對(duì)工程建設(shè)實(shí)行總承包的幾點(diǎn)分析

苑鳳君

摘 要:工程建設(shè)實(shí)行總承包是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的需要,也必然會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。文章指出,各級(jí)政府要培育、扶持和推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)行總承包。

關(guān)鍵詞:工程建設(shè) 總承包 建筑業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-283-02

工程建設(shè)雖然是以業(yè)主為主,設(shè)計(jì)、施工方為副,同心協(xié)力、相互配合,協(xié)商理解,完成好每一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,但是往往在合同訂立前,樣樣好說(shuō),而合同訂立后,三方關(guān)系一旦確定,三方必然地轉(zhuǎn)到了自己的角度,為自身的利益千方百計(jì)地設(shè)想、籌劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施。當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)突飛猛進(jìn)發(fā)展,但許多法律法規(guī)還跟不上,雖然國(guó)家也制定了建筑大法、招投標(biāo)法等等,但建筑工程本身就很復(fù)雜,所以也很難從根本上解決好這些問(wèn)題。

一、建設(shè)工程總承包全面實(shí)行是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的需要

1984年國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想,指出工程承包公司是建設(shè)項(xiàng)目主管部門或(建設(shè)單位)委托,或投標(biāo)中標(biāo),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu),材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包。1997年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)建筑法》第24條指出:“提出對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包”,從而確立了工程總承包的法律地位。在應(yīng)對(duì)加入WTO以后國(guó)際工程總承包的需要,2003年3月建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,規(guī)定凡是具備勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可在企業(yè)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。2004年11月印發(fā)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)逐步走向總承包的新歷史階段。

近年來(lái)工程總承包市場(chǎng)擴(kuò)大,行業(yè)推廣面不斷增加,雖然在房屋建筑業(yè)開展得還不夠普通,但其它建設(shè)工程已經(jīng)發(fā)展到幾億至幾十億的項(xiàng)目總承包。隨著我國(guó)大型建筑承包企業(yè)的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展,同時(shí)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)又有了較大的長(zhǎng)進(jìn),境外工程總承包項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)額大幅增長(zhǎng)。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)建筑行業(yè)的企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革取得了顯著成效,在總承包的項(xiàng)目管理中,項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理作為新型生產(chǎn)組織形式和責(zé)任制度已被普遍接受,普及面建筑業(yè)企業(yè)工程承包施工組織中達(dá)到90%以上,不少項(xiàng)目在管理方法上不斷創(chuàng)新,充分體現(xiàn)了承包項(xiàng)目管理目標(biāo)達(dá)到“低成本競(jìng)爭(zhēng),高品位管理”的最佳效應(yīng),可以毫不夸張地講,我國(guó)工程總承包項(xiàng)目管理在建筑業(yè)的應(yīng)用上僅用了20年,就走過(guò)了日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的路程,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐探索的廣度和深度上都有了很大的長(zhǎng)進(jìn),并形成了中國(guó)工程建設(shè)自己的承包管理的基本框架體系。

二、建設(shè)工程總承包全面實(shí)行必然會(huì)產(chǎn)生巨大的效益

工程總承包目前有多種形式如:采購(gòu)—施工總承包,設(shè)計(jì)—施工總承包,設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包,工程總承包,資源開發(fā)—融資總承包等,而其中又以設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化交鑰匙總承包為最佳。業(yè)主將工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工都委托交付給總承包方,總承包方就可以根據(jù)委托合同,承擔(dān)起工程項(xiàng)目建設(shè)的總負(fù)責(zé),總承包方就可以根據(jù)項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)發(fā)揮自身的能力,以整個(gè)項(xiàng)目管理為出發(fā)點(diǎn),制定出全方位、全過(guò)程的系統(tǒng)管理、經(jīng)營(yíng)方略,使得整個(gè)工程項(xiàng)目圍繞整體的基本理論,確切地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“四控制、三管理、一協(xié)調(diào)”,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo),才能體現(xiàn)和真正落實(shí)權(quán)利和責(zé)任相一致,風(fēng)險(xiǎn)和效益相符合的根本所在。

