萬事開頭　難也不難

曉　訥　韓　穎

2008年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]91號),增設(shè)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司,負責(zé):依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生情況;擬訂作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)執(zhí)法規(guī)章和標準;組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為;承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作;組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全培訓(xùn)工作;組織指導(dǎo)職業(yè)危害申報工作;參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援工作。在職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司成立近1年的時間里,我國的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作從何邁步,開展了哪些工作,制定了什么政策?針對近期連續(xù)發(fā)生的職業(yè)健康群體性事件,作為政府監(jiān)管部門有何作為?都是讀者非常關(guān)心的問題。為此,本刊記者采訪了國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司司長任樹奎。

記者(以下簡稱“記”):任司長您好!大家知道,我國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制幾經(jīng)變化。1998年我國進行政府機構(gòu)改革,將原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能,交由衛(wèi)生部承擔(dān)。2003年,中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》,對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進行了調(diào)整,將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,2005年又再次明確將此項職能劃歸國家安全監(jiān)管總局,煤礦這方面的職能劃給了國家煤礦安監(jiān)局。不論這項工作由勞動部還是衛(wèi)生部管理,都為我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。聽說1996年您擔(dān)任勞動部職業(yè)安全健康監(jiān)察局的副局長,分管勞動衛(wèi)生處的工作。您能否從政府監(jiān)管角度介紹一下以前的部門都做了哪些工作,為我們今后監(jiān)管提供了哪些借鑒?

任樹奎(以下簡稱“任”):從建國初期一直到1998年機構(gòu)改革,職業(yè)健康工作一直是勞動部一項很主要的業(yè)務(wù)。黨中央國務(wù)院對職工的職業(yè)健康工作是十分重視的。在勞動部成立不久,國務(wù)院就專門建立了勞動保護的技術(shù)改造措施的經(jīng)費。我記得當(dāng)時勞動部每年都有3000萬元,多的時候5000萬元,這些勞動保護的技措經(jīng)費,專門用于工人職業(yè)安全和健康的保護工作。

在多年的職業(yè)安全健康監(jiān)察過程中,勞動部建立了4大支撐體系:第一是宣傳教育的體系。從各省到地市,甚至到各個企業(yè)都建立了勞動保護宣傳教育中心或宣傳教育室。這套宣傳教育體系為提高廣大職工的職業(yè)安全健康素質(zhì)都起到了很好的作用。第二是建立了勞動衛(wèi)生的檢測檢驗體系,各個省到地市,都建立了勞動衛(wèi)生的檢測檢驗站,專門對企業(yè)的作業(yè)場所勞動衛(wèi)生狀況進行檢測檢驗。技術(shù)支撐體系對監(jiān)察工作起到了很大的支撐作用。第三是實行了勞動衛(wèi)生的評價制度,對各個行業(yè)、企業(yè)的勞動衛(wèi)生的塵毒危害到什么程度,實行了評價。摸清了全國各個行業(yè)勞動衛(wèi)生的基本狀況。第四就是建立了勞動衛(wèi)生的“三同時”制度,勞動部、國家發(fā)改委、國家計委聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定凡是國家立項的大項目,國家發(fā)改委及時通知勞動部,這樣使我們及時參加勞動衛(wèi)生的“三同時”監(jiān)管工作,制訂了“三同時”的一系列法規(guī)。同時,我們在勞動衛(wèi)生的法規(guī)和標準上做了很多工作,我們制訂了塵和毒的各種分級的標準。由于有國家經(jīng)費的支持,還建立了一大批勞動衛(wèi)生的典型示范工程。

