我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題文獻綜述

賈曉鳳

摘 要:自1978年黨的十一屆三中全會確定實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在一定階段、一定程度上取得了顯著的成就。中國農(nóng)村在上一輪改革的基礎(chǔ)上正被卷入新一輪的改革大潮,新的改革是為了進一步解放被生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)村中的生產(chǎn)力。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度,土地是農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料,所以新一輪的農(nóng)村改革切入點依然是土地,而土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是這輪改革的突破口。土地流轉(zhuǎn)能否規(guī)范有序地進行直接關(guān)系到我國農(nóng)村今后的發(fā)展,并對整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會有重要的意義。

關(guān)鍵詞:土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 流轉(zhuǎn)形式 流轉(zhuǎn)意義 流轉(zhuǎn)問題 對策建議

中圖分類號:F321.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-020-03

隨著對“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)二元差距和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的深入研究,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也越來越引起理論界的高度重視。從上世紀90年代初開始,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高、農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶之間開始了自發(fā)地進行土地流轉(zhuǎn),這種流轉(zhuǎn)在全國由點到面逐步展開,到目前已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。很多學者都對這方面進行了研究,理論界涌現(xiàn)出大量關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究文獻。

本文綜述了近年來的國內(nèi)學者在土地流轉(zhuǎn)方面具有代表性的研究成果,眾多學者從不同的視角與不同的層面運用不同的方法,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了全方位的研究。從中可以看出,目前的土地流轉(zhuǎn)研究主要聚焦于流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)中存在的問題以及政策建議、流轉(zhuǎn)的意義等方面。這些立足于中國實際的研究,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進行提供了理論依據(jù),也為中國農(nóng)村經(jīng)濟的未來如何發(fā)展提供了參考。

一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

由于我國各地區(qū)自然、經(jīng)濟和社會條件存在著較大的差異,所以實行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國也不應采用統(tǒng)一

的模式,應該因地制宜找到適合本地區(qū)流轉(zhuǎn)的形式。在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的形式有其差異性。例如,在2006年對廣東省所做的一項調(diào)查顯示:流轉(zhuǎn)的主要形式是租賃,其面積占流轉(zhuǎn)面積的55.1%;其次是轉(zhuǎn)包30.7%、轉(zhuǎn)讓2.5%、互換0.2%、入股0.5%、其他形式11%(傅晨、范永柏)。在中部地區(qū),安徽省農(nóng)調(diào)隊2004年8月對全省8個縣所做的抽樣調(diào)查顯示各種流轉(zhuǎn)的形式所占的比例為:轉(zhuǎn)包61.5%,出租8.94%,互換5.69%,入股0.24%,轉(zhuǎn)讓12.78%,其他形式流轉(zhuǎn)占10.83%(肖方揚)。截至2007年底,對四川省21個市(州)做的調(diào)查統(tǒng)計資料顯示:轉(zhuǎn)包43.8%、轉(zhuǎn)讓11.6%、租賃34%、入股3.5%、互換1.6%、其他形式5.5%(周學禮、李桂君)。從各地的具體實踐來看,轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作是大部分地區(qū)都采用的形式,具有普遍性。

有些學者從不同的角度對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式作了不同的闡述。例如,白志禮、譚江蓉從土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的影響角度,把土地流轉(zhuǎn)分為:“雙換式”完全流轉(zhuǎn)模式、“贖買式”完全流轉(zhuǎn)模式、“自主式”不完全流轉(zhuǎn)模式、“中介主導型”不完全流轉(zhuǎn)模式和“規(guī)模經(jīng)營型”體內(nèi)流轉(zhuǎn)模式。黃麗萍在其碩士論文——中國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究一文中指出,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的模式有分散流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)兩種模式。這些對土地流轉(zhuǎn)形式的論述雖然叫法不同,但實際上都包含著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等具體流轉(zhuǎn)形式。土地的流轉(zhuǎn)畢竟是新事物,它需要在實踐中不斷地摸索和探尋。所以在這方面的學術(shù)觀點會不斷地涌現(xiàn),會有進一步的發(fā)展和完備。

