中越高等教育體制改革比較研究

張　璐　李靜熙

摘要：中國與越南兩國在歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、政治體制與意識形態(tài)等方面有諸多相似之處。本文對兩國高等教育體制改革的三個方面進(jìn)行了相似和差異比較。

關(guān)鍵詞：中國越南高等教育體制改革

中國與越南同屬社會主義發(fā)展中國家。早在秦以前，兩國就保持著密切的聯(lián)系。越南深受中國儒家文化影響：近代以來遭受了法國和美國的侵略；20世紀(jì)50年代以來又受前蘇聯(lián)的社會主義影響，建立了社會主義國家；1986年的革新使越南由計劃經(jīng)濟(jì)過渡到了市場經(jīng)濟(jì)，由半封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；自1992年開始，越南經(jīng)濟(jì)逐漸走出了計劃經(jīng)濟(jì)的困境，以私營、外資為主的非公有制經(jīng)濟(jì)體系獲得了極大的發(fā)展。縱觀越南的歷史，不得不承認(rèn)它與中國的歷史有著很多相似的方面，兩者在高等教育體制改革方面也存在著諸多相似之處。

計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高等教育體制是以國家包攬辦學(xué)和政府直接管理高等學(xué)校為主要特征。1993年11月，中共十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。國務(wù)院1994年8月發(fā)布的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》則提出，在高等教育辦學(xué)體制上，打破政府統(tǒng)一包辦高等學(xué)校的統(tǒng)一模式，實(shí)行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)；在高等教育管理體制上，逐步實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級政府為主，改變高等學(xué)校條塊分割狀況。為落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》對高等教育提出的要求，高等學(xué)校繳費(fèi)上學(xué)制度開始執(zhí)行，畢業(yè)生就業(yè)制度向供需見面、雙向選擇、自主擇業(yè)方向發(fā)展。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出和逐步完善，高等教育體制改革不斷向縱深發(fā)展。當(dāng)前的改革目標(biāo)是建立和完善國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理、高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制，而2010年的目標(biāo)是“形成以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。

1986年越共“六大”確立了越南經(jīng)濟(jì)革新的總路線。這一總路線的實(shí)質(zhì)是由中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，由半封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1991年6月召開的越共“七大”肯定了“六大”的決議，并進(jìn)一步提出了從根本上革新計劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制、由集中的計劃模式向市場調(diào)節(jié)的計劃模式轉(zhuǎn)變的問題，按照市場機(jī)制發(fā)展多種形式的商品經(jīng)濟(jì)。在“革新教育思維”的基礎(chǔ)上，越南高等教育提出了教育發(fā)展計劃，強(qiáng)調(diào)高等教育要同科學(xué)研究、生產(chǎn)勞動緊密結(jié)合；擴(kuò)大規(guī)模，培養(yǎng)形式多樣化；改善高校辦學(xué)條件，實(shí)行管理部門的分級化和民主化。同時，提出了四個指導(dǎo)思想，為高等教育改革確定了方向：(1)高等教育不僅僅依靠國家撥款，還要依靠其他經(jīng)濟(jì)來源。經(jīng)費(fèi)來源可以是經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)單位、社會團(tuán)體和個人的捐贈，也可以是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，以及校辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的社會服務(wù)收入等。(2)高等學(xué)?？梢园凑諊业呐囵B(yǎng)計劃指標(biāo)，并根據(jù)社會的多種需求和與用人單位簽訂的“訂貨單”等，自己確定培養(yǎng)計劃。(3)改變按照行政體制包攬畢業(yè)生分配工作的做法，畢業(yè)生可以在多成分的經(jīng)濟(jì)中自主擇業(yè)。國家的用人單位將通過精選方式選拔人才。

一、辦學(xué)體制比較

在辦學(xué)體制上，中國打破了由國家包攬舉辦高等學(xué)校的舊格局，形成了以政府辦學(xué)為主，社會各界和公民個人依法積極辦學(xué)的新局面。2000年全國高等學(xué)校布局為：普通高等學(xué)校1041所；成人高等學(xué)校772所；各類民辦高校1320所，其中具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校43所，高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校370余所，其它高等教育機(jī)構(gòu)900多個。

