淺析地市公路系統(tǒng)人力資源管理的著力點(diǎn)

吳立波

摘 要:地市公路系統(tǒng)面臨著巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇和勢在必行的改革形勢,公路系統(tǒng)人力資源的管理必須立足現(xiàn)狀、正視問題,通過實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革,加大員工培訓(xùn)和教育,促進(jìn)“四新”的推廣應(yīng)用,引入市場化的激勵機(jī)制,來推進(jìn)人力資源管理管理水平的提高。

關(guān)鍵詞:地市公路系統(tǒng) 人力資源管理 問題 建議

中圖分類號:F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-194-02

地市公路系統(tǒng)是面向基層的擔(dān)負(fù)著地市一級區(qū)域內(nèi)公路“建養(yǎng)管征”任務(wù)的事業(yè)單位。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn),地市公路系統(tǒng)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。在這種形勢下,進(jìn)一步增強(qiáng)地市公路系統(tǒng)活力,合理有效管理和開發(fā)人力資源,更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,是當(dāng)前地市公路系統(tǒng)穩(wěn)步健康快速發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。公路系統(tǒng)的改革與發(fā)展要搞好的關(guān)鍵問題是什么?正如鄧小平同志指出的:“中國的事情能不能搞好,……從一定意義上說,關(guān)鍵在人?！?/p>

一、地市公路系統(tǒng)人力資源管理面臨的形勢

1.公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重。改革開放30年來,我國公路行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化?！耙敫?、先修路”,已經(jīng)成為各地黨委、政府推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器。同時(shí),隨著生活水平的提高,人們對公路出行提出了“暢、捷、綠、美、安”的更高要求。進(jìn)入21世紀(jì),中共中央提出要抓緊頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,全面建設(shè)惠及10多億人口的更高水平的小康社會,這是一個(gè)包括城鄉(xiāng)公路交通發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標(biāo)體系。2005年1月,國家交通部公布了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,總規(guī)模約8.5萬公里的“7918”高速公路網(wǎng)將在2020年前基本建成。隨后,《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》也相繼誕生:到2020年,確保全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青(水泥)路,基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),全國農(nóng)村公路里程達(dá)到370萬公里。2009年,受世界金融危機(jī)影響,為擴(kuò)大內(nèi)需、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,中央采取了投資4萬億元的包括加大公路基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,這為地市公路系統(tǒng)的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)事業(yè)注入了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

2.地市公路系統(tǒng)體制改革大力推進(jìn)。在現(xiàn)階段,地市公路系統(tǒng)所屬單位中,除公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和收費(fèi)還貸的二級公路過路過橋收費(fèi)站外,還有以治理超限超載、清除公路違法違章建筑等行政職能的路政執(zhí)法機(jī)構(gòu),從事工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測的工程試驗(yàn)檢測中心,從事瀝青、油料采購、加工、運(yùn)輸?shù)牟牧蠌S,工程車輛維修的機(jī)修廠以及從事公路工程建設(shè)的路橋公司等單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,地市公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)行調(diào)整,公路管理體制將進(jìn)一步理順,部分自收自支、企業(yè)化管理的基層單位將改制并與地市公路管理機(jī)構(gòu)脫鉤,公路施工、養(yǎng)護(hù)、設(shè)計(jì)等基層單位將逐步企業(yè)化和社會化,單位產(chǎn)權(quán)會更加明晰,員工的身份也將由“國家干部”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)員工”。同時(shí),2009年我國燃油稅費(fèi)改革實(shí)施后,地方政府還貸二級及以下公路收費(fèi)站將會逐步被取消,地市公路系統(tǒng)現(xiàn)有的收費(fèi)人員和管理人員需要轉(zhuǎn)崗和安置。

3.人事管理機(jī)制的改革逐步深化。當(dāng)前,國家為規(guī)范對事業(yè)單位的人員管理,促進(jìn)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展,已逐步在事業(yè)單位推行人員聘用制度,事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同,確定雙方聘用關(guān)系,明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。通過實(shí)行聘用制,逐步轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。同時(shí),由于2008年《勞動合同法》的實(shí)施,地市公路系統(tǒng)原有相對封閉的人員流動較小的局面將逐步打破。地市公路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工等單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后,用人的自主權(quán)加大,員工工作崗位的變動會相對頻繁,公路人才的競爭將會空前激烈。同時(shí),隨著我國外資公路企業(yè)的進(jìn)入和非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大,它們將會以高薪聘用、委以重任、出國培訓(xùn)、組合報(bào)酬等種種優(yōu)厚條件、科學(xué)高效的人才管理方式與國內(nèi)公路企業(yè)和公路管理機(jī)構(gòu)爭奪人才,公路人才的流動性將會顯著增強(qiáng)。

