黨的第一個中央紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立不是黨的自覺意識嗎

黃運(yùn)麗　鐘　文

[摘 要] 中共五大召開前夕,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個“半公開半政府”的黨,貪污腐化和官僚主義等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)業(yè)已存在并引起中央領(lǐng)導(dǎo)層的重視;中國共產(chǎn)黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動的斗爭實(shí)踐中,也認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要性,并積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)。因此,本文認(rèn)為,創(chuàng)立中央紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是當(dāng)時黨自身發(fā)展的需要,也是黨的自覺意識。

[關(guān)鍵詞] 中共五大 中央第一個紀(jì)檢機(jī)構(gòu) 客(主)觀條件

《黨史文苑》2008年第十四期(7月下半月刊)刊發(fā)鄒愛華教授文章——《中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會評析》(下文簡稱《評析》)。該文從中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會與共產(chǎn)國際的關(guān)系入手,以詳盡的文獻(xiàn)資料對比了中共五大黨章和同一時期蘇共黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)兩者所設(shè)監(jiān)察委員會的目的和權(quán)力、監(jiān)察委員權(quán)力、監(jiān)察委員會與黨委員會爭議解決方式上基本一致。由此作者認(rèn)為,五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會的原型來源于蘇共監(jiān)察委員會。這一結(jié)論是符合史實(shí)的。但是,該文從中共五大召開時中國共產(chǎn)黨本身所具備的條件和監(jiān)察委員產(chǎn)生的過程進(jìn)一步分析,認(rèn)為中共五大創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會不是中國共產(chǎn)黨自身需要,是貫徹共產(chǎn)國際精神的產(chǎn)物,筆者對此有不同看法。

近年來,通過對共產(chǎn)國際、蘇共與中國革命解密檔案資料的研究,學(xué)術(shù)界基本可以肯定:中共五大是在共產(chǎn)國際的直接組織下籌備的,是在共產(chǎn)國際及其代表的直接控制下召開,共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴(kuò)大全會的決議為中共五大提出爭取無產(chǎn)階級對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命等一系列正確的戰(zhàn)略性原則奠定了基礎(chǔ)。因此,共產(chǎn)國際對于中共五大的召開起著主導(dǎo)作用?？梢哉f,沒有共產(chǎn)國際,就沒有中共五大的諸多貢獻(xiàn)。從這個意義上講,中共五大上中央監(jiān)察委員會的創(chuàng)立確實(shí)是貫徹共產(chǎn)國際精神的產(chǎn)物。但是,這并不能說當(dāng)時中國共產(chǎn)黨就沒有創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會的自覺意識。

一、中共五大召開時中共有創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會的客觀需要

中共五大上,共產(chǎn)國際代表建議中國共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會,其原型即來源于蘇共監(jiān)察委員會。為此,《評析》一文作者對比了列寧建立蘇共監(jiān)察委員會和中共五大召開時不同的客觀環(huán)境。列寧提出建立監(jiān)察委員會的客觀條件是:第一,蘇共已經(jīng)由革命黨變成了執(zhí)政黨,有許多投機(jī)分子混入了黨內(nèi),出現(xiàn)了許多違反黨章和黨紀(jì)的案件,黨的委員會無法有效地處理這些案件。列寧認(rèn)為需要由代表大會選舉一些工作經(jīng)歷長、為黨所信任并以大公無私著稱的人組建一個獨(dú)立的監(jiān)察委員會來承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。第二,蘇共建立的蘇維埃政權(quán),“由于過去遺留下來的難以克服的資本主義私有制的習(xí)慣和情緒”的影響,出現(xiàn)了官僚主義的傾向。為了同黨內(nèi)官僚主義作斗爭,非常有必要建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三,隨著反抗帝國主義武裝干涉和鎮(zhèn)壓白匪武裝叛亂的軍事斗爭取得決定性勝利,國內(nèi)和平時代已經(jīng)到來,為設(shè)立專門的監(jiān)察委員會從容不迫地處理各種黨內(nèi)案件提供知了寬松的環(huán)境。列寧懷疑在戰(zhàn)爭環(huán)境中設(shè)立監(jiān)察委員會的可能性,但認(rèn)為在和平時期則應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立監(jiān)察委員會。

與此相對照,中共五大召開時黨面臨的客觀條件是:(1)黨還沒有建立自己的政權(quán);(2)正因?yàn)辄h還是革命黨,所以黨內(nèi)的投機(jī)分子并不多;(3)中國還沒有統(tǒng)一,還處于戰(zhàn)爭環(huán)境。[1]據(jù)此,作者認(rèn)為,中國共產(chǎn)黨并不具備蘇共建立監(jiān)察委員會的客觀條件。

