對(duì)軍事物流外包的冷思考

郭曉莉

在物流成為“第三利潤(rùn)源泉”的今天，無(wú)論我國(guó)地方還是軍隊(duì)，對(duì)物流各方面內(nèi)容的研究已成為一種熱潮，軍事物流外包便是其中的熱點(diǎn)之一，要求軍事物流外包的呼聲越來(lái)越高。軍事物流外包是指軍隊(duì)后勤及相關(guān)部門為獲得比自營(yíng)物流更多的優(yōu)勢(shì)，把軍隊(duì)的物流作業(yè)外包給合作企業(yè)。美軍軍事物流外包取得顯著成效，但是在我國(guó)的國(guó)情與軍情之下，我軍實(shí)行物流需要慎重并且循序漸進(jìn)，不應(yīng)該在短期內(nèi)大規(guī)模的進(jìn)行。

一、軍事物流外包環(huán)境分析

1、國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)發(fā)育不完善，第三方物流公司能力較弱。我國(guó)物流市場(chǎng)的不成熟與第三方物流的客戶服務(wù)能力水平低是制約我國(guó)軍事物流外包的最主要因素，其它因素都與之有或多或少的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)。

與美國(guó)軍事物流相比較，美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)起步較早，在政策扶持、發(fā)達(dá)的信息產(chǎn)業(yè)、極其成熟的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備的共同促進(jìn)下，已經(jīng)相當(dāng)完善。而從發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)正處于形成階段。美國(guó)的物流業(yè)畢竟經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，合理化程度高，服務(wù)能力強(qiáng)，并且產(chǎn)業(yè)形態(tài)完備。而我國(guó)物流業(yè)又是一種什么樣的狀態(tài)呢?

在我國(guó)，物流企業(yè)作為新興企業(yè)，近幾年來(lái)發(fā)展速度較快，少數(shù)企業(yè)能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際接軌，但絕大多數(shù)物流企業(yè)存在工作質(zhì)量不高，服務(wù)內(nèi)容有限，服務(wù)方式和手段比較原始和單一，物流企業(yè)組織規(guī)模較小，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，絕大多數(shù)企業(yè)只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，不能形成完整的配套物流服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平落后，信息化水平低，專業(yè)人才匱乏。同時(shí)由于我國(guó)物流市場(chǎng)仍處于起步階段，市場(chǎng)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，現(xiàn)有的規(guī)章制度和管理方式尚不適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展。因而尚不具備進(jìn)行大規(guī)模軍事物流外包所需要的物流市場(chǎng)環(huán)境。

在目前仍未形成完善的物流市場(chǎng)和運(yùn)行體制的情況下，大規(guī)模進(jìn)行軍事物流外包，不一定能確保軍事物流外包能夠?qū)崿F(xiàn)保障有力，反而可能會(huì)嚴(yán)重影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和最終結(jié)果。

2、軍隊(duì)后勤攤子大，控制能力較弱。軍事物流是后勤保障的核心業(yè)務(wù)，我軍后勤必須對(duì)軍事物流擁有強(qiáng)大的管理和控制能力，才能夠保證平時(shí)戰(zhàn)時(shí)在第一時(shí)間滿足部隊(duì)需要，維持戰(zhàn)斗力的強(qiáng)勢(shì)和完整。而我軍后勤內(nèi)部，攤子大，部門多，相互協(xié)調(diào)能力較差，各業(yè)務(wù)部門從制定計(jì)劃到實(shí)施保障都相對(duì)獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門之間難以形成合力。

軍隊(duì)后勤具有軍事性和經(jīng)濟(jì)性，而軍隊(duì)后勤外包，不可避免地會(huì)降低軍隊(duì)對(duì)后勤控制能力，難以確保后勤的軍事性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。實(shí)行軍事物流外包時(shí)，后勤部門與物流服務(wù)商形成契約關(guān)系，對(duì)物流服務(wù)商的指揮與控制也是通過(guò)合同管理的方式進(jìn)行，與自行保障時(shí)對(duì)部隊(duì)后勤人員的強(qiáng)制性相比，指揮協(xié)調(diào)的難度大大增加，后勤保障的順暢運(yùn)行面臨巨大考驗(yàn)。

軍事物流外包只能是軍事物流的有益補(bǔ)充，而不是其替代品。但我軍目前的軍事物流發(fā)展?fàn)顩r決定了不可能大規(guī)模實(shí)行物流外包，需分步驟分階段分層次進(jìn)行。