二、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和要求,它是時代的產(chǎn)物,順應了歷史發(fā)展的潮流。所以,它的產(chǎn)生和發(fā)展對我國社會主義建設和全面實現(xiàn)小康社會具有重要的意義。

1.完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(康喜平、胡金榮、柯淑娥)?？迪财降热苏J為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是適應市場交換和社會分工的發(fā)展要求,對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度的轉(zhuǎn)型和改造,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求和必然趨勢。通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營,可以有效解決目前農(nóng)地小規(guī)模、分散化經(jīng)營所帶來的資源浪費和生產(chǎn)效率低下的問題,是農(nóng)地制度進一步改革的必由之路。

2.建立規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。林柯、火召前專門對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了研究,認為經(jīng)營規(guī)模的擴大是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一步,也是中外農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路的共同特征。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的重要組成部分,農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)化體系形成的基礎(chǔ),而農(nóng)地是生產(chǎn)賴以進行的主要場所和基本生產(chǎn)資料。因此,從某種意義上來說,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營首先是農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營,而要擴大農(nóng)地規(guī)模,必須推動耕地的適度集中。

3.土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)是人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)變革的核心和關(guān)鍵,也是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、變革二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略,農(nóng)地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)這一變革的關(guān)鍵和切入點。由于我國長期以來實行以農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的政策所形成的工、農(nóng)業(yè)剪刀差,另外,農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率又低于工業(yè),導致了農(nóng)村居民的收入遠遠落后于城市居民。于是大量的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移,形成了具有中國特色的農(nóng)民工階層。農(nóng)民工具有雙重的身份,在城市他們是產(chǎn)業(yè)工人,在農(nóng)村他們又是土地的承包者。作為城市的產(chǎn)業(yè)工人,他們沒有相應的城市戶口、住房和享受同樣的福利待遇、社會保障。城市的經(jīng)濟發(fā)展形勢好時,他們進城務工,當城市的經(jīng)濟不景氣時他們返回農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)?；谝陨显?大部分農(nóng)民工不愿意放棄土地的使用權(quán)。這樣中國的農(nóng)村依然徘徊在城鎮(zhèn)化的入口處。所以,應該使進城務工農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)、安居并賦予健全的社會保障;同時使其實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),放棄土地,使有技術(shù)有能力并且愿意耕種土地的農(nóng)民獲得更多的土地資源,擴大土地經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)進城務工農(nóng)民和留在農(nóng)村農(nóng)民達到雙贏,從而建立起我國穩(wěn)定和諧的社會結(jié)構(gòu),促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)(白志禮、譚江蓉)。這也是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。

4.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于有效增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民除了獲得租金或股金收入外,還可以外出務工或在業(yè)主經(jīng)營的土地上就地務工,收入水平明顯提高。農(nóng)民的收入構(gòu)成也由過去的以種田收入為主向務工收入和租金、股金、收入為主轉(zhuǎn)變,增長方式發(fā)生質(zhì)變(周學禮、李桂君)。

5.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),節(jié)約生產(chǎn)成本。陳繼釗、竇晨彬在論述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性時指出,土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手或開發(fā)業(yè)主轉(zhuǎn)移,形成規(guī)模經(jīng)營,有利于促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,加大農(nóng)業(yè)的科技含量,就能有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,迎接國際競爭的挑戰(zhàn)。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營,便于生產(chǎn)者在規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進農(nóng)業(yè)科技的應用等整個生產(chǎn)過程進行統(tǒng)籌安排、合理配置、大面積推廣新技術(shù),這就節(jié)約了成本,提高了效率和效益。

三、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1956年新中國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義三大改造,確立了土地歸國家所有。自此,農(nóng)村土地經(jīng)歷了從集體經(jīng)營到家庭承包經(jīng)營的歷程。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一大創(chuàng)造。在新形勢下的土地流轉(zhuǎn)因沒有經(jīng)驗可以借鑒,所以在實踐過程中難免會出現(xiàn)各種問題。