1.建設(shè)工程實(shí)行總承包有利于設(shè)計(jì)的優(yōu)化。從項(xiàng)目自身解決設(shè)計(jì)的先天不足,才能從源頭上做好項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)好的設(shè)計(jì),那些項(xiàng)目工程從一開始就已經(jīng)埋下了不可彌補(bǔ)的一系列問(wèn)題。所以一個(gè)好的設(shè)計(jì)除了滿足工藝生產(chǎn)要求和建筑使用功能及其它一些主要的規(guī)定以外,如何實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)方案到施工圖的優(yōu)化是工程項(xiàng)目的主要問(wèn)題。

2.有利于設(shè)備選型采購(gòu)。材料的選擇是否經(jīng)濟(jì)合理也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題,設(shè)備除了單一從設(shè)備采購(gòu)商滿足生產(chǎn)工藝和使用功能的需要方面考慮,如果還能貨比三家,同時(shí)又能從工藝流程和施工安裝周期,今后維護(hù)保養(yǎng)以及“三廢”處理等等考慮,還有占用土地的建設(shè)費(fèi)用等方面綜合考慮,反過(guò)來(lái)還能影響到設(shè)計(jì)。還有材料的選擇是否經(jīng)濟(jì)合理,耐久性與工程相匹配等方面,以及一些新材料的選用都必須反復(fù)權(quán)衡利弊,不僅是從設(shè)備材料上,同時(shí)也從設(shè)計(jì)和施工角度上降低工程造價(jià)。

3.有利于采用施工的新技術(shù)和新工藝。從施工方案時(shí)的制定就與設(shè)計(jì)密切加以配合、協(xié)調(diào),力求能做到既能滿足設(shè)計(jì)要求又能節(jié)約工程項(xiàng)目的投資。優(yōu)秀的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的縮短工期、保證工程質(zhì)量、降低工程費(fèi)用起到重要的作用,而設(shè)備和材料的選擇中如事先考慮到施工因素,那勢(shì)必會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。

事實(shí)證明,設(shè)計(jì)人員不可能對(duì)設(shè)備和材料選型和采購(gòu)有廣泛的、仔細(xì)的了解,也不可能對(duì)施工新技術(shù)、新工藝運(yùn)用有深層的了解和確切的把握,同時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三方中任何一方都存在不足,所以只有將三方結(jié)合在一起,建立一個(gè)總承包的管理體制才能將三方很好地協(xié)調(diào),權(quán)衡利弊、反復(fù)比較,最后才能作出正確合理的決策。不僅能從自身責(zé)任和利益出發(fā),也能從整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總體利益出發(fā),創(chuàng)造出工程項(xiàng)目建設(shè)總承包的巨大效益。例如湖北省某電力工程股份有限公司EPC總承包的西塞山2*300MW燃煤機(jī)組工程,由于充分利用有限資源,加強(qiáng)物資采購(gòu)管理,采取了強(qiáng)有力的技術(shù)攻關(guān)和組織協(xié)調(diào)措施,實(shí)際工期比合同工期提前8個(gè)月,為業(yè)主早日投產(chǎn)、降低運(yùn)行成本創(chuàng)造了利潤(rùn)空間。又如中建八局承建的中國(guó)乃至亞洲最大的綜合醫(yī)院,總面積為32.5萬(wàn)m2,投資6億多元。業(yè)主除了把整個(gè)工程包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修甚至園林綠化全部交給總承包單位外,還特別邀請(qǐng)施工總承包單位在最初設(shè)計(jì)階段,參加項(xiàng)目論證,介入施工設(shè)計(jì)。施工方有效地利用地基承載能力,實(shí)際使用混凝土與原方案相比節(jié)省了50%的混凝土用量。

可以設(shè)想,如果在更大范圍能有更多的工程項(xiàng)目都能通過(guò)推行工程總承包管理,促使承包上實(shí)施設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、充分利用物資設(shè)備、采用新進(jìn)的施工技術(shù),建設(shè)行業(yè)為國(guó)家節(jié)約的潛力將是多么巨大。工程總承包實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化,這不僅僅是一個(gè)體制問(wèn)題,在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值,特別是對(duì)我們這樣一個(gè)資源并不豐富的大國(guó)來(lái)說(shuō),其意義更為重大和深遠(yuǎn)。

三、建設(shè)工程總承包全面實(shí)行需要各級(jí)政府的培育、扶持和推進(jìn)