二、軍事物流外包過(guò)程中存在諸多問(wèn)題

1、物流基礎(chǔ)設(shè)施存在“硬缺口”。一方面，第三方物流市場(chǎng)中，物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性差，物流技術(shù)裝備水平低。在條塊分割、多頭管理的傳統(tǒng)模式下，各種運(yùn)輸方式、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐建設(shè)緩慢，物流基地、物流園區(qū)的規(guī)劃落后，制約了物流企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，我軍軍事物流基礎(chǔ)設(shè)施同樣落后。其一缺少大型物流中心。雖然現(xiàn)有各類倉(cāng)庫(kù)數(shù)百座，從總體上看，存在數(shù)量多、規(guī)模小、功能單一、位置分散、配套設(shè)施不完善等缺陷，不僅技術(shù)條件差、保障能力低，而且生活條件相對(duì)艱苦。其二運(yùn)輸環(huán)節(jié)薄弱，效能較差。運(yùn)輸工具種類較少，如大型平板拖車、滾裝船、能夠在簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)起降的多用途飛機(jī)等，并且使用效能較差。其三，軍事物流信息化建設(shè)也較差，這些都限制了軍事物流外包的效果。

2、合作伙伴的選擇上存在不利與不當(dāng)。一方面，因?yàn)槁?lián)盟穩(wěn)定性與交易費(fèi)用的考慮選擇單一的物流外包商，使得外包物流供應(yīng)鏈上出現(xiàn)獨(dú)家物流服務(wù)商包攬的現(xiàn)象，致使過(guò)于依賴物流服務(wù)供應(yīng)商。后果是使第三方物流服務(wù)商滋生自滿情緒而難以控制。另一方面，軍隊(duì)后勤部門在供應(yīng)商選擇時(shí)沒有完全做到公平、公正、公開，影響一部分物流企業(yè)的積極性，并且使得部隊(duì)聲譽(yù)受損的現(xiàn)象依然存在。

3、信息不對(duì)稱非常嚴(yán)重。軍事物流外包時(shí)，平、戰(zhàn)所需信息量完全不同，信息量大小以及對(duì)信息的時(shí)效性要求不同，差別非常大，這是我國(guó)當(dāng)前落后的物流信息技術(shù)所不能滿足的，信息溝通不暢風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。同時(shí)，我軍后勤部門由于對(duì)第三方物流承包商缺乏全面的了解，因此在定價(jià)、談判、合作過(guò)程中處于被動(dòng)局面，導(dǎo)致軍隊(duì)可能花了高價(jià)卻購(gòu)買了“劣質(zhì)服務(wù)”；在與第三方物流企業(yè)的合作過(guò)程中，由于不可能詳細(xì)地了解物流運(yùn)作全過(guò)程的信息，物流服務(wù)商有可能出于自身利益的考慮，降低服務(wù)質(zhì)量，損害我軍的利益。再者，軍事物流外包時(shí)，信息管理能力不足，導(dǎo)致合作過(guò)程中大量軍事信息需要被物流承包商掌握，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。

4、軍事物流專業(yè)技術(shù)人才少。物流專業(yè)技術(shù)人才少，而軍事物流人才更少。目前軍隊(duì)專門的物流人才非常少，很多都是半路出家，不具備完善的和全面的物流專業(yè)知識(shí)，加上長(zhǎng)期以來(lái)許多領(lǐng)導(dǎo)把和平時(shí)期的物質(zhì)保障視為“看物守?cái)偂?、“人搬肩扛”的?jiǎn)單勞動(dòng)，因此從事物質(zhì)保障的人員在知識(shí)程度上更加有限。同時(shí)，軍隊(duì)采辦專業(yè)以及軍事物流專業(yè)開辦較晚，人才培養(yǎng)模式也是在探索中，這都是我軍物流發(fā)展的障礙，更不利于物流外包時(shí)與第三方物流企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的交涉工作。

三、結(jié)論與展望

由此我們得出結(jié)論：大規(guī)模軍事物流外包須從長(zhǎng)計(jì)議，當(dāng)前軍事物流外包應(yīng)劃分層次區(qū)別對(duì)待。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，軍事物流外包雖然在短期內(nèi)不具備大規(guī)模實(shí)施的條件，其成熟與發(fā)展卻具有歷史必然性，而且可以肯定的是，軍事物流外包已經(jīng)在我軍某些后勤領(lǐng)域大范圍、長(zhǎng)時(shí)間地存在。

軍事物流是一個(gè)巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)該是由物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和管理等各個(gè)單位和部門共同構(gòu)成一個(gè)分工明確、合作緊密、資源共享的供應(yīng)鏈。

目前我們要做的工作，一是整合已有的軍事物流資源，建立一支精簡(jiǎn)、高效的軍事物流保障隊(duì)伍，形成滿足當(dāng)前保障需要的完善的軍事物流保障體系；二是著眼未來(lái)，將軍事物流的設(shè)施設(shè)備、信息、流程等朝著國(guó)家統(tǒng)一的物流發(fā)展方向進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；三是隨著地方物流市場(chǎng)和第三方物流企業(yè)的壯大、成熟和完善，逐步精簡(jiǎn)軍事物流體系，撤消軍內(nèi)冗余的、高成本的、陳舊的倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)力，研究探索軍事物流外包的途徑，逐步擴(kuò)大軍事物流外包的范圍。

(作者單位：武警工程學(xué)院物資教研室)