教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制與機(jī)制

張　潔　徐光木

[摘要] 在我國(guó)應(yīng)急體系構(gòu)建過(guò)程中,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)已經(jīng)成為重要的組成部分,不僅關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力,而且關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)考生、服務(wù)社會(huì)水平的高低。因此,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制與機(jī)制順暢與否,應(yīng)急預(yù)案制定是否流于形式,執(zhí)行是否通暢,是決定教育考試突發(fā)事件能否得到處理的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 教育考試;應(yīng)急;體制;機(jī)制;預(yù)案

[中圖分類號(hào)] G40-02[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-004X(2009)08-045-05

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)社會(huì)面臨諸多安全隱患,教育考試作為社會(huì)生活的重要組成部分,其應(yīng)急管理能力強(qiáng)弱與否,已經(jīng)成為保障社會(huì)安定的關(guān)鍵因素之一,同時(shí)成為檢驗(yàn)教育考試機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)能力的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)應(yīng)急體系構(gòu)建過(guò)程中,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)已經(jīng)成為重要的組成部分,這不僅關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力,而且關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)考生、服務(wù)社會(huì)水平的高低。因此,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制與機(jī)制順暢與否,應(yīng)急預(yù)案制定是否流于形式,執(zhí)行是否通暢是決定教育考試突發(fā)事件能否得到妥善處理的關(guān)鍵。本文從教育考試突發(fā)事件的內(nèi)涵入手,通過(guò)對(duì)教育考試突發(fā)事件進(jìn)行定性分析及應(yīng)急處理體制和機(jī)制探討,研究教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制,從而達(dá)到全面認(rèn)識(shí)和妥善解決教育考試突發(fā)事件并將損失降低到最小程度的目的。

一、教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制

(一)建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的意義

建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制是應(yīng)急處理機(jī)制的基礎(chǔ),對(duì)于完善應(yīng)急處理方法,提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,實(shí)現(xiàn)處置工作的科學(xué)化、規(guī)范化,從而確?？荚嚢踩?維護(hù)教育考試的公平與公正,具有重要的意義。具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

1. 有利于維護(hù)教育考試安全。安全是教育考試的最基本前提,建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制,是教育考試安全的體制性保障,具體而言,能從制度和組織安排上保證教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的順暢。

2. 有利于維護(hù)教育考試公平。公平是教育考試的根本特征之一,是教育考試公信力的根本保障。建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制,就是為了在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí),通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)有效處理從而達(dá)到維護(hù)教育考試公平之目的。

3. 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立國(guó)家教育考試應(yīng)急機(jī)制,可以最大限度地預(yù)防和減少考試突發(fā)事件及其造成的損害,保障廣大考生的利益,維護(hù)國(guó)家教育統(tǒng)一考試安全和社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)教育全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的原則

1. 居安思危,預(yù)防為主?！蹲髠鳌酚醒?“居安思危,思則有備,備則無(wú)患?！币獔A滿完成各項(xiàng)考試任務(wù),就需要高度重視考試安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合,按實(shí)戰(zhàn)要求,把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中,把矛盾化解在未激化時(shí),把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài),從而提高對(duì)危機(jī)的防范水平。做好預(yù)防工作,還應(yīng)該注重對(duì)招生考試工作人員的全員全程培訓(xùn),考試前必須分階段、有重點(diǎn)地對(duì)全體招生考試工作人員進(jìn)行培訓(xùn),尤其是要做好主考的培訓(xùn)工作,使他們?cè)鰪?qiáng)工作責(zé)任感,熟練掌握相關(guān)的政策法規(guī)和操作規(guī)程。

2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。建構(gòu)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,對(duì)于招生考試工作中的突發(fā)事件不但具有制度保障,而且能充分地發(fā)揮政府部門統(tǒng)一指揮能力,從而保證對(duì)突發(fā)事件的有效控制和快速處理。也正是由于有這樣的制度保障,具體之中因?yàn)榻⒑屯晟茟?yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)配合,因而普通高考期間,無(wú)論是中央的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,還是省級(jí)的廳際聯(lián)席會(huì)議制度,乃至市級(jí)的局際聯(lián)席會(huì)議制度,在教育部門的牽頭下,能使公安、武警、監(jiān)察、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、電力等部門通力合作,保證考試的安全、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