《評析》一文的分析很明確:戰(zhàn)爭環(huán)境、革命黨、沒有自己政權(quán),這都表明一個在野、時刻處在危險中的黨應(yīng)該是沒有世俗利益可言的。因此,紀(jì)律監(jiān)察所面對的貪污腐化、官僚主義也就沒有了對象,監(jiān)察委員會也就沒有了設(shè)立的必要。

我們不否認(rèn),無論過去還是現(xiàn)在,絕大部分中國共產(chǎn)黨黨員是懷著崇高理想、具備高尚情操會聚在黨的旗幟下的,是為了人民的解放和福祉服務(wù)而不是為自己私利服務(wù)的,革命戰(zhàn)爭年代尤其如此。在隨時面臨的“白色恐怖”下,共產(chǎn)黨員“撒熱血”、“拋頭顱”,連身家性命都不顧不上,會有多少蠅營狗茍的投機(jī)分子站在一個革命黨的陣營呢?但歷史現(xiàn)象從來沒有這么簡單。從黨初期的發(fā)展史來看,大革命時期的共產(chǎn)黨已經(jīng)不是一個單純的在野黨,而是一個“半公開的半政府黨”[2]P158,是在各種群眾運(yùn)動和各種群眾組織中掌握著一定的權(quán)力和一定經(jīng)濟(jì)資源的黨?；珵樗?、貪污腐化以及一定形式的官僚主義還是存在的。

當(dāng)然,這一時期黨員數(shù)量的急劇膨脹影響了黨員質(zhì)量穩(wěn)定。黨初創(chuàng)時期,因?yàn)槿藬?shù)少,十分重視黨員的發(fā)展工作。中共一大以后,黨的一個重要任務(wù)就是盡快健全中央的組織機(jī)構(gòu)和在全國發(fā)展黨的組織。一大召開時全國黨員只有57人,考慮到黨員人數(shù)少和地方組織尚不健全,決定暫不成立中央執(zhí)行委員會和其他機(jī)構(gòu),只設(shè)中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。至中共二大召開前,全國黨員發(fā)展到195名。到中共三大召開時,全國黨員共計420名。中共四大召開前,黨員人數(shù)發(fā)展到994人。一大至四大3年半時間里,黨員人數(shù)的發(fā)展速度并不快,與三大后蓬勃發(fā)展的大革命形勢很不相適應(yīng)。這個問題引起了黨中央高度重視。1925年1月中共四大確定黨的組織路線就是:加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大黨的組織,使黨群眾化。大會決定,在全國范圍內(nèi)建立黨的組織,擴(kuò)大黨的數(shù)量。在隨后爆發(fā)的五卅運(yùn)動中,黨組織有了很大發(fā)展。到1925年9月,黨員人數(shù)由年初的994人發(fā)展到3164人,8個月的時間翻了一番半,不少原來沒有黨組織的地方,如云南、廣西、安徽、福建等地都建立了黨組織。1925年10月,中共中央召開的執(zhí)行委員會會議進(jìn)一步指出,對于當(dāng)前的中國革命,黨肩負(fù)著歷史上有極大意義的責(zé)任,為此“第一便要擴(kuò)大自己的黨”。到1926年7月,中共黨員發(fā)展到18526人,比1925年9月的3164人又翻了兩番多。1926年7月北伐戰(zhàn)爭爆發(fā)后,中共黨員發(fā)展更快,至1927年4月底中共五大開會前,黨員人數(shù)已達(dá)到57967人,又比10個月前的18526人翻了一番半。但是,在黨員數(shù)量突飛猛進(jìn)時,黨員質(zhì)量卻出現(xiàn)了一些問題。一些黨組織在發(fā)展黨員中忽視了對入黨人員的考察和教育。有的地方突擊發(fā)展,成批量發(fā)展黨員,如湖北舉行征集黨員一次,加入者就達(dá)2000人。黨員的質(zhì)量要求明顯難以保證。

另外,新生的革命政黨也面臨一定的權(quán)力誘惑,部分意志薄弱者在玷污革命者的名聲。大革命之前,黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動就已經(jīng)發(fā)生了一些以權(quán)謀私違反紀(jì)律的現(xiàn)象,如李立三、劉少奇領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人大罷工,領(lǐng)導(dǎo)罷工的俱樂部組織中就有少數(shù)人養(yǎng)成了一種官僚紳士的態(tài)度,對工人說話十分傲慢,貪污腐化現(xiàn)象時有發(fā)生。大革命期間,工農(nóng)運(yùn)動蓬勃發(fā)展,各地工會、農(nóng)協(xié)組織在黨的領(lǐng)下開展罷工運(yùn)動和打擊土豪劣紳,支持國共合作的北伐戰(zhàn)爭。在湖南、湖北以及廣東許多地區(qū),黨領(lǐng)導(dǎo)的工會、農(nóng)協(xié)組織掌握著很大權(quán)力,成為“香悖?！?自然也成為各種投機(jī)分子鉆營的對象。一些意志不堅(jiān)定的人,在權(quán)力和利益面前動搖、墮落了。貪圖享樂、侵吞公款、化公為私、攜私報復(fù)等各種丑惡現(xiàn)象也隨之而來。到大革命后期,隨著四一二反革命政變的發(fā)生和革命形勢的日趨嚴(yán)峻,一些氣節(jié)不堅(jiān)定的分子出賣同志、出賣組織,強(qiáng)化政治紀(jì)律也是五大召開前黨需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。