比如說在石英、陶瓷、炭黑等粉塵比較大的行業(yè)內(nèi),采取了降低粉塵的措施。在石英砂生產(chǎn)上,采取濕式作業(yè)的方法,抓了一些典型工程。記得20世紀80年代中期,在湖北黃石,我專門去扶助他們進行粉塵技術(shù)改造,從干式作業(yè)變成濕式作業(yè),既提高了產(chǎn)量,又減少了粉塵污染。1987年國務(wù)院還出臺了《塵肺病防治條例》。1996年12月9日勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)資格認證辦法》,并于1997年1月1日起施行;1998年2月5日勞動部頒布實施《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》和《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則》。勞動衛(wèi)生工作在勞動部管理時期逐步長效化、規(guī)范化、制度化。

在1998年到2003年這段時間,職業(yè)衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部主管,突出的成績是在立法上。2001年10月27日,頒布了《職業(yè)病防治法》,出臺了《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》等,這些都是對職業(yè)病防治專門的法規(guī)。隨后陸續(xù)出臺了配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標準,包括9項《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章和文件:職業(yè)病目錄;職業(yè)病危害因素分類目錄;職業(yè)病危害項目申報管理辦法;建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法;職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法;職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法;職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法;國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法;建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范。制、修訂發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生標準500余項,包括:工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準;工作場所有害因素職業(yè)接觸限值;職業(yè)病診斷標準等。不管由哪個部門管,都為我們現(xiàn)在做好職業(yè)健康監(jiān)管打下了堅實的基礎(chǔ)。

記:目前我國企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理的狀況是怎樣的,我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作中目前遇到的最棘手的問題是什么?

任:2008年,國家安監(jiān)總局成立了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。目前最大的問題是,職能劃回來以后,首先面臨著隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系問題。工作中斷了這么多年,從隊伍上,過去從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的很多人已經(jīng)流失了,各個省的職業(yè)衛(wèi)生檢測站也隨著歷屆政府改革在弱化。

當(dāng)前最大的問題就是各個省市(地)縣政府部門還都沒有機構(gòu)。企業(yè)里面由于這些年也沒有這方面的專門機構(gòu),一般都是搞安全的人員在兼職。所以,當(dāng)前我們提出了一個總體思路,就是首先要建設(shè)兩支隊伍:建立職業(yè)健康政府監(jiān)管隊伍和企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍。

建立政府專門的機構(gòu)和職業(yè)健康監(jiān)管隊伍,從國家層面,體現(xiàn)在原來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在協(xié)調(diào)司建立了一個專職處,現(xiàn)在變成了一個司,從規(guī)格和人員配置上,都有了一個實質(zhì)性的進展。因此,企業(yè)也好,各級政府也好,在這方面也都應(yīng)有所體現(xiàn)。在建設(shè)政府監(jiān)管隊伍上,現(xiàn)在正面臨著各個省機構(gòu)改革的時機,國家安監(jiān)總局主管領(lǐng)導(dǎo)給26個省市的主管省長寫了專門的信函,要求他們給予支持,盡快建立省一級的職業(yè)健康監(jiān)管隊伍。到2010年,市(地)縣機構(gòu)改革將要完成,在改革中進一步完成職業(yè)健康人員的配備和機構(gòu)的設(shè)立,使政府監(jiān)管上下形成一支隊伍。2009年3月26日,我們還在大連召開了“全國職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會”,專門部署了監(jiān)管隊伍建設(shè)工作。

建立企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍,國家安監(jiān)總局現(xiàn)在正在北京、遼寧、吉林三個省市進行職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍建設(shè)的試點,并給予了一定經(jīng)費支持。這個試點工作的結(jié)果就是把企業(yè)里面的職業(yè)健康監(jiān)督員資格化,我們已經(jīng)與人力資源和社會保障部進行了溝通,人力資源和社會保障部已經(jīng)同意把職業(yè)健康監(jiān)督員列入職業(yè)資格并且登記注冊。