3. 依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。國(guó)家教育考試突發(fā)事件的處置,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、制度進(jìn)行。應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家教育考試應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》以及《考試偶發(fā)事件處理辦法》等,使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)和完善考試期間24小時(shí)業(yè)務(wù)值班制度、試卷保密室值班制度、主考負(fù)責(zé)制度、突發(fā)事件直報(bào)制度及責(zé)任追究制度等。

4. 依靠科技,提高素質(zhì)。近幾年教育部在每年的全國(guó)招生考試工作會(huì)議上無(wú)不明確提出,要確保國(guó)家教育考試安全,就必須加強(qiáng)“人防”與“技防”相結(jié)合。人防就是不斷提高國(guó)家教育考試管理隊(duì)伍的素質(zhì),建設(shè)專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)化、知識(shí)化的辦考人員;技防就是要不斷提高國(guó)家教育考試的科技水平和現(xiàn)代化水平,通過(guò)技術(shù)的手段,反作弊、反弄虛作假,確保信息安全等。

建立國(guó)家教育考試突發(fā)事件的處理,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),需要相關(guān)職能部門的通力配合,需要專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的組織及廣大工作人員的共同努力,需要社會(huì)廣泛參與以至形成一整套行之有效的科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)平安考試、和諧考試的目標(biāo)。

(三)構(gòu)建教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的基本框架

1. 建立健全省、市、縣應(yīng)急管理組織體系。對(duì)教育考試應(yīng)急管理學(xué)來(lái)說(shuō),每一類考試、每一個(gè)考點(diǎn)都要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類教育考試突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。如果說(shuō),國(guó)家建立了國(guó)家考試部際聯(lián)席會(huì)議制度即由中宣部、公安部、安全部、武警總隊(duì)、衛(wèi)生部等成員組成,那么,各省市區(qū)也必須相應(yīng)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)處理各省市應(yīng)急管理事宜,而且并非到此為止,還應(yīng)建立相應(yīng)的組織體系,以便將應(yīng)急管理作為考試管理的重要內(nèi)容。以此類推,直至最基層的市、縣教育考試機(jī)構(gòu)也必須相應(yīng)組織同樣的機(jī)構(gòu),以成為考試應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

2. 完善教育考試應(yīng)急預(yù)案體系。目前,各省級(jí)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作已經(jīng)完成,下一步需要的是進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,應(yīng)國(guó)務(wù)院要求,這一覆蓋面將延伸至所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊及各類企事業(yè)單位。同時(shí),教育考試系統(tǒng)也要在每一類考試的每一個(gè)考點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案,真正構(gòu)成全省教育考試的應(yīng)急預(yù)案體系。

3. 加強(qiáng)綜合應(yīng)急人力資源建設(shè)。對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),需要組織應(yīng)急反應(yīng)中需要的各類人員,如命題人員、評(píng)卷人員、考務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安和志愿者等,建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和教育,對(duì)這一隊(duì)伍的管理,不僅僅只是嚴(yán)明組織紀(jì)律、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),必要時(shí),還應(yīng)配備裝備,以提高綜合應(yīng)對(duì)能力。

4. 加快教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括5點(diǎn):一是考點(diǎn)、考場(chǎng)建設(shè)應(yīng)合乎要求,尤其不能在有安全隱患的地方設(shè)考點(diǎn)和考場(chǎng);二是應(yīng)加強(qiáng)消防、醫(yī)療衛(wèi)生等考試期間公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按要求配備應(yīng)急器材;三是應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等安全衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);四是協(xié)調(diào)電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門或單位,加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),做好日常管理和巡查;五是加快考點(diǎn)電子監(jiān)控建設(shè),以隨時(shí)掌控考試安全狀況,實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。