1.土地流轉(zhuǎn)的機制不健全。我國的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)處于初始階段,所以相應的配套機制不健全。例如,沒有健全的價格機制和形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場,導致土地流轉(zhuǎn)沒有完全展開,交易量小,流轉(zhuǎn)價格低。此外,沒有健全的社會保障制度,就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和適應市場風險的能力,從而阻礙了土地流轉(zhuǎn)。這是因為,進城打工的農(nóng)民由于很難取得城市戶口而被排除在城市的社會保障之外,這使得農(nóng)民把土地看得十分重要,仍然把承包土地看成“活命田”和“保險田”,寧可粗放經(jīng)營、撂荒棄耕,也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去(羅夫永、何倫志)。

2.土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不規(guī)范。目前,規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立,在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。一些農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”,私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn),不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),未通過流轉(zhuǎn)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務,糾紛隱患很多。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營者多方利益,流轉(zhuǎn)必須規(guī)范操作,全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度,使流轉(zhuǎn)管理正?；?、規(guī)范化(王彬)。

3.現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不完善。在土地流轉(zhuǎn)過程中,涉及土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)存在諸多缺陷和問題,主要表現(xiàn)以下幾點:

(1)土地三權(quán)不清,土地使用權(quán)的主體利益無法得到保護。土地的所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)權(quán)責不清,是土地流轉(zhuǎn)中的核心問題。隨著出讓土地經(jīng)營權(quán)所得的收益不斷提高,由此所引起的集體與農(nóng)戶相互爭奪土地經(jīng)營權(quán)的情況也越來越突出。

(2)土地流轉(zhuǎn)合同不科學。目前,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同不科學、不完善的現(xiàn)象相當突出,合同內(nèi)容沒有統(tǒng)一和規(guī)范。有的地方土地流轉(zhuǎn)合同中的責、權(quán)、利關(guān)系都沒有明確的規(guī)定,也無違約責任和保障條款;有的合同甚至與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策相違背(曾新明、侯澤福)。

(3)土地收益分配不合理。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配是規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵問題。對流轉(zhuǎn)的收益分配總是存在著不少問題。例如集體土地所有權(quán)主體與縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)民的土地收益分配關(guān)系不清,分配中缺少理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗,更缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。所以,必須對有益的分配方式和比例作進一步的試驗和探索(陳杰榮)。

四、建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的對策和建議

1.建立土地流轉(zhuǎn)的合理價格機制。農(nóng)村的土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,因而土地也應該和其他的生產(chǎn)要素一樣由市場定價,按照市場供求關(guān)系合理確定土地流轉(zhuǎn)價格標準。應該避免以行政的方式定價,只有這樣,才會避免集體土地流轉(zhuǎn)收益被少數(shù)部門和少數(shù)人侵犯的現(xiàn)象,才會保障農(nóng)民的切身利益(孫瑞玲)。

2.加強市場中介組織的建設。目前,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,不能滿足供求雙方的要求,以及流轉(zhuǎn)合同方面存在的一些問題,這與缺乏相關(guān)中介服務組織也有很大的關(guān)系(肖方揚)。例如,福建省的龍巖市新羅區(qū)某公司為了在紅坊建立連片高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范基地,專門成立了一個工作小組提前半年同隴西邦、紫安、東埔村村委進行聯(lián)系,請他們共同做好農(nóng)戶的工作,花了很多的人力和物力,最后才把地租下來(李平金)。以此來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了一種信息不對稱的現(xiàn)象,土地的轉(zhuǎn)讓方找不到土地的受讓方,土地的受讓方找不到土地的轉(zhuǎn)讓方。因此,應該通過土地流轉(zhuǎn)中介服務組織,建立起土地流轉(zhuǎn)雙方聯(lián)系的紐帶。土地流轉(zhuǎn)中介服務組織要通過搞好土地流轉(zhuǎn)供求與價格信息發(fā)布、建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫、開展土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同示范文本、進行項目推介、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、做好流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務等,促進土地的有序流轉(zhuǎn)(傅晨、范永柏)。

另外,國家必須對土地流轉(zhuǎn)市場進行監(jiān)管,規(guī)范市場行為,保證土地資源的可持續(xù)利用,保護土地轉(zhuǎn)讓各方的利益(羅夫永、何倫志)。再次,要加強宏觀管理,健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場運作的立法、執(zhí)行和仲裁機構(gòu)(黃麗萍)。

