職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計原則與重點

張宏波

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作,是國務院“三定方案”賦予國家安監(jiān)總局的法定職責,是國家安監(jiān)總局統(tǒng)一工作部署的重要組成部分。做好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作,包含了分析總結安全生產統(tǒng)計工作、建立職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計原則、設計職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計體系、抓住職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計重點等幾項工作。

分析總結安全生產統(tǒng)計工作

目前,分析我國安全生產統(tǒng)計工作的關鍵,是縮小統(tǒng)計工作存在的幾項差距。

1.與國外的差距

許多發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計工作的普遍做法,值得我們學習借鑒。發(fā)達國家普遍已建立起比較完善的統(tǒng)計體系,統(tǒng)計結果的應用有明確的規(guī)定。如每年職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門的監(jiān)察計劃和工作措施,完全依據歷年職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計結果來制定,總部對各地區(qū)局的工作指導和檢查的內容,也完全依據統(tǒng)計結果來確定。發(fā)達國家對職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計結果,首次公布時間是第2年下半年,正式公布時間是第3年上半年,中間要經過多個渠道核準數據。所以他們的統(tǒng)計數據準確、真實。在進行統(tǒng)計分析時,發(fā)達國家通常會把職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)計指標和監(jiān)察工作統(tǒng)計指標結合在一起,進行交叉分析、對比分析。有了真實可靠的統(tǒng)計數據,有了相關指標的綜合分析,安全工作就更有針對性、科學性,對工作的指導性更強,效果更明顯。對比之下,我國在統(tǒng)計指標、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計手段上都需要進一步改進。

2.與統(tǒng)計學要求的差距

(1)指標效率低。所謂指標效率,是指統(tǒng)計指標應定得科學、實用、高效,可感知、可操作、可比較。比如,研究人們的“精神生活”是一個非常抽象的內容,國家統(tǒng)計局制定的“小康生活水平指標體系”,用了“教育娛樂支出比重”和“電視機普及率”兩個指標,使“精神生活”有了度量性,指標簡單易懂,操作性強。如果沒有這兩個指標,就沒有統(tǒng)一的量化標準,就不能進行定量分析和比較。而目前安全生產統(tǒng)計指標比較繁雜,單項指標效率較低,指標沒少設,問題說不清。

(2)指標聯合使用少。目前我們在安全生產統(tǒng)計指標上單項指標獨立使用多、聯合使用少,指標體系的整體效果沒有得到很好體現,還基本停留在單指標分析上,分析方法單一,同比、環(huán)比而已,缺少多指標的交叉分析和綜合分析,這就使說明問題時往往只見樹木,不見森林。

(3)統(tǒng)計技術應用程度低。在統(tǒng)計分析工作中,對于事物規(guī)律性的研究和趨勢預測幾乎還是空白。安全生產統(tǒng)計做了多年,分年度的分析和年度內分月份的分析做得很少,統(tǒng)計技術應用程度很低。

(4)分析報告質量不高。統(tǒng)計分析報告編寫不規(guī)范,深度不夠,沒有把死的數據變成指導工作的活的資料,統(tǒng)計工作對監(jiān)管監(jiān)察工作的指導作用不明顯,所提建議針對性、有效性差。有的分析報告千篇一律,空洞乏味,無的放矢。

對安全生產統(tǒng)計工作進行總結和分析,找到現有統(tǒng)計工作的差距和不足,目的是揚長避短,搞好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計的前期設計和規(guī)劃,開好頭,起好步,尤其是在運用統(tǒng)計學和數學方法方面下功夫。

建立職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計原則

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計要建立3項原則,即戰(zhàn)略統(tǒng)計原則、科學統(tǒng)計原則、靈活統(tǒng)計原則。

1.戰(zhàn)略統(tǒng)計原則

2009年,國家安監(jiān)總局召開的職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作會議指出,安全生產工作必須逐步從遏制事故為中心,轉移到預防職業(yè)危害,減少職業(yè)傷殘為中心,通過加強職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作,最大限度地減少職業(yè)危害,改善作業(yè)環(huán)境,保障勞動者健康。開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作,做好信息服務,促進監(jiān)管監(jiān)察工作順利開展,是職業(yè)衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略需要。從戰(zhàn)略統(tǒng)計的角度出發(fā),職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作中要處理好2個關系。

處理好職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察的關系。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計始終服從和服務于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作。一方面,在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作尚未全面展開的情況下,要積極發(fā)揮統(tǒng)計調查的作用,摸清總體情況,為監(jiān)管監(jiān)察工作提供決策依據和政策支持,促進監(jiān)管監(jiān)察工作有效開展。隨著監(jiān)管監(jiān)察工作的鋪開和發(fā)展,統(tǒng)計要求進一步提高,統(tǒng)計工作要不斷增加新內容,不斷提高統(tǒng)計分析的全面性、針對性、有效性,發(fā)揮引導作用,進一步提升為監(jiān)管監(jiān)察工作服務的水平。