5. 法治化是國(guó)家危機(jī)管理的基石。應(yīng)急處理涉及公民權(quán)利和政府權(quán)力運(yùn)用的法律問(wèn)題,處理或程序不當(dāng)可能激化矛盾,因此需要強(qiáng)調(diào)法治。應(yīng)急工作中的法律本身即是一定的應(yīng)急預(yù)案。它使處理行動(dòng)具有合法性,規(guī)定處理權(quán)力職責(zé)分明,同時(shí)使法律強(qiáng)制力具有威攝作用,而且能防止緊急情況下濫用權(quán)力。 制定緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律,形成專門法律系統(tǒng),有多種應(yīng)用方法。如美國(guó)1976年《緊急狀態(tài)法》對(duì)緊急狀態(tài)發(fā)布程序和方式、期限,緊急權(quán)力和國(guó)會(huì)監(jiān)督權(quán)等都有詳細(xì)規(guī)定。其他一些國(guó)家也有相應(yīng)規(guī)定,大到憲法,小到學(xué)校保障安全與衛(wèi)生法、傳染病防治法等。在實(shí)際應(yīng)用中,有全國(guó)緊急狀態(tài),也有局部緊急狀態(tài),如環(huán)保緊急狀態(tài)、疫情緊急狀態(tài)、地震緊急狀態(tài)或者非法移民緊急狀態(tài)等。局部緊急狀態(tài)是有針對(duì)性且靈活的應(yīng)用類型。尤其在法律不適應(yīng)需要時(shí),應(yīng)及時(shí)修改法律,而不是枉法、違法或隨意擴(kuò)大權(quán)力。所以,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理應(yīng)以法治化為前提條件。

二、教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

應(yīng)急處理機(jī)制是應(yīng)急處理的核心環(huán)節(jié),機(jī)制通暢與否、靈活與否及有序與否等等,不僅反映應(yīng)急處理體制的科學(xué)合理程度,而且是對(duì)應(yīng)急處理體制的檢驗(yàn),更關(guān)系到應(yīng)急處理的實(shí)際效果。以時(shí)間劃分,應(yīng)急處理機(jī)制可分為以下3種:

(一)教育考試突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1. 定期值班制度。預(yù)警期制度分為一般時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)期,定期值班制度主要針對(duì)一般時(shí)期而言。教育考試機(jī)構(gòu)作為服務(wù)機(jī)構(gòu),由于各項(xiàng)考試從報(bào)名、命題、制卷、考試、評(píng)卷及統(tǒng)分等過(guò)程的時(shí)間跨度比較長(zhǎng),因此,有必要針對(duì)各項(xiàng)考試的時(shí)間特征實(shí)施定期值班制度。比如由高考自主命題的省份,從命題開(kāi)始起(全國(guó)統(tǒng)一考試從接到試題清樣起)到考試成績(jī)公布止,都必須設(shè)立值班電話,隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

2. 特殊時(shí)期報(bào)告制度。在考試實(shí)施(包括試卷運(yùn)輸途中)期間或社會(huì)敏感時(shí)期,為確?？荚囘M(jìn)行中所發(fā)生的團(tuán)體作弊、大規(guī)模作弊、工作人員參與作弊及失密泄密等重大考試事故能夠得到有效處置,避免負(fù)面影響,教育考試機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該做到定期值班,而且必須及時(shí)將所掌握的第一手資料向上級(jí)主管部門報(bào)告。

3. 綜合分析預(yù)測(cè)制度。通過(guò)對(duì)種種社會(huì)現(xiàn)象的搜集、整理與歸納,特別是對(duì)與考試的報(bào)名、組織、實(shí)施及評(píng)卷等工作有一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析,做出可能發(fā)生教育考試突發(fā)事件的基本判斷。比如在考試前夕,在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生食品安全事故等,如果該事故難以得到及時(shí)有效遏制,有可能威脅到考生的生命安全和考試的正常進(jìn)行,因此必須全力把好關(guān)。

(二)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

1. 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)上報(bào)。出現(xiàn)影響考試的重大安全保密事故,事發(fā)地單位或第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時(shí)間直接報(bào)考點(diǎn)主考,由主考向考區(qū)委員會(huì)主任或者省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)值班室報(bào)告,不得延誤。重大問(wèn)題在上級(jí)部門下達(dá)指示前,有關(guān)部門應(yīng)積極做好事態(tài)控制和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)工作,不得擅作主張,尤其嚴(yán)禁向社會(huì)擴(kuò)散。第一時(shí)間上報(bào)事件情況,包括事件原因、事件性質(zhì)、波及范圍、目前措施及對(duì)事件等級(jí)的初步判斷。

