淺談工程造價管理

[摘要]做好工程造價的控制工作,對項目能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期效果具有重要意義,要發(fā)揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算階段對工程造價進行控制,防止投資突破限額,并促進建設(shè)施工、設(shè)計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

[關(guān)鍵詞]造價控制 設(shè)計 招投標(biāo) 施工 結(jié)算

中圖分類號:TU-9文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0810173-02

工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的,是時代進步的產(chǎn)物。工程造價涉及到國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè),是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具,是籌集建設(shè)資金的依據(jù),是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段,是評價投資效果的重要指標(biāo),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。

一、工程造價管理的基本內(nèi)容

工程造價管理任務(wù)是加強工程造價全過程的動態(tài)管理,強化工程造價的約束機制,規(guī)范價格行為,維護各方經(jīng)濟利益,規(guī)范價格行為,促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。

工程造價管理的工作具體體現(xiàn)在:可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選,編好、定好投資估算,考慮風(fēng)險,打足投資;從優(yōu)選擇建設(shè)項目的承建單位、咨詢(監(jiān)理)單位、設(shè)計單位,搞好響應(yīng)的招標(biāo)工作;合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),貫徹國家的建設(shè)方針;按估算對初步設(shè)計推行量財設(shè)計,積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料,優(yōu)化設(shè)計方案,編好、定好概算,打足投資。對設(shè)備、主材進行擇優(yōu)采購,擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位,抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作;認(rèn)真控制施工圖設(shè)計,推行“限額設(shè)計”;協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系,合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經(jīng)濟關(guān)系;嚴(yán)格按概算對造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。用好、管好建設(shè)資金,保證資金合理、有效的使用,減少資金利息支出和損失;嚴(yán)格合同管理,作好工程索賠價款結(jié)算;強化項目法人責(zé)任制,落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位,在法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制;社會咨詢(監(jiān)理)機構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務(wù),遵守職業(yè)道德,確保服務(wù)質(zhì)量;各造價管理部門要強化服務(wù)意識,強化基礎(chǔ)工作(定額、指標(biāo)、價格、工程量、造價等信息資料)的建設(shè),為建設(shè)工程造價的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù);各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作,促進人員素質(zhì)和工作水平的提高。

二、工程造價的具體控制過程

工程造價管理目標(biāo)是:按經(jīng)濟規(guī)律,根據(jù)市場,利用科學(xué)管理方法和手段,合理確定工程造價和有效地控制造價。工程造價合理控制就是在建設(shè)程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算價。工程造價有效控制主要體現(xiàn)以下幾個方面:

(一)以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制

1.實行設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計方案競選。工程設(shè)計招投標(biāo)的目的是:鼓勵競爭,促進設(shè)計單位改進管理,采用先進技術(shù),降低工程造價,縮短工期,以技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求,整體提高投資效益。

2.運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。

3.設(shè)計概算的編制與審查。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分,是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)圖紙及概算定額(或概算指標(biāo))、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料,編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。

4.實行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時,各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。

(二)施工招投標(biāo)階段對工程造價的控制

建設(shè)工程招投標(biāo)引入了競爭機制,可縮短工期,降低工程施工造價,提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量,同時甲乙雙方責(zé)任明確,可以充分發(fā)揮建筑安裝施工企業(yè)專業(yè)化的施工優(yōu)勢,調(diào)動企業(yè)和職工的積極性,促進和加強經(jīng)濟核算,改進企業(yè)經(jīng)營方式,多快好省地完成建設(shè)任務(wù)。

選擇好適用本工程的標(biāo)底編制方法:編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法編制招標(biāo)工程的標(biāo)底大多是在工程概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上做出的,這種報價方式及標(biāo)底編制方法在投標(biāo)過程中出現(xiàn)較多。

做好開標(biāo)與評標(biāo)工作:在工程項目招投標(biāo)中,開標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有作出客觀、公正的評標(biāo),才能最終正確地選擇最優(yōu)秀最合適的承包商,從而順利進入到工程實施階段。

(三)施工階段的工程造價控制

建設(shè)項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環(huán)節(jié)。

建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)計圖紙,將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程的施工實體的過程,是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段。建設(shè)工程的施工階段在工程建設(shè)全過程中占居很長的時間,這個階段的工程造價管理是具體的、復(fù)雜的。

