實施“５法”結合監(jiān)管

賈秋霞　靳大力

2006年8月,北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能由衛(wèi)生部門劃轉至安全生產監(jiān)督部門。針對這一職能轉變,北京市安全生產監(jiān)督管理局于2006年10月專門成立了職業(yè)安全處,負責全市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,組織起草本市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調查和有關違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標準,并監(jiān)督實施;依法負責職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作;負責職業(yè)危害申報;組織指導、監(jiān)督檢查生產經營單位的職業(yè)安全培訓工作。

經過近3年的監(jiān)管實踐,北京市安監(jiān)局總結出了一套從強化基礎、啟動執(zhí)法、建立協(xié)調機制、提供技術支撐、開展宣傳教育5法結合的監(jiān)管模式,對北京市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作起到了有效的推進作用。

掌握作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生基礎數(shù)據(jù)

為掌握全市作業(yè)場所職業(yè)危害現(xiàn)狀,2007年,北京市安監(jiān)局職安處確定以礦山、化工、印刷、制藥等12個行業(yè)為重點,在全市開展職業(yè)病危害普查,基本摸清了北京市重點行業(yè)生產經營單位作業(yè)場所的職業(yè)病危害情況。在此基礎上,市安監(jiān)局進一步要求凡是存在或產生職業(yè)病危害的企業(yè)必須依法進行申報,并對申報資料進行匯總上報,將職業(yè)衛(wèi)生指標數(shù)據(jù)納入全局安全生產指標體系,每季度對職業(yè)衛(wèi)生基礎資料進行統(tǒng)計,實行動態(tài)管理。針對普查發(fā)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),市安監(jiān)局職安處還編制了《企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理指導手冊》,指導企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任和開展職業(yè)衛(wèi)生工作,要求企業(yè)根據(jù)自身作業(yè)場所崗位工作特點,制定職業(yè)衛(wèi)生各項管理制度,切實提高了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平。

市安監(jiān)局職安處為滿足作業(yè)場所職業(yè)病危害申報和市區(qū)兩級日常監(jiān)管的需要,還建立了職業(yè)病危害信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)了職業(yè)危害申報工作的網上受理和對職業(yè)病危害信息的實時更新、分類查詢、統(tǒng)計分析等功能。根據(jù)實際工作需求,及時調整、完善職業(yè)病危害申報系統(tǒng),為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和領導決策提供了基礎數(shù)據(jù)。

啟動作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法

北京市安監(jiān)局職安處開展選取勞動者密集、接觸高毒物品種類較多的家具制造和印刷行業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生專項整治活動,督促企業(yè)不斷改善作業(yè)場所工作環(huán)境和勞動條件,并在執(zhí)法檢查中注重經驗和有關數(shù)據(jù)的積累、總結和分析,提高執(zhí)法效能。他們開展了作業(yè)場所職業(yè)病危害的抽檢工作,對家具和印刷企業(yè)開展檢測和評價工作,掌握家具和印刷行業(yè)的職業(yè)病危害特點,發(fā)現(xiàn)共性問題,為確定執(zhí)法檢查重點提供技術依據(jù)。2008年市安監(jiān)局開展了高毒物品職業(yè)病危害專項整治工作,全市共檢查生產經營單位3620家,發(fā)現(xiàn)問題隱患6167條,下達整改文書1235份,當場處罰決定書795份,強制措施10份,現(xiàn)場檢查記錄2486份,對83家單位進行了經濟處罰。

2009年初,為了進一步加強有限空間作業(yè)的安全管理,有效遏制急性職業(yè)中毒事故發(fā)生,市安監(jiān)局職安處制定了《北京市有限空間作業(yè)安全生產規(guī)范》,規(guī)范了有限空間作業(yè)安全生產行為;在此基礎上,職安處還將制定《北京市家具制造業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范》和《北京市印刷行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》,并結合示范企業(yè)評選和分級監(jiān)管工作,制定《示范企業(yè)評選辦法》和《作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生分級監(jiān)管辦法》,以形成較為完整的全市職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系。