2. 快速反應(yīng),科學(xué)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程,應(yīng)急管理也需要有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行全程管理。首先是預(yù)測(cè)和預(yù)警,即在事件發(fā)生前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和方案規(guī)劃。其次是應(yīng)急處置,即事件發(fā)生后要及時(shí)反應(yīng),積極應(yīng)對(duì),同時(shí)采取果斷措施,加強(qiáng)合作,確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)調(diào),從而最大限度地減少損失。最后是事件結(jié)束后必須進(jìn)行善后處置,即對(duì)事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估,為后續(xù)考試積累管理經(jīng)驗(yàn)。

3. 加強(qiáng)部門合作,以利聯(lián)合行動(dòng)。由于教育考試突發(fā)事件事發(fā)原因復(fù)雜和連鎖反應(yīng)廣泛,常需各系統(tǒng)多部門參與處理。比如一旦發(fā)生失密泄密事故,便需要政府保密部門及公安部門、信息產(chǎn)業(yè)部門參與處理;一旦發(fā)生大規(guī)模利用無(wú)線通訊工具作弊事件,更需要無(wú)線電管理部門和公安部門等協(xié)調(diào)處理。并且,隨著考試違法、作弊手段的日益多樣化和高科技化,部門間的聯(lián)系與合作將會(huì)越來(lái)越多,越來(lái)越重要,因此,越發(fā)不能有絲毫的馬虎。

(三)教育考試突發(fā)事件善后恢復(fù)機(jī)制

1. 保障考生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。突發(fā)事件發(fā)生后,確?？忌恼?dāng)權(quán)益不受影響是第一原則。由于突發(fā)事件耽誤考試時(shí)間,因此,在處理突發(fā)事件時(shí),應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊考生所失掉的時(shí)間,如果是因?yàn)榭荚嚬ぷ魅藛T工作失誤造成考生利益受侵犯時(shí),則應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地恢復(fù)考生權(quán)益。譬如2008年發(fā)生在四川的8.0級(jí)特大地震,受災(zāi)地區(qū)波及四川、甘肅、云南等地,以四川省綿陽(yáng)市為例,地震發(fā)生前,僅綿陽(yáng)市9個(gè)縣區(qū)就設(shè)有24個(gè)考點(diǎn),地震發(fā)生以后,大部分的學(xué)校被損壞。地震災(zāi)害對(duì)保密室、考點(diǎn)、電力等都造成了巨大損害。此外,災(zāi)區(qū)余震不斷,如果強(qiáng)行按期考試,必然影響考場(chǎng)秩序。因此,教育部決定四川、甘肅兩省部分縣市推遲高考。為了彌補(bǔ)地震給災(zāi)區(qū)考生帶來(lái)的心理影響,教育部還專門下發(fā)文件要求各有關(guān)高校,在原招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加2%的招錄指標(biāo)。這就在實(shí)際上保障了考生的權(quán)益。

2. 依法處理相關(guān)責(zé)任人。突發(fā)事件是指由人為因素直接造成或者在突發(fā)事件的處理過(guò)程中存在明顯失當(dāng)而造成一定損失的事故,如此則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。例如2003年高考試卷在四川省南充市某縣高考試卷保密室被竊,事件發(fā)生以后,南充市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育部門工作人員立即上報(bào)省委、省政府乃至教育部和公安部。上級(jí)部門當(dāng)?shù)弥澳壳吧袩o(wú)證據(jù)證明試題泄露”的判斷后,經(jīng)中央研究,6月7日全國(guó)高考如期進(jìn)行。事后,司法機(jī)關(guān)依法追究了責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3. 制定和完善相關(guān)政策規(guī)定。突發(fā)事件處理完畢后,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、處理方式和處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),查找其中存在的問(wèn)題。并結(jié)合考試機(jī)構(gòu)的實(shí)際,加強(qiáng)和完善相關(guān)的規(guī)章制度。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:地方考試相關(guān)單位確?？荚図樌M(jìn)行的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定;考試突發(fā)事件期間的考生權(quán)益保護(hù)規(guī)定;突發(fā)事件后考生權(quán)益的補(bǔ)償辦法等等。

三、教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的有機(jī)組成部分,編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是為了確保應(yīng)急機(jī)制能夠有效運(yùn)行,以做到防患于未然。

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案即指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、衛(wèi)生事故、失密泄密事故及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮及救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)之相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)系統(tǒng);教育考試善后恢復(fù)系統(tǒng)等。

(一)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制重點(diǎn)

