我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度研究

曹晨曦　徐玲敏

摘 要:加入WTO以來,在全球性和區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化的推動(dòng)下,我國(guó)加快了服務(wù)貿(mào)易的對(duì)外開放。文章通過對(duì)比我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的開放度,研究我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易開放情況。結(jié)果顯示,到目前為止,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)展緩慢。原因主要在于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口與出口額增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)這兩點(diǎn),文章提出了相應(yīng)的五條建議。

關(guān)鍵字:服務(wù)貿(mào)易 開放度 建議

中圖分類號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-058-02

一、引言

我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程開始于入世談判。為加入WTO,融入WTO新體制背景下的世界貿(mào)易自由化浪潮,我國(guó)簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS),承諾開放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行開放這一戰(zhàn)略不僅出于WTO的體制要求,同時(shí)也是基于我國(guó)的實(shí)際利益。它的意義主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),有利于提高服務(wù)業(yè)的效率與規(guī)模。同時(shí)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放有利于改善投資環(huán)境,吸收更多外資和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)入,為促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)。再者,我國(guó)在開放市場(chǎng)的同時(shí),外國(guó)也對(duì)我國(guó)提供服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入,這樣便可以克服優(yōu)勢(shì)服務(wù)長(zhǎng)期需求不足的矛盾,促使生產(chǎn)達(dá)到規(guī)?；?為中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)出口創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。(2)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在世界范圍內(nèi)總體的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸成熟,發(fā)達(dá)國(guó)家通過海外服務(wù)業(yè)的投資向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、資本密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)也應(yīng)該積極得參與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極得引進(jìn)新的服務(wù)種類。

自1991年7月,我國(guó)對(duì)銀行、航運(yùn)、近海石油勘探、專業(yè)服務(wù)和廣告等行業(yè)的市場(chǎng)開放作出了初步承諾,到1995年底,我國(guó)對(duì)已承諾的36個(gè)服務(wù)部門實(shí)行對(duì)外開放,短短4年里,我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度迅速提高。然而加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)后,近年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的進(jìn)展究竟如何,這個(gè)問題引起了公眾的廣泛關(guān)注。本文的研究正是基于此點(diǎn)考慮。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

衡量服務(wù)貿(mào)易開放度的指標(biāo)主要是借鑒貨物貿(mào)易開放度的度量指標(biāo)。具體的測(cè)度方式包括服務(wù)貿(mào)易依存度、對(duì)服務(wù)貿(mào)易依存度的修正和Hoekman提出的三項(xiàng)指標(biāo)。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際開放度通常用服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占該國(guó)或地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的百分比來衡量,用公式表示為:

TIS=(TSx+TSi)/GDP

其中TIS表示服務(wù)貿(mào)易開放度,TIS值越大則表示該國(guó)或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易越開放。TSx、TSi分別表示服務(wù)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額。

這一指標(biāo)簡(jiǎn)單明了地反映了一國(guó)或地區(qū)參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的程度,也體現(xiàn)了一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的依賴程度。該公式涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠從一國(guó)或地區(qū)每年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中較方便得出。它是我國(guó)測(cè)度服務(wù)貿(mào)易開放度的依據(jù)。然而,以這種方式測(cè)度,著名的美國(guó)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞膮s在20世紀(jì)60年代對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究中得出“對(duì)外貿(mào)易比率與國(guó)家的國(guó)民收入之間存在著一種負(fù)相關(guān)的數(shù)學(xué)關(guān)系”這一與事實(shí)相悖的結(jié)論。許多學(xué)者也認(rèn)為單純用服務(wù)貿(mào)易依存度指標(biāo)評(píng)價(jià)一國(guó)服務(wù)業(yè)的開放程度, 只有在諸如人均GDP、經(jīng)濟(jì)地理位置、人口規(guī)模等因素相近的國(guó)家之間比較才有意義,而且它未能反映出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響,具有局限性。

對(duì)于該公式的普適性以及無法反映出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響這些局限,后來的學(xué)者通過×(1-m/N)進(jìn)行修正。