1.貫徹合同,控制工程造價

建筑工程施工合同,是建設(shè)工程合同中非常重要、非常典型的一種常見合同方式,它是為完成某建筑安裝工程項目,明確甲、乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它一經(jīng)簽訂,是嚴(yán)格受到國家法律保護的。所以,我們必須增加對合同的法律愈識,把握合同條軟的內(nèi)涵,精心推獻合同文字的措詞,增強合同條款的嚴(yán)密性。在承包合同中,要明確合同的內(nèi)容和范圍以及合同文本界限,做到資料齊全、文字嚴(yán)密、避免含糊其詞,這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預(yù)防糾紛的發(fā)生,有效地減少、避免施工索賠。

嚴(yán)格合同管理,控制合同施工索賠。要加強合同的備案審查,審查其內(nèi)容是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章,與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾匙否一致。在合同實施過程中建立

健全合同履約跟蹤檢查制度,加強監(jiān)督,提高合同履約率,發(fā)現(xiàn)間題及時糾正,鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果,從而更有效地控制工程造價。工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一,加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。

2.加強施工現(xiàn)場管理

優(yōu)化施工組織設(shè)計,選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案。施工方案是否先進、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量,也常常會影響工程造價。在工程實施過程中,除了應(yīng)組織專家對投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計進行審查外,還應(yīng)對施工過程中的專題施工方案進行審查,運用價值工程法等方法通過不斷地對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更高效益的目的。

盡可能減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中,設(shè)計變更會引起工程造價的上升。要減少設(shè)計變更,首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,一般情況下不允許設(shè)計變更,除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮其次,應(yīng)認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更,及時核算設(shè)計變更的造價,對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮,進行多方案比較。

加強現(xiàn)場工程量簽證的監(jiān)督和管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中一項經(jīng)常性的工作,許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅,引起工程造價失控,這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理,要求工程技術(shù)人員與工程經(jīng)濟人員相配合,不僅做到“隨做隨簽”,還應(yīng)該做到:(1)要嚴(yán)格四方簽證制度;(2)簽證必須達(dá)到量化要求,工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰;(3)簽證內(nèi)容必須與實際相符;(4)簽證的范圍應(yīng)正確。

3.做好設(shè)備、材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價

工程材料價格管理是工程造價管理的重點,也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一,它對工程造價的影響巨大,合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。要求在工程管理中應(yīng)配備材料管理人員,除了把好進場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外,還應(yīng)及時向造價管理人員反映建材價格,以利于將所用材料一一核對。有些建設(shè)單位過分依賴造價部門發(fā)布的價格信息,對設(shè)備、材料的質(zhì)量和價格疏于管理,沒有建立可行的認(rèn)證制度。作為造價管理部門發(fā)布的市場“指導(dǎo)價”,從來都不是“特定價”,只是工程計價的參考。價格信息本身只是一種對各種材料設(shè)備的市場價格進行收集整理、綜合之后的市場情況的反映,計價過程中是否采用應(yīng)由建設(shè)單位自主決定。因此,“市場形成價格”這一理論要求我們正確對待價格信息。所以作為業(yè)主,為了控制工程造價,決不能將價格信息作為結(jié)算的唯一依據(jù),而應(yīng)主動去了解市場,主動控制工程造價。主動走向市場,了解比較很多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價格,篩選出幾家質(zhì)優(yōu)、價廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商,并與這些供應(yīng)商建立長期的聯(lián)系,及時了解材料、設(shè)備的價格變化情況,同時,也適時掌握周邊商家的材料、設(shè)備價格情況。從而能較好的控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價格,降低工程造價。

(四)后期階段

后期控制主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費用的控制。

1.做好竣工驗收工作。應(yīng)指定竣工驗收的依據(jù)、驗收的標(biāo)準(zhǔn),按竣工驗收程序組織竣工驗收。

2.做好竣工決算,正確核定新增資產(chǎn)價值。

3.保修費用的處理,包括勘察、設(shè)計原因造成保修費用的處理;施工原因造成的保修費用處理;設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費用處理;用戶使用原因造成的保修費用處理;不可抗力原因造成的保修費用處理。

綜上所述,一個工程造價人員不僅要懂得造價,還要懂得如何在工程施工中管理和控制造價,只有這樣,才能更好地應(yīng)對入世以后的挑戰(zhàn),更好地為企業(yè)和社會的發(fā)展作出貢獻。

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作者簡介:

沈奇涵(1974-),男,漢族,江蘇省南京市人,本科,工程師,主要研究方向:工程管理及造價。