擠壓消費(fèi)

南　婷

今年2月,在“杭州旅游消費(fèi)券”新聞發(fā)布會(huì)上,工作人員正在展示杭州旅游消費(fèi)券。杭州是國(guó)內(nèi)首個(gè)推出旅游消費(fèi)券的城市。

金融危機(jī)先后波及各個(gè)行業(yè),旅游業(yè)亦在其中,一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費(fèi)券,試圖刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。全國(guó)各地紛紛效仿,南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數(shù)額從幾十萬(wàn)到上億元不等旅游消費(fèi)券。有專家認(rèn)為,發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點(diǎn)打折門票等,只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計(jì),并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

“消費(fèi)了就會(huì)變成利潤(rùn)”

從4月10日起,山西省向省外發(fā)行總額為1000萬(wàn)元的10萬(wàn)套旅游消費(fèi)券。其中5萬(wàn)套向北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā),其余5萬(wàn)套由省旅游局委托全省11市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā),并監(jiān)督委托發(fā)送旅游消費(fèi)券的旅行社,確保消費(fèi)券最終用在外省來(lái)晉旅游的客人身上。

山西省旅游局副局長(zhǎng)王炳武說(shuō),“相比其他省市上億數(shù)額的發(fā)放,山西發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)量較小,但是通過(guò)給周邊省份發(fā)放,可以相互開(kāi)放市場(chǎng),形成一定的互動(dòng)效應(yīng),使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！?/p>

據(jù)了解,山西旅游消費(fèi)券每套面額100元,單張面值為20元,5張組成一套,使用期限為4月1日至5月31日,每位省外來(lái)晉游客僅限使用一套。凡持有消費(fèi)券的游客可以在五臺(tái)山、平遙古城等75家旅游景區(qū)的頭道門票、山西省所有的旅游星級(jí)飯店(住宿與餐飲)等地進(jìn)行各項(xiàng)消費(fèi)。

政府部門作出明確規(guī)定,指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費(fèi)券。對(duì)有因旅游消費(fèi)券使用引發(fā)的嚴(yán)重投訴、私自收購(gòu)旅游消費(fèi)券、虛報(bào)旅游消費(fèi)券數(shù)量、偽造旅游消費(fèi)券等行為的,將取消企業(yè)參與活動(dòng)和申領(lǐng)補(bǔ)貼資格,并依法給予相應(yīng)處罰;涉嫌違法的,將移交司法機(jī)關(guān)處理。為保證消費(fèi)券得到規(guī)范、高比例使用,省旅游局專門針對(duì)省內(nèi)旅行社出臺(tái)辦法,要求獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券的省內(nèi)旅行社必須年檢合格,年接待量在1000人次以上,且無(wú)違規(guī)紀(jì)錄、無(wú)重大投訴、自主外聯(lián)能力強(qiáng)。

據(jù)介紹,太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準(zhǔn)派送山西旅游消費(fèi)券,在限期內(nèi)主要派送至主推山西旅游線路的旅行社。

山西省財(cái)政安排了500萬(wàn)元資金對(duì)引進(jìn)大宗旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。旅行社在活動(dòng)期間組織來(lái)晉的旅游包機(jī)(人數(shù)不少于100人),在山西省境內(nèi)停留48小時(shí)以上的,每班次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社3萬(wàn)元。旅游專列(人數(shù)不少于500人),每趟次獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社5萬(wàn)元?；顒?dòng)期內(nèi)一家旅行社組織的抵晉系列旅游團(tuán)累計(jì)1000人獎(jiǎng)勵(lì)7萬(wàn)元?！跋M(fèi)券實(shí)際意義上就是各家努力促銷,誰(shuí)促銷力度大,誰(shuí)的效果就大,誰(shuí)的獲利也就最大。消費(fèi)券消費(fèi)了就會(huì)變成利潤(rùn)?！鄙轿骷t馬國(guó)際旅行社有限公司副總劉翊說(shuō)。

據(jù)山西赴河北促銷團(tuán)相關(guān)人士介紹,在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費(fèi)券和景區(qū)門票時(shí),按要求資質(zhì)來(lái)參加申領(lǐng)消費(fèi)券的旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期,以至于使一些國(guó)內(nèi)社僅分到很少的幾十套消費(fèi)券。

山西省各大旅行社在這場(chǎng)行動(dòng)中均不遺余力地向全國(guó)各地的兄弟合作單位做宣傳。以山西紅馬國(guó)旅為例,在這場(chǎng)短短兩個(gè)月行動(dòng)中,接待了外省游客近五千余人。按照相關(guān)規(guī)定,紅馬國(guó)旅將能獲得35萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)山西省旅游局6月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,山西全省共回收有效旅游消費(fèi)券233470張,回收消費(fèi)券金額為466.94萬(wàn)元,回收率將近46.69%。按照規(guī)定,消費(fèi)券與支付現(xiàn)金之比為1∶2,因此共拉動(dòng)游客直接消費(fèi)933.88萬(wàn)元。