處理好監(jiān)管監(jiān)察部門職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計與衛(wèi)生部門職業(yè)病統(tǒng)計的關系。監(jiān)管監(jiān)察部門與衛(wèi)生部門在職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計領域各司其職,各有側重。監(jiān)管監(jiān)察部門主要負責作業(yè)場所職業(yè)危害情況、危害預防情況、危害監(jiān)管監(jiān)察情況以及與造成危害有關的工程技術因素等方面的統(tǒng)計,簡單地說,就是作業(yè)場所勞動條件的統(tǒng)計,統(tǒng)計的目的是為改善勞動條件服務。衛(wèi)生部門側重與職業(yè)醫(yī)學有關的統(tǒng)計,簡單地說,就是職業(yè)病發(fā)生、發(fā)展情況的統(tǒng)計。監(jiān)管監(jiān)察部門在開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作中,應加強與衛(wèi)生部門的協(xié)調與合作,并學習借鑒衛(wèi)生部門好的統(tǒng)計經驗。

2.科學統(tǒng)計原則

數據準確是統(tǒng)計的靈魂,準確的前提是科學、可操作。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計要建立科學先進的統(tǒng)計系統(tǒng)。一個完備的統(tǒng)計系統(tǒng),是由統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計手段、統(tǒng)計制度構成的。2008年,國家安監(jiān)總局在北京、四川、寧夏開展的煤炭行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計試點工作,提供了方法指導,強調了保證統(tǒng)計科學性的3個重點工作。

科學地收集數據。嚴格按照統(tǒng)計制度的各項要求進行數據收集,特別是職業(yè)危害因素檢測和職業(yè)健康體檢等指標,應填報有相應資質的機構出具的數據,才能更好地保證數據的真實性與科學性。

科學地分析數據。充分運用統(tǒng)計學原理和數學方法,加強抽樣分析、數據對比分析等工作,提高找準矛盾問題和分析預測的能力,提高統(tǒng)計工作的針對性和指導性,實現統(tǒng)計工作從描述現狀,向反映規(guī)律、抽樣推斷、預測未來發(fā)展變化的方向跨越。

科學地運用結果。把統(tǒng)計分析的結果,用高質量的統(tǒng)計分析報告反映出來,并提出有價值的工作建議。

3.靈活統(tǒng)計原則

分步驟統(tǒng)計。當前全面開展職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作存在困難,首先要從有條件的行業(yè)開始,比如煤炭行業(yè),加強制度化建設,建立健全統(tǒng)計規(guī)范,指導統(tǒng)計單位加強基礎工作,總結經驗,探索規(guī)律,然后逐步向其他行業(yè)推行,建立各行業(yè)的統(tǒng)計制度,實現全面的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計。

多樣化統(tǒng)計。職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計不能僅僅依靠層層匯總上報的方式取得統(tǒng)計資料,而應以周期性普查為基礎,以經常性抽樣調查為主體,以必要的統(tǒng)計報表、重點調查、綜合分析為補充,搜集、整理基本統(tǒng)計資料。這也是統(tǒng)計工作的一般原則。

設計職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計體系

職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計體系的設計,要達到以下4個目標。

一是將指標體系作為完整齊備、相互聯系的整體,明確指標之間的關系和聯合使用的規(guī)則,為統(tǒng)計分析打下牢固基礎。

二是把關聯度強、能反映某個問題的相關指標進行綜合分析和比較分析,建立統(tǒng)計分析報表體系,而不是簡單地進行同類指標的疊加匯總。

三是統(tǒng)計分析報告的統(tǒng)一規(guī)范,科學合理,提供統(tǒng)計分析報告的編制模式,引導各級統(tǒng)計單位加強分析工作,突出重點、特點,避免統(tǒng)計分析報告五花八門又不能起到應有作用。

四是提供良好的統(tǒng)計分析智能化軟件,用計算機引導統(tǒng)計分析報告的編制和各類統(tǒng)計分析圖表的自動生成,減少操作人員的工作量,提高統(tǒng)計分析軟件的人性化、智能化水平。

抓住職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計重點

加強職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作,要抓住以下5項重點工作,才能推動統(tǒng)計工作加速開展。

一是加強研究工作。使得統(tǒng)計體系各構成部分銜接得更合理、更科學,使統(tǒng)計學原理在職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計中得到更好的應用。

二是加強培訓工作。使得統(tǒng)計人員具備獨立處理統(tǒng)計中的各種問題的能力,具備準確把握統(tǒng)計制度要求又發(fā)揮主觀能動性的能力。

三是加強指導工作。各地對國家安監(jiān)總局統(tǒng)計工作要求的掌握有一個相當長的過程,工作中難免出現不懂、不會、達不到要求的情況?？偩种鞴懿块T針對各地實際情況,加強適時指導,解決技術問題、程序問題、政策問題,特別是加強統(tǒng)計分析方式方法的指導工作。

四是加強監(jiān)督工作。為加強對數據真實性的監(jiān)督,可采取現場查閱原始資料、檢查操作過程等方式,了解各地在數據報告統(tǒng)計流程中的做法,發(fā)現和解決問題,加強數據審核,確保數據真實可靠。

五是加強隊伍建設。招收具備相關學科的技術人才,對在職人員的業(yè)務知識進行再培訓和再指導,并對工作業(yè)績進行評價考核,以提高專業(yè)人員能力。

編輯林 靜