二、地市公路系統(tǒng)的人力資源現(xiàn)狀和問題

改革開放以來,隨著國家加大對公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,地市公路系統(tǒng)在建設(shè)和管理的實(shí)踐中培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的工程技術(shù)人才和管理人才,為地方公路事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到,地市公路系統(tǒng)人力資源在不同程度上存在與公路事業(yè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)的因素。

1.人力資源素質(zhì)整體參差不齊,而且隊(duì)伍龐大。由于地市公路系統(tǒng)具有行政執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)等諸多工作職能,管內(nèi)單位眾多,組成人員也比較復(fù)雜,既有學(xué)歷低但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員,也有知識水平較高的大中專畢業(yè)生;既有充分在工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)中搏擊風(fēng)浪的專業(yè)技術(shù)和管理人員,也有按部就班、保質(zhì)保量完成公路養(yǎng)護(hù)工作的基層養(yǎng)護(hù)工人。這些處于不同層次、不同崗位的人員有著各自的特點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo),對于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求有所不同,因此構(gòu)成的人力資源系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。以懷化市公路局為例,該局共承擔(dān)了國省道1658公里的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù),到2008年底,擁有在職職工2591人,相當(dāng)于0.64公里的養(yǎng)路切塊經(jīng)費(fèi)要養(yǎng)活1名員工,長期處于是“養(yǎng)路”還是“養(yǎng)人”的困境。

2.缺乏長期有效的激勵體制和績效評估體系。地市公路系統(tǒng)由于長期以來形成的“任務(wù)指令安排、經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃下達(dá)、人員計(jì)劃調(diào)配、財(cái)務(wù)統(tǒng)一報(bào)賬、工資固定發(fā)放、獎金平均分配”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式還沒有完全打破,雖然許多省市正在探索公路養(yǎng)護(hù)體制改革,一些地市公路系統(tǒng)也開始嘗試企業(yè)化管理、市場化手段,但由于廣大員工中“大鍋飯”、“鐵飯碗”的老觀念還根深蒂固,也一時(shí)難以摒棄。同時(shí),地市公路系統(tǒng)人事部門也仍然受制于傳統(tǒng)的人事管理模式,以人才測評、績效考核、薪酬管理等為主要內(nèi)容的激勵機(jī)制和科學(xué)量化的考核體系還有待逐步建立,工作中面臨諸多難題。主要表現(xiàn)在:⑴薪酬結(jié)構(gòu)單一機(jī)械,缺乏靈活性。收入檔次未拉開,特別是中高級管理技術(shù)人才薪酬與他們?yōu)閱挝蛔鞒龅呢暙I(xiàn)嚴(yán)重偏離,難以使他們保持長久的創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神,無法吸引優(yōu)秀人才。同時(shí),平均主義和吃大鍋飯的現(xiàn)象也助長了部分職工的惰性,影響潛能的發(fā)揮。⑵考核辦法單一,缺乏有效性。地市公路系統(tǒng)目前在定崗定編、績效考核等方面尚需一套完整的人力資源管理制度,沒有體現(xiàn)員工在管理、專業(yè)、技能的多向發(fā)展空間,用人機(jī)制不靈活,影響員工的價(jià)值實(shí)現(xiàn),使員工自身價(jià)值不能隨工作的成功而得到提升,從而挫傷了員工積極性和對工作和事業(yè)的忠誠度。

3.人力資源開發(fā)的投入不足,人力資源流失嚴(yán)重。由于人員多、包袱重,對職工的教育培訓(xùn)也就嚴(yán)重不足,地市公路系統(tǒng)人力資源開發(fā)的投入也就十分有限;尤其是對高級技術(shù)人才和管理人才的培訓(xùn)更是不足。同時(shí),又由于員工工作繁忙,80%以上的工程技術(shù)人員和生產(chǎn)一線的養(yǎng)護(hù)人員不能接受較為系統(tǒng)的繼續(xù)教育,專業(yè)技術(shù)人員知識陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重,很難及時(shí)了解新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備和及時(shí)掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。近年來,由于地市公路系統(tǒng)生產(chǎn)一線員工工作又苦又累、收入偏低,工作環(huán)境也比較艱苦,年輕職工不愿到地處偏遠(yuǎn)的道班從事公路養(yǎng)護(hù)工作;在一些基層公路局,很多具有一定知識和技能的專技和管理人員不安心工作。此外,用人機(jī)制不健全、激勵手段單一等原因,許多人才另求他路,或辭職、或跳槽、或停薪留職。有數(shù)據(jù)表明,流失的人員中大多是管理、技術(shù)骨干和熟練技工。