職業(yè)健康監(jiān)督員和安全員工作的很大區(qū)別是,安全員到企業(yè)里面檢查,誰沒系安全帶、沒戴安全帽,那個項目上面沒有設(shè)安全網(wǎng)、這個設(shè)備上缺漏電保護裝置,都能明眼看到。但職業(yè)健康監(jiān)督員對于企業(yè)的有毒有害氣體和粉塵等情況,是看不到或者聞不到的。你不能聞到點兒味就說有毒;即便有塵,你也不知道超標沒超標,你怎么要求人家整改?只有通過儀器的檢測檢驗才行。所以,職業(yè)健康監(jiān)督員要懂得這方面的專業(yè)知識,要會使用專用檢測儀器設(shè)備,要懂得這些儀器設(shè)備的維護保養(yǎng),不然有可能自己中了毒都不知道。這方面的培訓(xùn)工作和取得資質(zhì)都是非常重要的。2009年5月14日,國家安監(jiān)總局發(fā)布了《職業(yè)健康監(jiān)督員崗位建設(shè)試點工作方案的通知》,對這項工作進行部署。這樣對企業(yè)職業(yè)健康工作的監(jiān)管,從基層基礎(chǔ)上奠定了比較好的基礎(chǔ)。

記:2009年以來,各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些職業(yè)衛(wèi)生事件,比如云南昭通市水富縣向家壩鎮(zhèn)永安、大池、樓壩3個村的50多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工患“怪病”,并已有12人死亡,最終確定是這些人在安徽富陽大大小小的石英砂礦打工,患了矽肺病所致。還有吉林化纖集團有限公司先后有逾千人出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀,住院者160人,被衛(wèi)生部專家定為:“主要與心因性因素有關(guān)”,排除了化學(xué)物質(zhì)毒性所致的可能。輿論紛紛質(zhì)疑。出現(xiàn)這些事件后,作為國家安監(jiān)總局的主管司局,我們做了哪些工作?

任:對云南農(nóng)民工患矽肺病事件,還有廣西農(nóng)民到海南金礦打工患塵肺病等等,我們與衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會最近聯(lián)合進行了調(diào)查。

同時,我們請了鳳陽縣的縣長到國家安監(jiān)總局專門進行了匯報。鳳陽縣的縣長介紹了他們對石英砂工廠進行治理、整合采取的措施:原來石英砂的生產(chǎn)廠有500多家,現(xiàn)在減到了170多家,他們準備在這個基礎(chǔ)上,再減少90多家,只保留80多家。減少石英砂生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量,便于企業(yè)進行技術(shù)進步,提升企業(yè)規(guī)模,實行規(guī)?；a(chǎn),加大科技經(jīng)費的投入,也便于管理這些企業(yè),減少粉塵危害。另外,他們要求企業(yè)把石英砂干式作業(yè)變?yōu)闈袷阶鳂I(yè);不能把干式作業(yè)變?yōu)闈袷阶鳂I(yè)的,要實行全部密封生產(chǎn),隔絕減少塵源,使作業(yè)者遠離危害。鳳陽縣還制定了改造的規(guī)劃。下一步,我們要督促他們加大改造的力度,把職業(yè)病的問題降到最低程度。

6月中旬,我們和衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會共同再赴安徽省進行督辦,督促他們落實職業(yè)病患者賠償問題、治療問題,落實整改。國家安監(jiān)總局主要是監(jiān)督他們加強防止職業(yè)病的技術(shù)改造。

對于吉林化纖的千人癔癥事件,國家安監(jiān)總局三司派人去了現(xiàn)場,當(dāng)時衛(wèi)生部門已經(jīng)做了檢測,檢測結(jié)果顯示沒有超標。雖然沒證據(jù)推翻這個意見,但是國家安監(jiān)總局三司還是讓康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司停產(chǎn)整頓。

記:自職業(yè)安全健康監(jiān)管司成立以來,都開展了什么工作,正在做著哪些工作,還準備做哪些工作?