總而言之,隨著黨領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動的開展,特別是在大革命高潮的裹挾下,一些投機(jī)分子已經(jīng)成為黨進(jìn)一步聯(lián)系群眾的害群之馬,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象,并成為妨礙革命進(jìn)一步深入的障礙。關(guān)于這一時期黨的發(fā)展?fàn)顩r,毛澤東在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中做出了比較科學(xué)的分析,他說:“在這一階段中,黨的組織是發(fā)展了,但是沒有鞏固,沒有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅(jiān)定起來,新黨員非常之多,但是沒有給予必要的馬克思列寧主義的教育,工作經(jīng)驗(yàn)也不少,但是不能夠很好地總結(jié)起來,黨內(nèi)混入了大批的投機(jī)分子,但是沒有清洗出去,黨處于敵人和同盟者的陰謀詭計的包圍中,但沒有警覺性,黨內(nèi)涌出了很多活動分子,但是沒有來得及造成黨的中堅(jiān)骨干,黨的手里有了一批革命武裝,但是不能掌握住。”[3]P610-611加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察,成立黨的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為黨面臨的一項(xiàng)迫切課題。

二、中共五大召開時具備創(chuàng)造監(jiān)察委員會的主觀條件

《評析》一文還認(rèn)為,蘇共監(jiān)察委員會的設(shè)立與列寧的主觀努力緊密相連的。十月革命勝利后,蘇共執(zhí)政地位變化給黨的發(fā)展提出了新任務(wù)。一是一些經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員驕傲自滿,爭權(quán)奪利,追求享受,一些投機(jī)分子混進(jìn)了革命隊(duì)伍。二是面對一個貧窮而布滿創(chuàng)傷的大國,如何才能做到群策群力,發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),駕馭龐大的政權(quán)機(jī)構(gòu)。對于新任務(wù),列寧有著清醒的認(rèn)識,在軍事斗爭取得決定性的勝利后立即提出了建立監(jiān)察委員會的建議。但是,當(dāng)時黨內(nèi)的大多數(shù)人還沒有認(rèn)識到在黨內(nèi)建立該機(jī)構(gòu)的必要性。在大會討論的過程中,列寧的提議遭到了否決。為了說服大多數(shù)人,列寧又在大會上專門作了《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)的講話》,經(jīng)過細(xì)致說服工作大會最后才接受了列寧的建議。根據(jù)以上所述,蘇共監(jiān)察委員會設(shè)立的主觀條件,最重要的是,列寧認(rèn)識到設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性,并為此進(jìn)行了努力。與此相反,中共五大召開時,作為黨主要負(fù)責(zé)人的陳獨(dú)秀,還沒有認(rèn)識到需要建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于陳獨(dú)秀在五四新文化運(yùn)動和中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建中的作用,在中共五大及其以前,陳獨(dú)秀在黨內(nèi)的地位非常特殊,處于家長地位,沒有人可以替代他,而他的民主作風(fēng)很顯然是不夠的,所以導(dǎo)致中共早期的組織是集中有余,而民主不夠。即使在革命遇到危機(jī),陳獨(dú)秀的權(quán)威受到挑戰(zhàn)的中共五大上,陳獨(dú)秀依然聽不進(jìn)不同意見。[1]因此,作者得出結(jié)論,在中共五大召開時中國共產(chǎn)黨不具備創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會的主觀條件。

這里且不說陳獨(dú)秀的獨(dú)斷專行本身就是一個黨史學(xué)界爭論探討的問題(唐寶林《陳獨(dú)秀傳》對此有專門論述)。一個大黨的事務(wù)非常龐雜,陳獨(dú)秀處在家長地位就能直接掌管一切,就不會認(rèn)識到需要建立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)嗎?這顯然是不成立的。筆者以為,其他中央領(lǐng)導(dǎo)人對紀(jì)律監(jiān)察重要性的認(rèn)識以及在陳獨(dú)秀作為黨的主要負(fù)責(zé)人期間黨出臺的一系列關(guān)于紀(jì)律監(jiān)察的文件,可以說明黨已經(jīng)認(rèn)識到設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要性。