4.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的意識有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前,地市公路行業(yè)已嘗試應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),但還處于較初級階段。地市公路系統(tǒng)人事部門上下之間還只是反映人員基本狀況的檔案資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的聯(lián)絡(luò),沒有真正建立起能及時(shí)正確反映員工信息、與員工實(shí)現(xiàn)互動的人力資源現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),這樣就很難配合公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、改善和提高地市公路系統(tǒng)人力資源管理水平的建議

人力資源管理牽涉單位內(nèi)部每一個(gè)具體的人,不可能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或用一個(gè)固定框框?qū)Υ械娜?必須具體情況具體分析。而另一方面,人力資源管理所產(chǎn)生的效益是無形的,潛移默化的是通過物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的,所以人力資源管理是一種長期性、動態(tài)性、戰(zhàn)略性的管理工作。地市公路系統(tǒng)要適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢,應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng):

1.大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革,注入市場經(jīng)濟(jì)活力。由于歷史原因,公路系統(tǒng)內(nèi)部特別是在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域,封閉排外的“大鍋飯”體制仍然存在,“先養(yǎng)人,后養(yǎng)路”、“等靠要”現(xiàn)象比較普遍。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金管理改革,建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制已是大勢所趨?，F(xiàn)有地市公路系統(tǒng)中具有市場化機(jī)制的基層單位應(yīng)該依照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,人、財(cái)、物應(yīng)徹底與地市公路管理部門脫鉤。同時(shí),在轉(zhuǎn)企改制過程中,又必須積極穩(wěn)妥做好員工安置和分流工作,由于改制企業(yè)員工大多是經(jīng)地市公路系統(tǒng)人事部門進(jìn)入各基層單位的,一直享有事業(yè)單位編制身份。因此,就必然充分考慮這部分職工的切身利益,既要尊重歷史,又要立足現(xiàn)實(shí),應(yīng)確保轉(zhuǎn)企改制和富余分流員工享受原有同等離退(職)和養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)待遇,并可繼續(xù)保留事業(yè)單位人員身份,退休后仍然按事業(yè)單位人員辦理退休手續(xù)。而員工在企業(yè)上崗期間,則可按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞、貢獻(xiàn)大小來確定工資待遇。改制后新進(jìn)人員則按照企業(yè)人力資源的要求來。

在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域,則應(yīng)根據(jù)“大中修”工程中客觀存在的“買賣”關(guān)系,逐步建立公路養(yǎng)護(hù)市場,鼓勵多種所有制成分參與公路養(yǎng)護(hù),同時(shí),地市公路管理部門應(yīng)該按照市場化的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制等運(yùn)行管理機(jī)制,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督。只有打破原有的“大鍋飯”體制和“等、靠、要”思想,讓廣大公路養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)受市場競爭的洗禮,才能不斷提高地市公路養(yǎng)護(hù)的管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,進(jìn)一步培養(yǎng)地市公路系統(tǒng)基層員工的自主、競爭、質(zhì)量、效益和民主法制等意識。對地市公路系統(tǒng)機(jī)關(guān)員工,則應(yīng)引入公開招聘、競爭上崗、任期聘任、目標(biāo)任務(wù)績效考核制等競爭機(jī)制,提高機(jī)關(guān)工作人員的規(guī)則、競爭、服務(wù)、效率和法律意識。

