深圳市最新法律法規(guī)變化解讀

王建國

作者為《臺商》月刊法律顧問2009年以來,為了適應新形勢下企業(yè)經(jīng)營及用工的需要,以及解決《勞動合同法》實施以來實踐中遇到的各種問題,深圳市政府對以往公布的多項法律法規(guī)作出了修改或廢止的決定,并公布了若干新的規(guī)定或辦法。下面,本律師將針對上述變化作詳細解讀。

一、2009年深圳市立法及政策主要變化概況

1、《關于修訂〈深圳市勞動和社會保障局外國人入境在深圳就業(yè)行政許可實施辦法〉的通知》

2、《深圳市實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批管理工作試行辦法》

3、關于修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術秘密保護條例》的決定

4、頒布《深圳市住房公積金制度改革方案》

5、頒布《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》

6、關于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定

7、關于廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》的決定

8、關于廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》的決定

二、主要變化內容

1、《深圳市實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批管理工作試行辦法》與以往規(guī)定相比較,有以下變化:

(1)該辦法適用于企業(yè)、國家機關、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和市外企業(yè)在深設立的分支機構,這改變了以往特殊工時制僅適用于企業(yè)的狀況,擴大了該制度的適用范圍;

(2)增加實行不定時和綜合計算工時工作制的工種和崗位類別:適用不定時工作制的人員增加一類,即「實行年薪制或勞動合同約定工資高于深圳市職工上年度月平均工資三倍以上,且可以自主安排工作、休息時間的人員可以自主決定工作、休息時間的特殊工作崗位的」;適用綜合計算工時工作制的人員增加三類,即受能源、原材料供應等條件限制難以均衡生產(chǎn)的、受外界因素影響,生產(chǎn)任務不均衡的和可以定期集中安排休息、休假的人員。

(3)規(guī)定了企業(yè)中符合《公司法》規(guī)定的高級管理人員實行不定時工作制的,不需辦理審批手續(xù)。結合《公司法》第217條的規(guī)定,可以直接實行不定時工作制的人員包括:公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人,上市公司董事會秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。

(4)延長再次審批的企業(yè)實行特殊工時制的有效期:對于初次申請的企業(yè),一般有效期為1年;期滿再次申請的企業(yè)若無違法違規(guī)行為的,有效期可延長為2年;被評為當年度或上年度「深圳市勞動關系和諧企業(yè)」的企業(yè),初次申請可準予兩年的實行有效期。

(5)增加對特殊工時制的申請、受理、審批方式和程序等方面的規(guī)定,為企業(yè)作出明確的指引。

2、《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術秘密保護條例》修改的主要內容有:

(1)為符合《勞動合同法》第24條的規(guī)定,將競業(yè)限制的期限修改為「最長不得超過解除或者終止勞動合同后二年。競業(yè)限制協(xié)議中沒有約定期限或約定不明確的,視為無固定期限協(xié)議,可以隨時解除協(xié)議,但應當提前至少一個月通知對方。競業(yè)限制約定期限超過二年的,超過部分無效?！?/p>

(2)降低競業(yè)限制補償費,修改為「競業(yè)限制協(xié)議約定的補償費,按月計算不得少于該員工離開企業(yè)前最后12個月月平均工資的二分之一。約定補償費少于上述標準或者沒有約定補償費的,補償費按照該員工離開企業(yè)前最后12個月月平均工資的二分之一計算?！?/p>

3、從《深圳市住房公積金制度改革方案》中,我們可以獲悉以下幾方面主要信息:

(1)企業(yè)應為深圳戶籍的在職員工繳存住房公積金。對于非深戶籍的在職員工,企業(yè)自行選擇是否為其繳存住房公積金。

(2)繳存住房公積金的月工資基數(shù)為員工本人上一年度月平均工資,繳存比例不得低于5%,上限尚未確定(按照深圳之前的規(guī)定繳納比例為6%～13%);

(3)住房公積金實行「低存低貸」,存貸利率執(zhí)行國家規(guī)定的利率。

(4)該住房公積金是強制性的。

(5)該住房公積金從2009年5月22日開始計算,2010年底正式運作。

4、關于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定,主要修改之處有:

(1)最低工資將從每年調整一次改為每兩年至少調整一次,并對發(fā)布和運行時間的規(guī)定做了相應修改,使之與原勞動保障部2004年發(fā)布的《最低工資規(guī)定》的規(guī)定相一致,更加符合客觀實際;

