治理農(nóng)村地質(zhì)災害讓采空區(qū)的群眾安居樂業(yè)

薄泓明

摘 要:文章概述了山西采煤造成的地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成的危害,總結(jié)了近年來治理地質(zhì)災害采空區(qū)的主要措施和基本經(jīng)驗,提出了今后工作的建議。

關鍵詞:采煤 地質(zhì)災害 治理措施 建議

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-235-02

2007年,山西省委、省政府決定用3年左右的時間,全面完成采礦權滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質(zhì)災害的集中治理任務。如何使此項惠民工程盡早見效,是當前各級各部門必須研究和實踐的重大課題。

一、農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程是落實科學發(fā)展觀的具體實踐

山西作為我國的一個礦業(yè)大省,其中煤炭資源儲量十分豐富,被稱為中國“煤都”。新中國建立以來,山西已經(jīng)產(chǎn)出90多億噸煤炭,并且仍以每年6億至7億噸的強度開采。豐富的煤炭資源,在為經(jīng)濟建設做出巨大貢獻的同時,也使山西許多地方成為“懸空區(qū)”,2005年以來,山西通過煤炭資源“三大戰(zhàn)役”,全省共關閉6000多個煤礦。這些礦區(qū)采礦主體雖然滅失了,但造成的地質(zhì)災害仍然存在。

長期以來,山西在煤炭開發(fā)、加工、轉(zhuǎn)換、利用的過程中,由于相關法律制度不健全,基本上是只采礦不治理、或很少治理。煤炭企業(yè)大量堆放的煤矸石、廢石、廢渣,排放的廢氣、廢水,造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。據(jù)對該省部分縣(市)的不完全調(diào)查,采出的54.2億噸煤炭,已造成地下采空容積5.5萬立方米,采空區(qū)面積約1300平方公里,塌陷區(qū)面積約為520平方公里,礦井廢水排放每噸達0.4～1立方米,僅一個重點煤礦每年廢氣的排放量高達358億立方米,其中二氧化硫排放量3.07萬噸/日, 煙塵排放量1萬噸/日。煤炭的大規(guī)模開發(fā), 特別是地下采空區(qū)的大面積出現(xiàn),再加上地表塌陷,大大降低了地下水位,導致重點礦區(qū)大面積水井干涸,水利設施報廢和破壞,水澆地變成干旱田,糧食嚴重減產(chǎn),人畜吃水困難,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失,給農(nóng)民生活帶來困難,給生存環(huán)境帶來了嚴重危害。中科院對山西的考察表明,每挖1噸煤,將有2.48噸水資源受損,如果按每年生產(chǎn)原煤7億噸計算,山西水資源的破壞總量在17.36億噸左右。據(jù)2006年底山西省政府的統(tǒng)計,全省采空區(qū)面積已達5000多平方公里,在采礦權主體滅失地有676個村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災害的威脅,其中201個村、4.8萬戶、17萬農(nóng)民受地質(zhì)災害威脅最大,有的甚至已嚴重危及群眾的生命財產(chǎn)安全。

同時,采空區(qū)地質(zhì)災害的頻頻發(fā)生,很容易引發(fā)社會矛盾,給構(gòu)建和諧社會帶來危害。山西每年因采煤塌陷造成的危害,不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事,到政府頻頻上訪,嚴重影響了農(nóng)村穩(wěn)定,嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

土地和水資源是地球上一切生命的源泉,是人類生存的物質(zhì)基礎。如果土地、水資源破壞嚴重,必將殃及整個生態(tài)系統(tǒng),那么,人類的生活和生存就會受到威脅,更談不上經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