2.不斷加強(qiáng)職工培訓(xùn)與教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。建設(shè)一支技術(shù)業(yè)務(wù)精湛的、具有較高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,是地市公路事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。公路職工教育必須主動適應(yīng)和服務(wù)于這一要求,在運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、教學(xué)手段和培訓(xùn)方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,不斷提高職工教育管理水平,切實(shí)提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的人才支持。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把職工教育和培訓(xùn)作為全局性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程抓緊抓好,把提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì),加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)納入單位總體規(guī)劃、干部任期目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)。二要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。讓廣大干部、職工充分認(rèn)識到抓好職工教育和培訓(xùn),是公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)該是黨政工團(tuán)齊抓共管,齊抓共干,各個(gè)部門各司其職、密切配合,營造氛圍、形成合力。三要建立完善職工教育保障機(jī)制。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的要求,根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)涵不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,形成人力資源管理與開發(fā)的有機(jī)結(jié)合,建立起培訓(xùn)、考核、使用一體化機(jī)制,為職工“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的終身學(xué)習(xí)提供政策和制度保證,不斷增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、競爭力。

3.努力實(shí)施“科教興路”戰(zhàn)略,提高公路職工技術(shù)能力?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理,都離不開科技進(jìn)步,科技興路在解放生產(chǎn)力,減少各項(xiàng)投入、節(jié)約資金等方面有著巨大的推動作用。作為地市公路系統(tǒng)的管理者,應(yīng)該進(jìn)一步提升廣大公路員工對新技術(shù)、新工藝、新材料等在道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)上的重要性認(rèn)識。首先,要加大對公路建、養(yǎng)、管機(jī)械設(shè)備進(jìn)行改造、升級、換代。近年來,一大批能提高工作效能的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備因市場發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生,像自行式熱管、拖掛式瀝青灑布機(jī)、碎石封層施工成套設(shè)備、多功能隧道清洗車、橋梁檢測車等公路機(jī)械的廣泛使用,大大降低勞動強(qiáng)度,提高了公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的工作效率。其次,要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料。近年來,公路養(yǎng)護(hù)冷再生和熱再生、稀漿封層及其衍生技術(shù)等一些先進(jìn)的體現(xiàn)綠色、環(huán)保、節(jié)能的公路養(yǎng)護(hù)和施工技術(shù)的應(yīng)用,推動了公路事業(yè)的發(fā)展,提高了公路工作的科技含量。第三,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展大大降低了管理成本。公路系統(tǒng)點(diǎn)多、線長、面廣,管理幅度較大,而如今內(nèi)部職工工作QQ群、網(wǎng)絡(luò)行政審批系統(tǒng)、即時(shí)電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大量應(yīng)用,為公路系統(tǒng)提高工作效率提供了便捷的工具,地市公路系統(tǒng)的管理者應(yīng)站在公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識和推廣應(yīng)用。

4.建立健全激勵機(jī)制,營造人才競相發(fā)展的氛圍。一是確立明確的人才導(dǎo)向。當(dāng)前,地市公路系統(tǒng)迫切需要的是“三種人才”:即具有創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的管理人才、能夠推動產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的科技人才以及技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)革新能手和技術(shù)工人。同時(shí),又應(yīng)該注重發(fā)揮中青年科技人才的作用。選拔任用年輕專業(yè)技術(shù)和管理人才是公路事業(yè)人才發(fā)展的方向,特別是在科技領(lǐng)域,中青年科技工作人才的作用更為突出。二是打破專業(yè)技術(shù)職稱的“鐵交椅”。要改變幾十年一貫制的傳統(tǒng)的職稱聘用方式,在推行機(jī)構(gòu)縮編、干部競爭上崗的同時(shí),對專業(yè)技術(shù)和其他崗位的人員一樣,進(jìn)行定期考核和民主測評,考核不合格者的要解聘。對在崗專業(yè)技術(shù)人員,建立“職稱與實(shí)績相結(jié)合”、“待遇與聘期相結(jié)合”、“受聘跟著貢獻(xiàn)走”的動態(tài)職稱管理機(jī)制,切實(shí)改變“一朝證書在手,不論貢獻(xiàn)大小,終身受用無窮”的局面,給被聘用的專業(yè)技術(shù)干部以壓力,給立志成才的職工以動力。三是加大人才激勵機(jī)制的改革力度。加快地市公路人才收入分配制度的改革,建立人才競爭和合理流動的機(jī)制,建立人才收入與其創(chuàng)造價(jià)值和貢獻(xiàn)掛鉤的激勵機(jī)制,允許并鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與利益分配,探索股份期權(quán)等各項(xiàng)改革措施。通過機(jī)制上的創(chuàng)新,充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,吸引更多的優(yōu)秀人才。

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(作者單位:湖南省懷化公路橋梁建設(shè)總公司 湖南懷化 418000)

(責(zé)編:賈偉)