新農(nóng)村建設中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機制研究

趙　敏

摘 要:文章研究了現(xiàn)階段我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機制存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰、利益分配機制不完善等問題,并結(jié)合新農(nóng)村建設的20字方針,提出了新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新機制。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展機制

中圖分類號:F306.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-231-02

我國13億人口,8億在農(nóng)村,全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。建設社會主義和諧社會,必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。為此,中央從2002年起每年一個“一號文件”,加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度,把解決“三農(nóng)”問題作為全國工作重中之重。2006年的中央一號文件,以建設社會主義新農(nóng)村為目標,提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把建設社會主義新農(nóng)村納入整個現(xiàn)代化進程,這不僅是中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的綜合,也是根本解決“三農(nóng)”問題全面、系統(tǒng)的構(gòu)想。以新思路破解“三農(nóng)”難題,我們邁出歷史性一步,這將給現(xiàn)代化建設帶來新的動力源泉。建設社會主義新農(nóng)村意味著創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式。首先是發(fā)展社會生產(chǎn)力,改造傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系,創(chuàng)立適應新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型專業(yè)經(jīng)濟合作組織?！坝行实慕?jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵”(道格拉斯.諾斯、羅伯特.托馬斯,1999),因而,我們需要加快發(fā)展、壯大農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織,及時向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的高效服務,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以順利進行,為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。

一、建立農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制對新農(nóng)村建設的意義

目前,建設新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,面臨的突出問題之一便是農(nóng)民分散經(jīng)營與大市場的矛盾。“小”農(nóng)戶在進入“大”市場時處于無組織的分散狀態(tài),再加上長久以來對農(nóng)村和農(nóng)民的根深蒂固的種種政策歧視,這就使得農(nóng)民猶如赤手空拳的個人去同全副武裝的有組織的對手搏斗,在市場交易中完全處于弱勢,而且這種談判地位的極端失衡狀態(tài),不僅存在于商品交易中,而且存在于土地承包、征用、流轉(zhuǎn)和稅費征繳等等過程中,農(nóng)民的社會權(quán)益無法保障。

建設新農(nóng)村的首要任務就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn),提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以蓬勃發(fā)展是由其本性決定的,是農(nóng)民要在市場交易中爭取和創(chuàng)造自己的談判權(quán)利的一種體現(xiàn)。從國內(nèi)外的實踐來看,合作社的作用主要體現(xiàn)為“五促進一增加”,即促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)民進入市場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,促進農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用,促進農(nóng)民合作意識的增強和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入。合作社的發(fā)展是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,農(nóng)戶以合作組織成員的身份,整體進入社會化大市場,必然會改善“貴買賤賣”的狀況,有效解決農(nóng)民“資料難買、產(chǎn)品難賣、技術(shù)難求、標準難定、信息難得”問題,增強其談判權(quán)利及抵御市場風險的能力。合作社的不斷發(fā)展、完善的過程就是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化的過程。

2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來,我國各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常迅速,各地農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量激增。雖然全國已經(jīng)有數(shù)量眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社,但在各地、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同、分布不均。大多數(shù)合作社屬于松散的經(jīng)濟組織,有影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社更少。因而建立農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制迫在眉睫,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎組建、完善農(nóng)民專業(yè)合作社,不僅可以擴大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群,而且可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)民不僅可以得到初級產(chǎn)品的利潤,還能分享后需加工的利潤,有效增加農(nóng)民的收入,改變其弱勢地位。縱觀世界各國,可以得到:那個國家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高,那個國家的農(nóng)產(chǎn)品競爭能力就強,農(nóng)民的收入和地位就高。

