地方“消費券”問題突出　建議央行發(fā)行“人民幣消費券”

楊紅纓

摘 要:文章通過分析國內各地為應對經濟危機、拉動內需發(fā)行“消費券”中存在的問題,提出了發(fā)行“人民幣消費券”的改革消費券的設想和建議。

關鍵詞:消費券 人民幣消費券 拉動內需

中圖分類號:F222.34 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-261-01

隨著國際金融危機加劇,國內經濟出現(xiàn)了暫時困難,各地為了拉動內需,紛紛盯上了“消費券”,越來越多地方開始發(fā)放“消費券”,或已經正在研究“消費券”。然而,“消費券”的法律等諸多問題卻被忽視了。如何解決這些問題,是擺在我們面前的一個十分緊要的任務。

一、發(fā)行使用“消費券”存在的問題

1.“消費券”的印制、發(fā)行涉嫌違法。(1)《中華人民共和國中國人民銀行法》第十六條規(guī)定“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣?！钡谑藯l規(guī)定“人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。”第二十條還規(guī)定“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通?！钡谒氖鍡l又規(guī)定:“印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通的,中國人民銀行應當責令停止違法行為,并處二十萬元以下罰款”?！度嗣駧殴芾項l例》第三條、第二十九條對此也做了相同的規(guī)定。除國家法律以外,國務院法規(guī)也有明確規(guī)定(如國糾辦發(fā)電[2001]2號《關于嚴禁發(fā)放使用各種代幣券(卡)的緊急通知》)。另外,地方消費券的發(fā)放還會涉及到稅收、發(fā)票管理等復雜的法律制度。(2)如果用“消費券”支付工資,同樣涉嫌違法。根據我國《公務員法》第七十四條明確規(guī)定,“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金?！眳⒄赵瓌趧硬?995年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》第五條規(guī)定,“工資應當以法定貨幣支付。不得以實物及有價證券替代貨幣支付”?！跋M券”顯然是非法定貨幣,就不能將工資以“消費券”形式發(fā)放。勞動法明確規(guī)定,工資應當以貨幣形式,按月支付給勞動者本人,不得克扣或無故拖欠勞動者工資。工資是勞動者所得的法定貨幣,他想用工資買什么或者不買什么,這是勞動者個人的權利,任何人不得侵犯。如果將一部分工資改為用“消費券”形式發(fā)放,強迫消費,就有侵權之嫌。

依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志,是國家長治久安的重要保障。不論國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動中推出和實施各種新舉措,都應依照法律來進行。

2.“消費券”對國家貨幣政策有可能造成嚴重沖擊。(1)“消費券”是實際上的“第二貨幣”。而“消費券”的發(fā)放是由地方政府進行的,這樣地方政府就同時獲得了貨幣的印制權和發(fā)行權,形成實際意義上“第二中央銀行”,一個國家中存在多個“中央銀行”,是不可想象的,必然造成嚴重后果。(2)有誰能夠保證“第二中央銀行”發(fā)行的“第二貨幣”是在當?shù)氐呢斦惺苣芰χ畠?而不發(fā)生財政赤字呢?如果發(fā)生了財政赤字怎么辦?所發(fā)放的消費券如不是用地方財政相同數(shù)目的資金進行沖抵的話,就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊,消費券的發(fā)放,實際上就是起貨幣的作用?？墒窃黾迂泿殴炕蛘邷p少貨幣供應量,是國家貨幣政策的重要內容,要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣,是央行根據我國經濟發(fā)展狀況確定的。消費券的發(fā)放,很可能會破壞國家貨幣政策的應有作用,對國家貨幣政策造成嚴重沖擊。(3)“消費券”不同于現(xiàn)金,有其使用期,到期后無法流通,收到消費券的商業(yè)企業(yè)應如果辦理?如果集中兌現(xiàn),必然加大商業(yè)企業(yè)的負擔并提高該行動的成本,如果不能保證及時兌換暢通,則對企業(yè)來說是資金的占用,引發(fā)企業(yè)的變相抵制行為,反而不能刺激經濟。對于“消費券”實現(xiàn)的銷售收入和利潤,國家是否應當征收營業(yè)稅和所得稅,如果征收就是對補貼支出重復征稅,如不征收就有可能對不是“消費券”收入的稅收流失。如何甄別免稅部分,“消費券過期作廢”的規(guī)定勢必使得企業(yè)不會保留消費券,“無憑無證”讓政府如何免稅?(4)“消費券”的存在影響宏觀經濟統(tǒng)計指標的真實性。凱恩斯學派認為:貨幣供給是一個經濟系統(tǒng)的外生變量,貨幣供應量是國家調控宏觀經濟的重要手段。但由于“消費券”作為一種脫離了金融體系的支付手段,因此,任何一個層次的貨幣統(tǒng)計都無法反映這種支付手段所新創(chuàng)造的貨幣供應量,相反還會引致各層次貨幣統(tǒng)計中數(shù)量和對比關系的變化,都不利于央行對于貨幣供應量的控制,進而影響宏觀經濟的運行。