1.應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)必然做到應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。教育考試突發(fā)事件往住誘因復(fù)雜,形勢(shì)多變,涉及面廣,而且其時(shí)間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)都涉及到幾十個(gè)部門乃至上百個(gè)單位,少則百人,多則數(shù)萬(wàn)人,還可能出現(xiàn)跨地區(qū)甚至跨國(guó)境的復(fù)雜情況。從這個(gè)意義上講,每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的大系統(tǒng),而要使這個(gè)系統(tǒng)能夠快速、高效運(yùn)行,關(guān)鍵是多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是應(yīng)建立統(tǒng)一、有序和高效的運(yùn)行機(jī)制。

2. 應(yīng)急指揮的核心在于有效控制。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論告訴我們,教育考試突發(fā)事件的誘發(fā)和]變是一個(gè)“能量”轉(zhuǎn)換的動(dòng)力過(guò)程。因此,應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反饋機(jī)制,即注意合理利用應(yīng)急力量和資源,把握時(shí)機(jī),盡早切斷事故正效應(yīng)鏈,同時(shí),采取常規(guī)與非常規(guī)措施,如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等,強(qiáng)化控制力度,努力防止事件向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化,對(duì)已出現(xiàn)的危機(jī),應(yīng)注意將其破壞力和影響范圍控制在最低限度。

3. 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程。根據(jù)國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)“一案三制”工作實(shí)踐證明,應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng),還包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急恢復(fù)兩部分重要內(nèi)容,因此,為了突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”原則,應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)必須明確劃分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急兩個(gè)階段,以科學(xué)制定和采納應(yīng)急處理方案。

(二)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程分5個(gè)步驟:

1. 成立預(yù)案編制小組。這是教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括公安、衛(wèi)生、宣傳、通訊、建設(shè)、交通、教育及其考試機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,還包括法律顧問(wèn)、技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后,必須確定編制計(jì)劃,明確任務(wù)分工,確保預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

2. 做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。教育考試突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括:

其一,危險(xiǎn)識(shí)別。危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素,從而分析本考點(diǎn)、考區(qū)教育考試所處的環(huán)境和情況,總結(jié)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的教育考試突發(fā)事件,以利于識(shí)別可能發(fā)生的教育考試突發(fā)事件性質(zhì)和危害程度。

其二,脆弱性分析。一旦發(fā)生教育考試突發(fā)事件,相關(guān)部門首先必須預(yù)測(cè)到最容易受到?jīng)_擊破壞的環(huán)節(jié)和部位。而脆弱性分析結(jié)果則應(yīng)盡快提供下列信息:教育考試突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域和環(huán)節(jié),以及該區(qū)域的影響因素(例如網(wǎng)絡(luò)、通訊條件、交通等);可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞,包括基礎(chǔ)設(shè)施和組考費(fèi)用、考生經(jīng)濟(jì)損失等等。

其三,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果,評(píng)估教育考試突發(fā)事件發(fā)生時(shí)。造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)提供下列信息:教育考試突發(fā)事件發(fā)生的可能性,或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性;對(duì)人造成的傷害類型和相關(guān)的高危人群;對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型(暫時(shí)、可修復(fù)或永久性財(cái)產(chǎn));對(duì)正常的組考工作帶來(lái)的負(fù)面影響等。

其四,應(yīng)急資源及應(yīng)急能力評(píng)估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的教育考試突發(fā)事件應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)情況及其相關(guān)人員素養(yǎng)等,應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí),應(yīng)在評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)資源及應(yīng)急能力與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的各種應(yīng)急策略。

3. 應(yīng)編寫好應(yīng)急預(yù)案。教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)和上位規(guī)范性文件的要求。此外,預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)與交叉,以確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。同時(shí),還應(yīng)及時(shí)評(píng)審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。

4. 督促應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施是應(yīng)急管理的重要工作之一。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施包括開(kāi)展預(yù)案宣傳,進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn),落實(shí)和檢查各有關(guān)部門職責(zé)、程序和資源配置情況,組織預(yù)案]練,使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到教育考試安全保障工作之中,真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。此外,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、更新和升級(jí),尤其是在每一次]練和應(yīng)急響應(yīng)后,均應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審和總結(jié),針對(duì)實(shí)際情況變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷,不斷地更新、完善,以持續(xù)地改進(jìn)和完善教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件體系。

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[責(zé)任編輯:李敏]