二、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展機制分析

1.合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)建和發(fā)展的過程中,參與主體有生產(chǎn)和運銷大戶、龍頭企業(yè)、普通農(nóng)戶、供銷合作社及農(nóng)村基層組織等。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性必然會影響其產(chǎn)權(quán)安排。由于農(nóng)民普遍缺乏資金,且對合作社缺乏足夠的了解和信任,投入意愿也不強烈,故一般社員的股金和會費比例較低。而農(nóng)村能人、專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)處于自身經(jīng)濟利益和政治利益的考慮,更愿意對合作社進行投資,因而呈現(xiàn)出一股獨大或數(shù)股獨大的局面。少數(shù)核心成員通過占有合作社相對多數(shù)股份的方式獲得合作社的實際控制權(quán),進而體現(xiàn)對人力資本資源和社會資本資源等要素的產(chǎn)權(quán)。我們應充分看到在目前農(nóng)村社會資源普遍缺乏的條件下,由擁有豐厚資本、社會資源相對充分的大戶、企業(yè)或相關(guān)組織主導合作社,更可能使得合作社得到市場地位和組織發(fā)展。

但是,目前合作經(jīng)濟組織社員股金制度的殘缺、異化和盈余返還制度的不健全,使合作經(jīng)濟組織與社員之間的業(yè)務聯(lián)系既缺少財產(chǎn)約束又缺乏利益激勵,社員惠顧僅獲得服務層次的回報不足以調(diào)動他們穩(wěn)定惠顧的積極性,因為這些服務也能夠從龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門甚至社區(qū)集體經(jīng)濟組織得到。其次,合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)安排上的異化和管理上的少數(shù)人控制,使社員之間缺乏平等合作的基礎和前提,很難在組織內(nèi)部形成公開、民主、平等、信任、團結(jié)、奉獻的合作氣氛和協(xié)調(diào)的人際關(guān)系,因而使農(nóng)民社員在價值上難以高度認同合作社,對社員產(chǎn)生強烈的吸引力和凝聚力。

2.合作社的治理結(jié)構(gòu)分析。社員代表大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的權(quán)力機構(gòu),社員大會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會,作為農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。首先,合作社負責人不能充分代表農(nóng)民利益。山西農(nóng)民專業(yè)合作社通常都設有理事會,成員一般為發(fā)起人和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的領導人或由外部組織或部門的人員如政府官員及其職能部門的工作人員擔任。大多理事會成員既不是農(nóng)民社員也不是專門的經(jīng)理人,他們或者擁有自己的企業(yè)或經(jīng)營實體,或者代表政府的意志和本部門的利益,因而在管理中不能充分代表社員的愿望和利益。其次,民主管理和控制流于形式。關(guān)于合作經(jīng)濟組織對于重大問題(如盈余分配)的決策應是“一人一票”的民主決策,多數(shù)合作社由負責人和理事會決定,社員不能參與合作經(jīng)濟組織的決策過程?；蛘?雖然合作經(jīng)濟組織在決策過程中要聽取社員意見,表面上體現(xiàn)了一定的民主性,但社員在決策中處于附屬地位,很難行使管理權(quán)利。再次,由于農(nóng)民社員經(jīng)營管理能力普遍不高,很難形成對監(jiān)事會的有效監(jiān)督和約束進而避免社員利益的流失。另外,一些規(guī)模較少或剛成立的合作社則未設立這一機構(gòu)。

3.合作社利益分配機制分析。農(nóng)民專業(yè)合作社與社員的利益連接主要有服務優(yōu)惠、契約連接、利潤返回及按股分紅四種連接方式。合作社通常提取“三金”(公益金、公積金、風險金)作為公共積累,在提取公共積累后,主要采取以股份分紅和按交易量(額)返利兩種方式分配盈余。我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級階段,合理有效的利益分配機制尚未形成。首先,多數(shù)合作社與社員的利益連接很松散。合作社主要為社員提供技術(shù)服務、生產(chǎn)資料購買實行價格優(yōu)惠及買斷或訂單方式,基本上沒有按惠顧額實行二次返利,沒有形成真正意義上的“利益共享”的合作機制。其次,盈余額總體水平很低,盈余分配能力較差,盈余分配很不規(guī)范。僅有少量合作社進行了盈余返還,大部分合作社進行股份分紅比例較高,且各合作社分配項目占盈余分配的百分比也存在很大差異。