3.“消費券”的反假將成為空白區(qū)。(1)人民幣的反假是建立在以商業(yè)銀行為基礎的多層次反假網絡。體系完善,功能完備,運行高效。從硬件建設、人員素質、技術手段都非常高,公眾對假幣識別能力也有一定基礎。即使這樣,每年仍有為數(shù)不少的假幣在社會上流通。而“消費券”不能進入銀行體系,無法利用現(xiàn)有的反假資源,公眾對“消費券”的了解遠比不上對人民幣了解,如何鑒別真假,將無從談起。(2)人民幣的印制是由專門企業(yè)來進行的?！度嗣駧殴芾項l例》第八條規(guī)定“人民幣由中國人民銀行指定的專門企業(yè)印制?！钡谑l規(guī)定“印制人民幣的特殊材料、技術、工藝、專用設備等重要事項屬于國家秘密。印制人民幣的企業(yè)和有關人員應當保守國家秘密;未經中國人民銀行批準,任何單位和個人不得對外提供。”第十三條還規(guī)定“未經中國人民銀行批準,任何單位和個人不得研制、仿制、引進、銷售、購買和使用印制人民幣所特有的防偽材料、防偽技術、防偽工藝和專用設備?！睆亩ＷC了所印人民幣的反假技術含量。而各地“消費券”的印制不具備人民幣的反假技術,必然良莠不齊,反假技術的運用難以保障,給犯罪分子以可乘之機。(3)對印制、使用“消費券”的犯罪分子的懲處沒有明確的法律依據。

4.“消費券”結算兌付難、費用大。由于“消費券”不能進入銀行體系,不能利用現(xiàn)有結算兌付資源,使結算兌付發(fā)生困難?！跋M券”的印制、發(fā)行、結算兌付必然產生大量的費用,加重了地方財政的負擔。

二、改革建議和設想

由于存在以上問題,如果任由“消費券”的存在和發(fā)展必然給國民經濟造成嚴重后果。如何既能解決這些問題,又能在國內經濟出現(xiàn)暫時困難時,拉動內需,就需要引入一個新的、大膽的設想,在現(xiàn)有法律框架下,規(guī)范“消費券”發(fā)行行為,建議央行發(fā)行“人民幣消費券”。

1.對“人民幣消費券”設想。由中國人民銀行發(fā)行的具有一定的使用期限(三個月、半年或一年期等),不可兌換(存款)、同流通中人民幣按比例使用、規(guī)定使用方向的臨時發(fā)行的“人民幣”。

2.“人民幣消費券”的作用。(1)取代“消費券”的全部功能,增加貨幣的流動性,限時消費,拉動內需。(2)實現(xiàn)全流通,克服“消費券”的地域、行業(yè)限制。(3)調動全社會的力量,促進經濟發(fā)展。

3.發(fā)行“人民幣消費券”的可行性。(1)中國人民銀行是中華人民共和國的法定中央銀行,具有法定發(fā)行人民幣的權力。(2)人民幣是中華人民共和國的法定貨幣、可以支付中華人民共和國境內的一切債務(包括工資和一切勞動所得)。(3)“人民幣消費券”發(fā)行完全可以根據我國經濟發(fā)展狀況來確定,避免對國家貨幣政策的沖擊。(4)“人民幣消費券”具有一般人民幣的全部反假技術。(5)“人民幣消費券”印制、發(fā)行、結算通過中國人民銀行和商業(yè)銀行來進行,可有效地控制開支,減少費用。

4.“人民幣消費券”操作概要?！叭嗣駧畔M券”必須由人民銀行壟斷發(fā)行。方法有二:一是,由地方政府向中國人民銀行提出申請,向人民銀行存入等額的財政資金(金額等同于“消費券”的金額),中國人民銀行核準后,在不影響國家貨幣政策的前提下,向地方政府撥付等額的“人民幣消費券”,由地方政府根據當?shù)氐膶嶋H情況投放發(fā)行。流通結束后由當?shù)厣虡I(yè)銀行集中結算成一般人民幣流通券(或轉存),上繳當?shù)厝嗣胥y行銷毀。二是,由中國人民銀行在現(xiàn)金投放計劃指標內,按照正常的現(xiàn)金投放渠道、直接向社會投放。

(作者單位:人民銀行太原中心支行 山西太原 030001)

(責編:芝榮)