任:我們司成立以來,前面已經(jīng)談到的首先是建立兩支隊伍的啟動工作,沒有人去專門推動這項工作,肯定是沒有辦法干的。

第二個就是建立3項制度:一是建立職業(yè)健康的監(jiān)督管理制度。我們已經(jīng)起草完成《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》,報總局黨組會討論,將以總局局長令的形式發(fā)布。這樣在職業(yè)健康的監(jiān)督管理上就有了一個可以遵循的制度依據(jù)。二是建立職業(yè)危害的申報制度。企業(yè)對自己的職業(yè)危害情況應(yīng)該是最了解的,應(yīng)該申報自身的職業(yè)危害,這是企業(yè)的主體責(zé)任。政府根據(jù)申報情況,開展有針對性的檢查。我們已經(jīng)起草好了申報的辦法,申報的表格內(nèi)容已經(jīng)制定好了,根據(jù)申報的軟件,企業(yè)只要填報,各級安全部門,包括總局,所有信息都可以知道。我們說的職業(yè)危害申報,指的不是職業(yè)病,指的是在企業(yè)里面哪些部位、設(shè)備、設(shè)施,有什么職業(yè)病危害,全稱是《職業(yè)病危害申報管理辦法》。我們將來有專門的執(zhí)法隊伍到企業(yè)里面去檢查。這個辦法目前已經(jīng)起草好了,正在總局法規(guī)司征求意見,進一步修改。爭取在今年給發(fā)出來。三是制定《使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法》。同時我們成立了一個審計辦和一個發(fā)證辦,首先要進行審計,審計合格之后,由發(fā)證辦進行復(fù)核,然后發(fā)證。文件準備6月份完成。

下一步我們要逐步建立4個體系。一個是法規(guī)標準體系?，F(xiàn)在法規(guī)標準體系的3個制度的立法工作都在進行了,下一步還要制定一些行業(yè)的執(zhí)法標準,根據(jù)這些標準進行檢查,限期改正。

第二是宣傳培訓(xùn)體系。下一步我們主要是先加強政府監(jiān)管部門人員的培訓(xùn)。首先讓執(zhí)法人員掌握國家發(fā)布的法律法規(guī),其次要他們掌握一些現(xiàn)場進行定性檢測的便攜式檢測儀器設(shè)備的使用、維護和操作方法,提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管技能。

第三是建立技術(shù)檢測檢驗體系。檢測檢驗機構(gòu)是技術(shù)支撐。沒有這樣一支隊伍,開展工作是非常困難的。目前檢測機構(gòu)都在衛(wèi)生部,工作就有個銜接問題。我們考慮采取有資質(zhì)機構(gòu)的備案制度,你來備案,我知道你有這個機構(gòu)了,然后按照我們的需要,給你任務(wù),就解決了檢測檢驗隊伍不足問題。

第四個就是建立信息和裝備體系。目前上下信息不暢,所以要建立信息系統(tǒng),讓上下左右的信息能夠及時地反饋到我們這里來。再就是要有裝備,把省市(地)縣監(jiān)管機構(gòu)按照標準裝備起來是非常重要的。裝備是需要大量投入資金的,這方面的建設(shè)任務(wù)還很重,但也是必須要做的。我們也會隨著發(fā)展,不斷把我們裝備的目錄清單提出來,讓各省按照我們的要求去裝備。

2009年的“安全生產(chǎn)月”期間,我們和衛(wèi)生部、全國總工會共同主辦了“全國職業(yè)安全健康知識競賽”,另外也把職業(yè)健康作為2009年“安全生產(chǎn)月”的“萬里行”活動的一個重要內(nèi)容,在“萬里行”中檢查職業(yè)健康機構(gòu)建設(shè)的落實情況。我們在大連還召開了“全國職業(yè)安全健康工作現(xiàn)場會”。與衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合召開了保護農(nóng)民工的高層論壇。我們正在建立國家職業(yè)安全健康的專家?guī)?組織編寫了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理的培訓(xùn)教材和科普讀物等等,工作正在有條不紊地進行。

總的來看,國家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)管司成立以來做了大量的工作,萬事開頭難,困難還是不少的,但是我們不畏難,努力開拓思路把工作啟動起來。

編輯韓 穎