卻由于缺少細(xì)致的、有針對性的設(shè)計(jì)而在操作上存在許多難點(diǎn)。

2當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析

2.1歧視的直接根源：由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制

我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，首先實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購、運(yùn)輸和分配，以低價(jià)獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工，這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外，由于重工業(yè)資本密集程度高，勞動(dòng)吸納能力較弱，為了保障城市居民充分就業(yè)，戶籍制應(yīng)運(yùn)而生，通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份，有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外，從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他性福利之外，以保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)為目標(biāo)的排他性勞動(dòng)就業(yè)制度是這種福利體制的核心。

2.2歧視的制度基礎(chǔ)：戶籍制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接不順

歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強(qiáng)化、松動(dòng)和改革是我國一項(xiàng)重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號(hào)，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟(jì)收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。

2.3歧視的消除障礙：法律、司法以及行政救濟(jì)的無力

我國《勞動(dòng)法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和宗教信仰”的就業(yè)歧視，但并未規(guī)定基于“社會(huì)出身”的歧視，對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。另外，根據(jù)我國《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》以及《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，我國勞動(dòng)爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時(shí)，現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無法依法提起訴訟，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟(jì)?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定了9項(xiàng)具體的勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)，但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)之一，加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動(dòng)監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下，農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護(hù)尤其困難。

3提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議

3.1清除制度障礙

針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性，國家在解決農(nóng)民工問題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期，各級政府要認(rèn)真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī)；尊重和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長期的就業(yè)能力補(bǔ)償，而不是制度性

保護(hù)，使他們接受勞動(dòng)力市場帶來的正常成本。同時(shí)，政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法，建立反歧視專業(yè)機(jī)構(gòu)處理歧視問題。

3.2增強(qiáng)法律援助

首先，要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進(jìn)平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范，對什么是就業(yè)歧視，由誰來認(rèn)定就業(yè)歧視，受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟(jì)，實(shí)施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此，國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。

其次，要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時(shí)得到工資時(shí)。農(nóng)民工應(yīng)得到補(bǔ)償，為繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)監(jiān)察，對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察；建立完善舉報(bào)制度，對違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整，要在政策出臺(tái)前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。

3.3完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺(tái)

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場；加快清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)；開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

二是在就業(yè)培訓(xùn)方面，要以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn)；農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級考試，合格發(fā)給技術(shù)等級證書。農(nóng)民工通過自學(xué)達(dá)到合格以后，在學(xué)費(fèi)報(bào)銷、晉級、獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。

三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動(dòng)人口，讓流動(dòng)民工的子女接受良好的教育，就是在提高未來流動(dòng)人口的素質(zhì)。進(jìn)一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進(jìn)程的大趨勢。

四是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障，優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、保險(xiǎn)續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。

3.4營造平等對待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境

就業(yè)待遇歧視下的農(nóng)民工，絕大多數(shù)將自己歸類為城市農(nóng)村之間的邊緣人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們更多地尋求其初級社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持，組成了“浙江村”、“河南村”等城市中老鄉(xiāng)的居住格局和社交圈子。這種自我歸類促使農(nóng)民工建立起心理防御機(jī)制，用以平衡自己的心理狀態(tài)，這在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，但長期來看容易導(dǎo)致他們內(nèi)在的焦慮情緒增加以及外顯暴力事件增多。這將更加惡化外界對于農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)和定位，進(jìn)而導(dǎo)致新的歧視的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

在營造平等對待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境方面，一是要利用媒體的影響力，曝光歧視，宣傳平等，形成平等對待農(nóng)民工、促進(jìn)社會(huì)融合的氣氛。二是允許各方面對歧視問題進(jìn)行充分的討論和對話，使整個(gè)社會(huì)了解歧視的不同形式，歧視的社會(huì)危害性，讓公民來決定什么不應(yīng)該被歧視，使公民權(quán)利意識(shí)和平等觀念深入人心。第三，促進(jìn)政府和民眾雙向互動(dòng)，即社會(huì)大眾的呼聲通過多種渠道傳達(dá)到?jīng)Q策層面，政府的承諾通過國內(nèi)立法、宣傳和監(jiān)督工作落實(shí)到對公民權(quán)利的保護(hù)。