沒有安居,哪來樂業(yè)?實施農(nóng)村地質(zhì)災害治理,是山西廣大人民群眾的呼聲。近年來,山西省委、省政府按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求,將實施農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程作為以民為本、著眼改善民生的一項重大任務。在2007年1月29日山西省第十屆人民代表大會第五次會議上,山西省政府向全省人民承諾了要辦好十二件實事,其中第八件則是實施農(nóng)村地質(zhì)災害治理,對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質(zhì)災害的200個村進行集中治理,讓4.8萬戶、17萬農(nóng)民住上新建和安全的住房。根據(jù)會議安排部署,山西省從2007年開始,力爭用3年左右的時間即到2009年,總共完成676個地質(zhì)災害村莊的集中治理任務。

二、開展農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程的主要措施

2007年,山西省在農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程中,資金安排按照省、市、縣三級財政5:3:2的比例,投入11.9525億元,其中省級負擔6億元,市級負擔3.5億元,縣級負擔2.4億元。在資金補助上,避讓搬遷每人補助5000元,危房修繕每人補助1200元,打井每米以平均造價補助2000元,造地每畝補助5000元。

山西省農(nóng)村地質(zhì)災害治理此項工程在全國率先開展,并無借鑒模式。為了確保此項工作順利完成,山西省召開了三次專項工作會議:先是召開了全省農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程現(xiàn)場會。針對治理工程沒有取得實質(zhì)性進展的實際情況,山西省政府2007年8月底召開了全省農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程現(xiàn)場會;二是2007年10月組織開展了全省農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程座談會,查找問題,制定措施,進一步統(tǒng)一了認識,強化了治理工作的緊迫感和責任感;三是組織了對各市、縣(區(qū))農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程進展的督查工作。2007年11月,山西省農(nóng)村地質(zhì)災害領導組成員單位聯(lián)合組成的省政府督查組,對全省9市12個縣(區(qū))農(nóng)村地質(zhì)災害治理工作進行了全面的督促和檢查,現(xiàn)場查看了治理工程現(xiàn)場的進展情況和存在的問題。同時,山西省定期通報全省農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程進展情況,并從各有關部門抽調(diào)有責任心和有工作經(jīng)驗的同志專門負責此項工作,每人負責分管一到兩個市,定期赴各市進行跟蹤檢查和督促,幫助各市解決工作中存在的困難,并將實際工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時向省領導組反映,讓領導組能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

山西省各市也因地制宜推出了許多措施。晉城市在農(nóng)村地質(zhì)災害治理的新村選址規(guī)劃上,堅持了“四條原則”和“四個結(jié)合”?！八臈l原則”:一是堅持避開災害易發(fā)區(qū),就近、便利、有利于生產(chǎn)生活的原則;二是堅持節(jié)約集約用地的原則。該市農(nóng)村地質(zhì)災害治理新村占地共需1645.72畝,通過采取避開基本農(nóng)田,少占耕地的措施,耕地僅占550畝;三是堅持舊村全部復墾的原則。通過置換、復墾,全市新村比舊村少用地1700多畝,增加耕地1300多畝;四是堅持對新址進行地質(zhì)災害危險性評估,先治理、后建設的原則。“四個結(jié)合”:一是與新農(nóng)村建設相結(jié)合;二是與移民并莊相結(jié)合;三是與其它地質(zhì)災害治理相結(jié)合;四是堅持與當?shù)亟?jīng)濟條件相結(jié)合。長治市在農(nóng)村地質(zhì)災害治理中堅持采取四項措施:一是方案科學。根據(jù)不同的地形、地貌、地質(zhì)條件,針對不同的地質(zhì)災害類型、不同的危害程度,研究制定符合實際、切實可行的地質(zhì)災害治理實施方案;二是健全制度。該市在借助電視、網(wǎng)絡等途徑開展地質(zhì)災害防治知識和有關政策宣傳的同時,建立了嚴格的督查、激勵、考核機制。并落實工程項目責任制,嚴把設計、施工、監(jiān)理、驗收等關鍵環(huán)節(jié),加快工程建設進度,確保工程質(zhì)量。對違規(guī)違紀現(xiàn)象,進行嚴肅處理;三是確保資金。在用好省級專項資金的同時,及時撥付市、縣配套資金,通過企業(yè)捐助、收益群眾適當分擔等措施,籌措更多的社會資金,確保工程順利實施;四是建立地質(zhì)災害防治的長效機制。按照“預防為主、防治結(jié)合”的方針,堅持“誰開發(fā)、誰保護、誰治理”的原則,建立完善的礦山環(huán)境保護和治理責任制,綜合運用各種防范性措施,最大限度地減少資源開發(fā)所帶來的環(huán)境問題,努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