假設(shè)世界經(jīng)濟(jì)是由N個(gè)相對(duì)較小且完全相同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成,而每個(gè)規(guī)模不同的國(guó)家經(jīng)濟(jì)是由數(shù)量不同的這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成。設(shè)每個(gè)實(shí)體的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為G,與其它每個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的服務(wù)交易額為e,該實(shí)體的“貿(mào)易依存度”記為i,則每一個(gè)實(shí)體到全世界其余所有(N-1)個(gè)實(shí)體的貿(mào)易進(jìn)出口總額E=e(N-1),i=E/G。那么由m(m

I=該國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額/該國(guó)GDP

=(N-m)×e×m/mG

=(N-m)×[E/(N-1)]×m/mG

=(1-m/N)×i

I值越大則表示該國(guó)或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易越開放。公式中的m/N=mG/NG是該國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重,是該國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)學(xué)表達(dá)。

此外,世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hoekman(1995)對(duì)WTO的96個(gè)成員在GATS中所作出的服務(wù)部門承諾減讓表進(jìn)行了量化分析處理,測(cè)算出這些成員國(guó)承諾的服務(wù)貿(mào)易開放水平。Hoekman設(shè)計(jì)了三項(xiàng)主要的指標(biāo)來衡量各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放程度:(1)各國(guó)所作出的總體承諾水平;(2)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇限制進(jìn)行加權(quán)處理后的部門平均覆蓋率;(3)國(guó)民待遇或市場(chǎng)準(zhǔn)入方面沒有任何限制條件的承諾開放的比例。這三項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值越高,說明該國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放度就越高。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度

(一)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際開放情況

烏拉圭回合談判標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的起點(diǎn)。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放度①提高并不明顯(見表1),從1996年到2007年服務(wù)貿(mào)易開放度一直介于5.20%~7.08%之間。而同一時(shí)期貨物貿(mào)易開放度有了較大提高。尤其是加入WTO以后,貨物貿(mào)易開放度從36.3%多越至最高59.6%。十幾年來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放度始終都占貨物貿(mào)易開放度的8%~20%之間,這表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相對(duì)于貨物貿(mào)易的地位還相當(dāng)薄弱。從國(guó)際范圍來看,不少西方國(guó)家(如法國(guó)、英國(guó)、意大利等)近幾年的服務(wù)貿(mào)易開放度都超過了10%,而我國(guó)還在5%~7%之間徘徊,表明我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在不小差距。

資料來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1997~2008各期,數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算得出。注:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總額均以億美元為單位計(jì)算,而GDP以億元人民幣計(jì)算,折合時(shí)統(tǒng)一采用7元/美元這一匯率。此表格中的貨物貿(mào)易開放度測(cè)度方式與服務(wù)貿(mào)易測(cè)度方式相同。

(二)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放緩慢的原因

從服務(wù)貿(mào)易開放度測(cè)度方法的角度來看,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占GDP中的比重低,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口、出口增長(zhǎng)緩慢是直接原因。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)緩慢的主要原因:(1)出于對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)。我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展正處于起步階段,規(guī)模小,水平低,和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。在這種情況下,過快參加服務(wù)貿(mào)易自由化,任憑外國(guó)服務(wù)提供者自由進(jìn)入、自由競(jìng)爭(zhēng),勢(shì)必使得國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)失去在國(guó)內(nèi)的應(yīng)有市場(chǎng)份額,不僅對(duì)民族服務(wù)業(yè)造成沉重打擊,使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)中本就薄弱的環(huán)節(jié)更加薄弱,嚴(yán)重影響自身的經(jīng)濟(jì)利益。(2)出于國(guó)家安全的考慮。高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不僅蘊(yùn)藏大量商業(yè)利益,還關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略利益,如果服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中我國(guó)無法在這些領(lǐng)域占據(jù)主動(dòng),所遭受的損失不僅嚴(yán)重且后患無窮。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)緩慢的主要原因:(1)在全球交易量大的新興服務(wù)業(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)幾乎沒有變化,一直傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目為主,如旅游、工程承包、勞務(wù)出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?而全球貿(mào)易量最大、獨(dú)立于貨物和直接投資依托的新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目,如金融、保險(xiǎn)、咨詢、郵電、世界信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等技術(shù)密集和知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè),仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,缺乏比較優(yōu)勢(shì)。(2)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理水平還很低下,服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)服務(wù)業(yè)過去長(zhǎng)期被高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度壟斷地經(jīng)營(yíng)體制所限制,服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)失去效率和活力。在改革開放后的一系列變革措施出臺(tái)實(shí)施后,服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了重大變化,但是這種變化的預(yù)期效果在不斷地摸索和完善過程中還沒有完全體現(xiàn)出來。(3)缺乏服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才(尤其金融服務(wù)的專業(yè)人才)。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,近幾年就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)迅速但是素質(zhì)偏低,經(jīng)過專門訓(xùn)練和培養(yǎng)的比例很低,大量缺乏熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融人才、會(huì)計(jì)審計(jì)人才、律師和工程承包人員。(4)服務(wù)貿(mào)易立法不完善,缺乏足夠的法律保障。目前服務(wù)貿(mào)易的立法相對(duì)滯后,我國(guó)最高國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)尚未頒布一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法,除了《對(duì)外貿(mào)易法》中的7條涉及服務(wù)貿(mào)易外,只有些零星分散的特定服務(wù)部門的立法,即使已頒布的一些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī),也比較抽象,缺乏可操作性,難以對(duì)入世后的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