消費(fèi)券屬公益福利性質(zhì)

根據(jù)世界旅游組織的測(cè)算,旅游業(yè)每直接收入1元,會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)4.3元的增值效益。旅游消費(fèi)券的刺激效應(yīng),對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言,確實(shí)充滿了誘惑。

自今年年初起,除了山西省之外,浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數(shù)十個(gè)省市均派發(fā)了旅游消費(fèi)券,共同的目的即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),在具體實(shí)施時(shí),各省市則是根據(jù)自己的特點(diǎn)設(shè)定發(fā)放對(duì)象、發(fā)放數(shù)額、使用方式等。

從發(fā)放對(duì)象上看,分為當(dāng)?shù)厥忻?、省外游客、發(fā)旅行社等三種類型;從使用形式看,有些采取抵扣現(xiàn)金,有些直接打折,有些為附送其他旅游項(xiàng)目等;從抵扣對(duì)象上看,包括抵扣餐飲、住宿、景區(qū)門票等。在發(fā)放旅游消費(fèi)券數(shù)額方面也大相徑庭,浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬(wàn)元、湖北30萬(wàn)元;杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮(zhèn)江8000萬(wàn)元、湖州3000萬(wàn)元,南京2000萬(wàn)元。

上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出,政府發(fā)放消費(fèi)券意在刺激居民消費(fèi),屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó),在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時(shí),政府會(huì)為了縮小消費(fèi)差距、提振消費(fèi)水平而給一些低收入者派發(fā)消費(fèi)券,主要用于其食品和教育等公共支出,是一種社會(huì)福利;在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí),則通過(guò)派發(fā)消費(fèi)券來(lái)刺激消費(fèi),促進(jìn)需求從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為,在當(dāng)前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境的形勢(shì)下,擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。各地推出的旅游消費(fèi)券,是一種積極的舉措,有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提振國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。“此舉對(duì)于國(guó)內(nèi)各大旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息,普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠?！?/p>

常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費(fèi)券遭遇哄搶,現(xiàn)場(chǎng)一度失控,而南京發(fā)放的旅游消費(fèi)券卻遭到不少市民的冷遇。另外,還出現(xiàn)了不少市民違背不準(zhǔn)私自買賣的規(guī)定,將獲得的旅游消費(fèi)券根據(jù)面額的不同以低價(jià)轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為,自己近期沒(méi)有旅游計(jì)劃,用不上消費(fèi)券,不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。

派發(fā)方式有待改進(jìn)

對(duì)于旅游消費(fèi)券的出現(xiàn),業(yè)界人士和消費(fèi)者有人支持,有人質(zhì)疑,眾說(shuō)紛紜、說(shuō)法不一。

山西省旅游文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建峰認(rèn)為,短期而言,消費(fèi)券能起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用,但它還只是短期的嘗試。消費(fèi)券發(fā)放看似熱鬧,但從拉動(dòng)內(nèi)需的角度看,它對(duì)于刺激消費(fèi)的作用是“治標(biāo)不治本”。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘指出,政府消費(fèi)券的派發(fā)機(jī)制有待改善。以杭州為例,杭州消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象主要為中小學(xué)生和退休職工,而非受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最為直接和深刻的低收入者,比如農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。

陸銘說(shuō),國(guó)外有通過(guò)信用卡直接發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼的慣例,我國(guó)目前還做不到?！暗?國(guó)內(nèi)也有類似的系統(tǒng)和渠道可以找到目標(biāo)人群,如失業(yè)保障系統(tǒng)等”。

一些專家認(rèn)為,許多地方派發(fā)消費(fèi)券的方式有待改進(jìn),消費(fèi)券的發(fā)放方式以及它如何體現(xiàn)效率、公平的內(nèi)涵,都將持續(xù)影響老百姓的情緒。

還有專家認(rèn)為,“應(yīng)根據(jù)景點(diǎn)資源、容量和經(jīng)營(yíng)狀況而定,不能一概而論?！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃?lái)看,旅游券激活了多數(shù)鄉(xiāng)村游景點(diǎn),給大批市民休閑提供了好去處,同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富。

山西省旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛曉彤認(rèn)為,發(fā)放旅游消費(fèi)券、景點(diǎn)打折門票等,只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計(jì),并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而比這些更重要的是,提高旅游軟件、硬件設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),給游客以物美價(jià)廉的旅游享受,“這才是真正能夠拉動(dòng)旅游消費(fèi),同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)的治標(biāo)治本的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”。

并未發(fā)放旅游消費(fèi)券的西安市旅游局局長(zhǎng)周愛(ài)全認(rèn)為,現(xiàn)在一個(gè)城市發(fā)放旅游消費(fèi)券的行政成本并不低,要印刷、派人管理、發(fā)放、兌換,還要防偽。擴(kuò)大內(nèi)需吸引國(guó)內(nèi)游客可以有多種途徑,旅游消費(fèi)券僅僅是其中的一種。