通過一年來全省各級政府和部門的共同努力,截至2007年12月底,山西201個村的地質(zhì)災害治理任務已經(jīng)基本完成,5.1563萬戶、206258農(nóng)民在2008年春節(jié)前已經(jīng)受益。

三、對進一步開展農(nóng)村地質(zhì)災害治理工作的建議

2007年山西農(nóng)村地質(zhì)災害雖然取得了一定的進展,但是全省各地進展不一,工程質(zhì)量高低不一。在今后的兩年里如何進一步做好農(nóng)村地質(zhì)災害治理工作,筆者認為,要從以下幾個方面著手。

一是要進一步加強領導,明確職責。從2007年農(nóng)村地質(zhì)災害治理來看,進展快的市、縣,主要領導都靠前指揮,高度重視此項工作。而進展慢的市、縣,雖然客觀原因主要是資金緊缺,但當?shù)卣话咽謱Υ隧椆こ陶J識不到位是重要的。因此,在今后的工作中,要將此項工作以責任狀的形式落實到各地政府年度目標中,責任到人。

二是要因地制宜,讓廣大群眾積極參與。農(nóng)村地質(zhì)災害治理是一件惠民之舉,但在2007年的農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程中,出現(xiàn)了政府部門辛辛苦苦修建的房屋,群眾不愿搬遷的事情,這一方面是災區(qū)群眾有很深的故土思想,但另一方面也與當?shù)卣麄髁Χ炔淮?沒讓廣大群眾積極參與新房修建工程有關。農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程說到底是為群眾安居樂業(yè)服務,是一件惠民、利民的好事,各級政府一定要在修建新房時充分尊重當?shù)厝罕姷囊庖?考慮當?shù)氐膶嶋H情況,因地制宜,讓廣大災區(qū)群眾積極參與,這樣就可以避免出現(xiàn)政府掏錢辦事、群眾不買賬的現(xiàn)象。

三是集中使用涉農(nóng)資金。在2007年的農(nóng)村地質(zhì)災害治理工作中,基層大多數(shù)群眾反映補助資金不足,加之水泥、鋼材、磚、瓦價格上漲,希望加大補助力度。為此,建議在今后實施農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程項目時,要加大政策、資金的扶持力度,對農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程中的有關費用能免則免,能減則減,同時,可捆綁使用涉農(nóng)資金,將農(nóng)村地質(zhì)災害治理工程與新農(nóng)村建設、移民并莊、土地開發(fā)復墾整理、生態(tài)退耕、小流域治理等工程統(tǒng)籌考慮,合并實施。這樣可以集中涉農(nóng)資金,提高資金的使用效果,讓更多的群眾生活生產(chǎn)條件得到較大的改善。

四是加強科研,減少農(nóng)村地質(zhì)災害。山西省是個煤炭大省,煤炭采掘業(yè)今后一段時間內(nèi)仍是我省的主要產(chǎn)業(yè)之一,這就意味著我省因采礦而造成的地質(zhì)災害還將進一步擴大。為此,要堅持科學發(fā)展觀,拒絕那種只求發(fā)展而不愛環(huán)境的發(fā)展之路。省政府應大力推廣采煤沉陷區(qū)土地復墾與生態(tài)恢復的成功技術,同時,組織各采礦企業(yè)、各科研單位以及各部門,進一步研究科學采礦法,盡最大的可能減少因采礦而造成的地質(zhì)災害。

(作者單位:山西省煤炭地質(zhì)勘察研究院 山西太原 030000)

(責編:廉靖)