四、政策建議

針對(duì)以上的問題,為了提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放度,相應(yīng)的政策建議是:(1)循序漸進(jìn)地開放我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。無論是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)還是國(guó)家安全的考慮,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放都應(yīng)該遵循積極穩(wěn)妥的原則分階段有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。第一步,逐步放寬國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的管制;第二步,逐步開放本國(guó)商品貿(mào)易市場(chǎng),降低商品關(guān)稅水平;第三步,逐步開放服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng),減少服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域非關(guān)稅壁壘;第四步,逐步開放服務(wù)要素市場(chǎng),減少有形服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘;第五步,實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)下的服務(wù)貿(mào)易自由化。(2)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在擴(kuò)大開放的情況下,進(jìn)一步發(fā)揮在旅游、運(yùn)輸、對(duì)外工程承包等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展對(duì)我國(guó)總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè),優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(3)增強(qiáng)政府支持,提高服務(wù)貿(mào)易管理水平。政府作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中生產(chǎn)力要素的組織協(xié)調(diào)者,必須采取適當(dāng)?shù)恼叽胧?提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如信息技術(shù)系統(tǒng)和通訊系統(tǒng);對(duì)外向型企業(yè)進(jìn)行特別的定向扶持,如采取鼓勵(lì)性稅收政策,對(duì)這些企業(yè)實(shí)行一定范圍的減免稅,在政府采購(gòu)方面實(shí)行傾斜;幫助企業(yè)獲得更多、更準(zhǔn)的國(guó)際服務(wù)信息等。(4)加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)人力資本及科技方面的投人,提高勞動(dòng)力素質(zhì)與科技水平。在現(xiàn)有各高校國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融專業(yè)中加開國(guó)際服務(wù)貿(mào)易課程,有條件的院校、科研所要積極籌建服務(wù)貿(mào)易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國(guó)際貿(mào)易的復(fù)合型人才。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn),讓他們盡快了解和熟悉《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的有關(guān)條款及我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。(5)完善服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和服務(wù)貿(mào)易管理體制。加強(qiáng)對(duì)CATT、CATS、WTO有關(guān)條款原則的研究,根據(jù)GATS的要求,盡快建立健全既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國(guó)際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)。對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)人原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來,以增加我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的透明度,使服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。同時(shí),正確利用GATS的有關(guān)例外條款,制定適度的保護(hù)政策,以保護(hù)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展。

注釋:

①以我國(guó)常用的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外依存度衡量。即:TIS=(TSx +TSi)/GDP,其中TIS表示服務(wù)貿(mào)易開放度,TSx、TSi分別表示服務(wù)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額。選用這個(gè)指標(biāo)一是因?yàn)檫@里主要考察我國(guó)從1996到2007年的服務(wù)貿(mào)易開放度,并不涉及到國(guó)與國(guó)之間的比較。二是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易處于起步階段,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯。

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(責(zé)編:賈偉)