1.建設(shè)和完善政府法規(guī),創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為了給工程總承包提供法律依據(jù),規(guī)范市場(chǎng)行為,首先要修訂充實(shí)完善現(xiàn)行的法律法規(guī),增加工程總承包條款,盡快出臺(tái)嚴(yán)密的、符合國(guó)際慣例的工程總承包管理法、工程總承包合同文本、工程總承包招投標(biāo)規(guī)章。用法規(guī)形式明確工程總承包模式,特別要使業(yè)主了解建設(shè)工程的每一個(gè)階段。

法律法規(guī)體制不完善、不健全影響了工程總承包的規(guī)范化開展,立法必須在引導(dǎo)建筑市場(chǎng),規(guī)范建筑市場(chǎng)公開公正地進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行總承包管理,凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目,要求業(yè)主和建設(shè)單位一律不得平行發(fā)包或化整為零,否則就以違法違規(guī)論處。

2.切實(shí)解決工程總承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要結(jié)合貫徹《行政許可法》,修訂和完善現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理等有關(guān)規(guī)定。特別要圍繞工程總承包企業(yè)的資質(zhì)轉(zhuǎn)換這個(gè)核心,做好“三個(gè)”調(diào)整;一是通過(guò)改造和重組勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管企業(yè)組織結(jié)構(gòu),建立以核心層為主的集團(tuán)型企業(yè)的方式和途徑。二是通過(guò)資質(zhì)轉(zhuǎn)換充實(shí)專業(yè)科技人員,調(diào)整企業(yè)智力結(jié)構(gòu),增強(qiáng)科研、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化能力的方式和途徑。三是通過(guò)增設(shè)相應(yīng)資質(zhì)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的方式和途徑,從而逐步建立起企業(yè)集團(tuán)化、管理集約化、經(jīng)營(yíng)綜合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的體制。

我國(guó)目前形成的資質(zhì)與實(shí)際需求差距巨大,工程監(jiān)管、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割、三權(quán)鼎立,而且專業(yè)類別劃分過(guò)細(xì),非常不利于培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)。即使從施工階段來(lái)看,企業(yè)資質(zhì)雖設(shè)置總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次,但總包不強(qiáng),專業(yè)不專,勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。雖然部分大型建筑企業(yè)成立了工程總承包公司,但不少建筑企業(yè)在組織機(jī)構(gòu),服務(wù)功能等方面不能滿足工程總承包的要求,加上項(xiàng)目管理信息技術(shù)和手段落后,標(biāo)準(zhǔn)化程度和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力等都與國(guó)際型工程公司相差甚遠(yuǎn)。

3.加大對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)。工程總承包企業(yè)最需要的是善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、涉外工程外語(yǔ)的經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型管理人才,而建筑業(yè)在這方面人才匱乏,尤其是在設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面。人才缺乏成為制約建筑企業(yè)開展總承包的瓶頸,所以培育和發(fā)展工程總承包企業(yè),關(guān)鍵是要盡快培養(yǎng)出一批工程總承包管理所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合同管理方面的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才,才能適應(yīng)建設(shè)工程總承包的國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的需要。

項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是我國(guó)建設(shè)工程類管理體制改革的重要成果,政府應(yīng)繼續(xù)加大這方面的政策指導(dǎo),特別是在推行注冊(cè)建造這一新制度時(shí)應(yīng)注意確保這一改革成果的時(shí)效性和政策連續(xù)性,要結(jié)合注冊(cè)建造師制度推行,盡快制定和出臺(tái)有關(guān)加快項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化的管理措施,通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)價(jià)、企業(yè)考核聘用、市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)可,真正地培養(yǎng)和打造出一大批工程總承包項(xiàng)目品牌經(jīng)理。

建設(shè)工程總承包、一體化項(xiàng)目管理之所以能成為一種新型的項(xiàng)目管理模式,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素所決定的。它是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展必然產(chǎn)物,也是我國(guó)建設(shè)工程管理的必由之路。它實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的最優(yōu)化配置,最大可能地實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的增值和工程投資的降低,同時(shí)對(duì)社會(huì)的能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)起到重要的作用。工程建設(shè)總承包、一體化項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了我國(guó)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理和加入WTO后的市場(chǎng)需求。隨著這一先進(jìn)的管理模式與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合,一定會(huì)呈現(xiàn)重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。

(作者單位:溫州建橋建設(shè)工程有限公司 浙江溫州 325000)(責(zé)編:若佳)