3.建立農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度,確立農(nóng)民對農(nóng)村承包地的產(chǎn)權(quán)主體地位。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實質(zhì)就是其產(chǎn)權(quán)的讓渡,而產(chǎn)權(quán)可以分解為所有、占有、使用、處分及收益等項權(quán)利。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施情況看,農(nóng)戶已經(jīng)獲得了占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收入權(quán),但處分權(quán)國家還沒有賦予農(nóng)民。農(nóng)民對承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押,基本屬于自發(fā)性的,今后必須讓農(nóng)民享有“四權(quán)”統(tǒng)一的承包權(quán)(趙國旋)。從而賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定農(nóng)民憑借對土地經(jīng)營權(quán)的收益(陳永志、黃麗萍)。真正建立“歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)為財產(chǎn)權(quán)(羅夫永、何倫志)。

4.建立完善的社會保障制度。我國是一個人口大國,并且大部分人口是農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力的發(fā)展農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力,而工業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力相對于農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量是有限的;另一方面,由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的分化所導致的農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、子女入學等方面與城鎮(zhèn)居民非同等待遇。因而,農(nóng)地就負擔起農(nóng)民的各項社會保障功能。這也是農(nóng)民不愿輕易放棄土地的主要原因。要真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂、促進農(nóng)業(yè)勞動力的徹底轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)資源的高效配置,就應逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ现贫?弱化農(nóng)地保障功能(孫瑞玲),還土地以正常的生產(chǎn)要素的性質(zhì),盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。

5.積極引導農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)的意義,不斷探索土地流轉(zhuǎn)的新模式。在輿論引導上,要讓農(nóng)民充分認識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑,與土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型,并通過典型引路,讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景(張曉南、張法水)。在實踐過程中,要鼓勵農(nóng)民積極探索有效可行的流轉(zhuǎn)模式,李金平認為在農(nóng)民不具備獨立于農(nóng)村土地之外的社會保障和更多的社會就業(yè)渠道情況下,應鼓勵農(nóng)村土地入股,既讓農(nóng)民與承租方合作,以農(nóng)村土地作為股份入股,成為承租方的股東,又參與承租方的生產(chǎn)經(jīng)營和股份分紅,實現(xiàn)利益共享、風險共擔,使農(nóng)民的利益真正與承租方的利益掛鉤。這樣有利于化解承租方與農(nóng)民的矛盾,實現(xiàn)“雙贏”;有利于雙方致力于發(fā)展生產(chǎn),共同創(chuàng)造利潤;有利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營在更加穩(wěn)定、規(guī)范的軌道上發(fā)展。

五、簡要述評

30年前,中國改革大業(yè)就是從農(nóng)村發(fā)軔的。以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。這30年的改革使中國農(nóng)村成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐。當前形勢下,農(nóng)村的改革進入一個新的階段,農(nóng)民開始了自發(fā)地進行土地流轉(zhuǎn)。與此同時,學術(shù)界也開始了理論的探索。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的文獻也很多。如上所述,這些文獻從多角度、多方面、多學科領(lǐng)域?qū)@一熱點問題進行了探討。這些文獻有的是從法律、體制、政策、社會組織和社會團體等方面,也有的是從農(nóng)民、政府、集體等土地流轉(zhuǎn)主體方面,還有的是從社會保障、經(jīng)濟利益、價格機制、分配體制、效率公平等角度進行分析并提出建議和對策。但無論是從哪個角度提出的,所有的理論之間都是相互滲透、相互聯(lián)系、相互補充的。體制和政策是政府的行為,市場要為其調(diào)配資源,組織和團體要為其服務,各主體要相互配合,利益分配要體現(xiàn)公平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高效,法律要為其保駕護航。

但總體來說,土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)其性質(zhì)、利益分配、土地的價格標準、土地流轉(zhuǎn)后的用途和流轉(zhuǎn)的方向以及具體可操作性對策的研究文獻較少。所以這幾方面的研究對認識和解決當前土地流轉(zhuǎn)問題顯得尤為重要。

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(作者單位:大連交通大學人文社科學院 遼寧大連 116000)

(責編:若佳)