(2)將標準工資全部改為正常工作時間工資,并規(guī)定正常工作時間工資由企業(yè)和勞動者約定,加班工資和假期(年休假、探親假等)工資的計發(fā)基數(shù)相應調整為正常工作時間工資,建議約定加班費計算基數(shù)為政府公布的最低工資標準,不包含獎金、津貼、補貼等。

三、對企業(yè)經(jīng)營及用工的影響

1、在金融危機背景下,中小企業(yè)受外向型訂單影響,沒有訂單時員工很閑,有訂單時又頻頻加班,員工工作時間嚴重失衡。而原勞動部頒布的《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》的適用對象范圍非常窄,深圳市大多數(shù)的企業(yè)及員工均不能申請?zhí)厥夤r制,無法靈活安排上班時間?！渡钲谑袑嵭胁欢〞r工作制和綜合計算工時工作制審批管理工作試行辦法》的頒布,增加了實行特殊工時制的工種崗位,降低申請?zhí)厥夤r制的門坎,使更多的企業(yè)員工可以實行特殊工時制,達到靈活安排工作時間的目的,幫助企業(yè)順利渡過此段艱難時期。

特殊工時制既保證了員工在閑時有較高的收入,又保證了企業(yè)在忙時不會被迫支付高額加班費,是對企業(yè)員工均有利的雙贏之舉。

2、今后,企業(yè)在與員工簽訂競業(yè)限制協(xié)議時,約定的競業(yè)限制期限最長不得超過勞動合同解除或終止后兩年,約定的補償費,按月計算不少于該員工離開企業(yè)前最后12個月月平均工資的二分之一即可。

3、《深圳市住房公積金制度改革方案》只是一個概要性規(guī)定,相關具體實施規(guī)定尚待制訂,法律責任不明確,因此對于企業(yè)不執(zhí)行住房公積金制度的法律風險目前仍不得而知,需留意深圳市進一步的立法動向。

某些企業(yè)明確規(guī)定給予員工「住房補助」,而繳存住房公積金即屬于「住房補助」的一種形式,因此,企業(yè)可以從2009年5月22日起,可對深圳戶籍員工取消住房補助,待深圳的住房公積金制度正式執(zhí)行后再補繳,以避免因重復給付造成不必要的損失。

4、對于修改《深圳市員工工資支付條例》的決定,企業(yè)應予以重點關注,尤其是「標準工資」的內涵變化后,企業(yè)在訂立勞動合同約定勞動報酬時,應該充分利用正常工作時間的概念,降低員工加班工資和員工休年假、探親假、婚嫁、喪假、產(chǎn)假、看護假、節(jié)育手術假等假期工資的成本。

5、廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》的決定,避免了企業(yè)在適用法律上產(chǎn)生混淆,關于勞動合同今后均以《勞動合同法》及其實施條例為依據(jù)。

6、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》的廢止,企業(yè)應重點關注醫(yī)療期的變化。不少企業(yè)對深戶與非深戶的醫(yī)療期作出了區(qū)分,非深戶的員工醫(yī)療期適用《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》第34條的規(guī)定,醫(yī)療期為15～90日;而深戶的員工則適用《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的規(guī)定,醫(yī)療期為3～24個月。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務工條例》廢止后,員工醫(yī)療期均以勞動部規(guī)章《企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》的規(guī)定為準。(即根據(jù)員工實際工作年限和在本單位的工作年限給予3～24個月醫(yī)療期)

7、《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》對于企業(yè)自購集體土地所建的廠房完善產(chǎn)權非常重要,對于符合確認產(chǎn)權條件的違建廠房,在區(qū)分違法建筑和當事人不同情況的基礎上予以處罰和補收地價款后,按規(guī)定辦理初始登記,可依法核發(fā)房地產(chǎn)證。企業(yè)應當在本決定實施之日起6個月內,按照普查工作要求向違法建筑所在街道辦事處申報。逾期不申報的,在普查工作結束時,將被依法予以拆除或者沒收。

四、關于「高溫津貼」的特別說明

進入夏季后,許多企業(yè)關注高溫補貼的問題,在此特別提示,目前適用于深圳市的關于高溫津貼的規(guī)定有:

(1)《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)(2007)189號)

(2《關于公布廣東省高溫津貼標準的通知》(粵勞社(2007)103號)

原《深圳市高溫天氣勞動保護暫行辦法》由深圳市政府于2009年6月10日正式廢止。

根據(jù)上述兩檔的規(guī)定,企業(yè)應在每年的6月～10月發(fā)放高溫津貼,室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元人民幣,非高溫作業(yè)人員每人每月100元人民幣。