黨建立初期,雖然沒有設(shè)立專門紀(jì)律檢察機(jī)構(gòu),但已突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律問題。黨的一大確立了黨的建設(shè)的各項(xiàng)重要原則,初步制定了黨的紀(jì)律。一大黨綱規(guī)定:“地方委員會的財務(wù),活動和政策,應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！盵4]黨的二大制定了《中國共產(chǎn)黨章程》,專門設(shè)立“紀(jì)律”一章(第四章)。黨的三大和黨的四大分別通過了第一次和第二次修正章程,都專列了紀(jì)律章節(jié),其內(nèi)容沿用了二大黨章的有關(guān)規(guī)定。

隨著革命形勢發(fā)展,對黨內(nèi)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識也在深化。這里,我們?nèi)砸渣h領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的實(shí)例說明。在安源路礦工人運(yùn)動中,為防止和清除腐敗現(xiàn)象,保持清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng),李立三、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人從一開始就特別注意強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。為防止個人牟取私利,領(lǐng)導(dǎo)罷工的俱樂部制定了一系列完備的規(guī)章制度,不管是誰,如果違反了制度,都要依章制裁。1925年6月至1926年9月期間開展的省港大罷工,領(lǐng)導(dǎo)人蘇兆征也十分重視拒腐防變問題。在罷工期間特別是采取封鎖港澳等斗爭手段后,省港罷工委員會各級機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員經(jīng)常要處理大量的錢、財、物。能否保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)公正廉潔,是關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)罷工工人、戳破敵人謠言、堅(jiān)持罷工取得勝利的重要條件。為此,省港罷工委員會采取了應(yīng)對措施。在運(yùn)動中逐步建立和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,成立罷工工人代表大會,按罷工工人數(shù)進(jìn)行普選,每50人選出一名代表,共選出800余人作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。同時成立罷工工人糾察隊(duì),防止罷工工人內(nèi)部可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。另外,還利用機(jī)關(guān)報《工人之路》特刊對所屬各機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督,或揭發(fā)貪污舞弊不良行為,或褒揚(yáng)廉潔奉公的高尚舉動,對貪污腐化者以行政處分和刑事制裁相結(jié)合。省港大罷工中的拒腐防變斗爭,有力地保證了罷工的勝利進(jìn)行。[5]由此可以看出,黨的部分領(lǐng)導(dǎo)人不僅僅重視黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督問題,還在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

針對大革命高潮時期黨員質(zhì)量問題的嚴(yán)重性,中共中央于1926年8月發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告。通告指出:“在這革命潮流仍在高漲的時候,許多投機(jī)腐敗分子,均會跑在革命的隊(duì)伍中來,一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi),必定會使他的黨陷入腐化,不但不能執(zhí)行革命的工作,且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子,和這些不良傾向奮斗,才能鞏固我們的營壘,才能樹立黨在群眾中的威望。”通告還指出:“這些投機(jī)分子尚不能動搖我黨的政策,(但)致使在個人生活上表現(xiàn)極壞的傾向,給黨以很惡劣的影響。最顯著的事實(shí),就是貪污的行為,往往在經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)生吞款、揩油的弊端。……此種分子近來各地均有發(fā)現(xiàn)?！盵6]P204這是中共中央發(fā)布的第一個反貪污腐化的文件,字里行間可以看出,黨對當(dāng)時黨員質(zhì)量問題尤其是貪污腐化問題是高度重視的,是敢于揭露并認(rèn)真堅(jiān)決地予以清除的。

綜上所述,中國共產(chǎn)黨從成立那天起,便十分重視自身的管理教育和紀(jì)律建設(shè)。進(jìn)入1927年后,黨對這一問題的認(rèn)識更加明確,成立黨的中央紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)只是時機(jī)問題。這時候,共產(chǎn)國際對中共五大的強(qiáng)力干預(yù)主導(dǎo)和受蘇聯(lián)黨內(nèi)嚴(yán)格黨紀(jì)和建立監(jiān)察制度的影響,使得中共五大上建立黨的第一個中央紀(jì)檢機(jī)構(gòu)時機(jī)成熟。五大文件指出,在四一二反革命政變后革命受挫的情況下,首先必須純潔黨的隊(duì)伍,嚴(yán)格黨的紀(jì)律,加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié),增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。為此,迫切需要成立黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)用嚴(yán)明的黨紀(jì)“鞏固黨的一致及威權(quán)”[6]P204。不僅如此,黨的五大對黨的紀(jì)律的認(rèn)識還有所深化,黨的五大第一次明確提出:“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。”[6]P204這就要求黨和黨的組織把遵守紀(jì)律當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任,使黨的紀(jì)律成為自覺的鐵的紀(jì)律。但只有紀(jì)律而沒有執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)關(guān),紀(jì)律只能是一紙空文。在與會代表的共同努力下,中國共產(chǎn)黨第一個經(jīng)過選舉產(chǎn)生的黨的監(jiān)察委員會就宣布成立了。○

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責(zé)任編輯 張榮輝