越南的情況相似。上世紀(jì)80年代末，越南高等教育傳統(tǒng)的國家包辦的體制被打破。90年代，越南加快了對高等教育體制的改革，改革的基本方向是：擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，合理分配大學(xué)的權(quán)限與責(zé)任，逐步形成國家宏觀管理與高校自主辦學(xué)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。同時提出改變原有高等教育由國家統(tǒng)包的舊格局，實(shí)施“國家和人民一起辦教育”的方針。在以國家財政撥款為主的同時。調(diào)動社會投資辦學(xué)的積極性，形成全民辦學(xué)新格局。越南到2000年時，非公辦高等院校有22所，其中私立高等院校17所，半私立高等院校5所。1994至1995年一年的時間里，有7所民辦大學(xué)獲準(zhǔn)建立，分別為：東方大學(xué)、東都大學(xué)、維新大學(xué)、外語與計算機(jī)應(yīng)用大學(xué)、文朗大學(xué)、工業(yè)技術(shù)大學(xué)和興旺大學(xué)，分布在河內(nèi)、胡志明市和峴港3地。另外，胡志明市和河內(nèi)市的兩所開放大學(xué)也屬于非公辦性質(zhì)。

二、管理體制比較

在管理體制上，中國以理順中央政府和地方的關(guān)系為改革的核心。自1992年12月起全國上下按照“共建、調(diào)整、合作、合并”方針，針對高等教育原有的管理體制存在的各種弊端進(jìn)行了大刀闊斧的改革，截至2000年11月，全國共有31個省、自治區(qū)、直轄市，62個國務(wù)院部門(單位)參與了改革，涉及全國高校923所。至今，中央和省級政府兩級辦學(xué)、以地方統(tǒng)籌管理為主的新體制框架基本形成：在全國1018所普通高校中，122所高校由教育部和少數(shù)中央部委管理，896所由地方政府管理或以地方為主管理。此外，也理順了學(xué)校、政府、社會三者之間的關(guān)系，政府實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的權(quán)利。

1976年全國統(tǒng)一后，越南沿用了北方高等教育的體制，高等教育管理高度集權(quán)，政府是高等教育唯一的、合法的舉辦者和投入者。90年代后越南進(jìn)一步加大改革力度：政府轉(zhuǎn)變職能，由對學(xué)校直接的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和籌措經(jīng)費(fèi)等，目標(biāo)是形成政府宏觀管理與院校自主辦學(xué)相結(jié)合的高等教育管理體制。?？茖W(xué)校(主要是師范學(xué)院)則在省政府的管轄之下。就機(jī)構(gòu)層面來說，大學(xué)越來越自治，特別是兩所國立大學(xué)，擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮學(xué)校的主動性和創(chuàng)造性，國家給予大學(xué)更大的權(quán)力。中央政府將原先掌握的對初級師范學(xué)院和?？茖W(xué)校的管理權(quán)限下放到各個省級政府。

三、投資體制比較

在投資體制方面，中國改變了完全依賴政府財政撥款的舊體制，建立了以政府財政撥款為主，多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的新體制，鼓勵社會向高校投資、捐資。改革后的中國高校經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)表現(xiàn)出了多樣化的特征：(1)國家財政撥款，是高等學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的主要來源(《高等教育法》有關(guān)規(guī)定保證國家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長)；(2)學(xué)費(fèi)收入，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)以來，學(xué)費(fèi)收入在學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源中所占份額逐步上升，并成為第二大來源渠道；(3)學(xué)?；穑?0世紀(jì)80年代以來，全國高校逐步建立了學(xué)校基金(主要包括校辦工廠利潤、其他校辦企業(yè)利潤、委培培訓(xùn)凈收入、教育服務(wù)凈收入、科技服務(wù)凈收入、后勤服務(wù)凈收入、其他凈收入等)；(4)社會捐款(包括廠礦企業(yè)事業(yè)的捐款，海外僑胞、港澳同胞的捐款，校友會捐款集資，校董會籌集資金等)。

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高教發(fā)展的需要，越南對高等教育的投資體制也進(jìn)行了改革。1993年，越共第四次會議確定了新的指導(dǎo)思想，認(rèn)為“教育和培養(yǎng)是首要國策”，“必須把教育投資看成是發(fā)展的、投資的主要方向”，“在過去的許多年，教育投資主要是投給社會福利”，“高等教育均由國家包攬下來”，“現(xiàn)在教育投資是為培養(yǎng)人才、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會而投資”。因此決定，“高等教育投資體制由政府單一投入逐步向多元化投入方向轉(zhuǎn)變”，“在財政支出中逐步增加教育經(jīng)費(fèi)的比例”。越共中央提出：從越南的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在今后幾年，本國的教育投資要達(dá)到占國民生產(chǎn)總值的3％。利用民間投資、社會企事業(yè)單位集資、學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)、收取學(xué)費(fèi)、國際組織援助。包括國外貸款來發(fā)展越南的高等教育。

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