建立部門間協(xié)調機制

北京市安監(jiān)局充分與市衛(wèi)生局、市總工會、市企業(yè)家聯(lián)合會和市勞動保障局的5方聯(lián)動,聯(lián)合下發(fā)了《關于建立北京市職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調機制的意見》,初步形成了作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作合力。在信訪接待處理中,北京市安監(jiān)局與其他部門依據(jù)部門職責,互通信息,規(guī)范程序,形成接待處理來信來訪工作的部門聯(lián)動機制,及時解決職業(yè)衛(wèi)生工作中出現(xiàn)的新問題;加強與衛(wèi)生部門溝通,及時掌握職工健康體檢情況、企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測情況、職業(yè)病人情況及疑似職業(yè)病發(fā)病情況等,使監(jiān)督檢查工作有的放矢;加強與工會組織的溝通,利用工會監(jiān)督參與職能,及時了解職工合理訴求,切實維護勞動者,特別是女職工職業(yè)衛(wèi)生合法權益。

依靠技術支撐

自2006年起,北京市安監(jiān)局職安處積極推進工傷及職業(yè)危害預防中心職業(yè)衛(wèi)生檢測鑒定能力建設,目前已建成12個實驗室,取得了“計量認證資質證書”,并于2009年4月通過市衛(wèi)生局職業(yè)衛(wèi)生技術機構資質評審,可以開展粉塵、鉛及其化合物等18項職業(yè)危害因素的檢測工作,為下一步職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測工作的開展奠定了基礎。

北京市安監(jiān)局職安處還充分利用首都的技術、人才優(yōu)勢,與中國安全生產科學研究院合作完成了《北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生分級監(jiān)管模式研究》科研項目。與北京市勞動保護科學研究所在工程防護、個體防護、危害治理、培訓教育等方面合作,推廣有限空間快速檢測儀器,建設家具、印刷行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生示范工程,依靠技術力量為監(jiān)督檢查提供技術支持。

開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作

北京市安監(jiān)局職安處圍繞《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產月活動主題,通過網絡、報紙、電臺、電視、刊物等多種媒體,開展了形式多樣的宣傳活動:召開了新聞發(fā)布會,向社會發(fā)布職能劃轉和普查工作;在《北京日報》刊登職業(yè)衛(wèi)生專版,宣傳職業(yè)安全健康知識;做客北京城市管理廣播《城市零距離》欄目,直接與聽眾進行交流;制作職業(yè)衛(wèi)生宣傳展板,在公交車廂內設置《職業(yè)病防治法》公益廣告;制作有限空間宣傳畫,下發(fā)企業(yè)等。針對易發(fā)生的職業(yè)中毒事故,市安監(jiān)局職安處對重點高毒物品編制了宣傳折頁,詳細介紹了高毒物品的危害特性、職業(yè)中毒的預防措施等,提高勞動者對預防職業(yè)中毒的認識和能力。通過上述活動,引起了全社會對職業(yè)衛(wèi)生工作的關心、關注和支持,為開展職業(yè)安全健康監(jiān)管工作營造良好的宣傳氛圍。

市安監(jiān)局職安處還發(fā)揮企業(yè)主要負責人在宣傳教育中作用。一方面開展了企業(yè)負責人教育培訓,提高企業(yè)負責人法律觀念和職業(yè)病防治意識。另一方面組織各類企業(yè)負責人,結合自身行業(yè)企業(yè)工作實際召開座談會,推廣切實可行的職業(yè)衛(wèi)生管理工作經驗。采取多種形式,切實提高培訓的針對性和實效性。分別就職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準、勞動防護用品的選用、重點行業(yè)危害辨識、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方面進行培訓,將經常性的培訓和定期培訓相結合,綜合培訓和專題培訓相結合,理論講授和現(xiàn)場實踐相結合,監(jiān)督執(zhí)法檢查與作業(yè)場所現(xiàn)場培訓相結合,為提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務素質和監(jiān)管水平提供指導和服務。

編輯韓 穎