發(fā)揮協(xié)會作用是社會轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)

劉德林

協(xié)會是以企業(yè)單位為主、自下而上組織起來的自律性行業(yè)組織。行業(yè)協(xié)會是民間組織，國際上稱為非政府組織。民間組織是當(dāng)今社會中重要的社會組織形式，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)由國家、市場經(jīng)濟(jì)、公民社會三大版塊組成。三者之間的組合方式、力量對比的調(diào)整過程，構(gòu)成了政府職能演變的根本原因。

現(xiàn)今，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。我國正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的以政治為中心、無限權(quán)力政府的一元化體制，向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府、市場、社會三元化結(jié)構(gòu)分離。這一轉(zhuǎn)變，將把民間組織納入社會管理的主體范疇，使民間組織為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系、表達(dá)社會利益訴求的重要制度形式，從而調(diào)動社會資源，減輕政府負(fù)擔(dān)，推動社會管理的多元化發(fā)展。所以發(fā)揮協(xié)會的作用，是市場化改革的重要內(nèi)容。

發(fā)揮協(xié)會作用的意義在于：調(diào)整政府與社會的關(guān)系，通過協(xié)會把分散的經(jīng)濟(jì)人組織起來，進(jìn)行利益表達(dá)，參與政治生活，實(shí)行一定程度自治。這樣，既可以提高管理效績，又可以避免政府直接面對社會矛盾和沖突而沒有回旋余地。協(xié)會是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。2008年，全國共登記民間組織近20萬個，其中全國性組織2100多個，省級組織近3萬個，市縣級組織16萬多個。

協(xié)會的功能主要有三項(xiàng)。一是協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮協(xié)會所承擔(dān)的橋梁和紐帶作用；二是通過專業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)和行業(yè)辦事效率，降低企業(yè)成本；三是行使社會監(jiān)督職能，按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范內(nèi)部行為，對非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等非法行為進(jìn)行揭露和舉報(bào)，依法維護(hù)行業(yè)利益。

目前我國民間組織尚處在不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，一些協(xié)會尚不規(guī)范，部分協(xié)會還是“官民不分”、“政會不分”，甚至存在“以政代會”、“以權(quán)擾會”、“以民爭利”等問題。這些問題，是我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，也是官本位的觀念沒有糾正，市場導(dǎo)向的改革尚未完全達(dá)到目標(biāo)的表現(xiàn)。我國的改革已經(jīng)到了關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多深層次的問題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有直接關(guān)系。社會發(fā)展中的突出矛盾和潛在的危險(xiǎn)，都要求通過推進(jìn)行政管理體制改革來完成。過去30多年的改革，主要是改企業(yè)、改老百姓，現(xiàn)在改革改到政府頭上了。通過30多年的改革，政府的經(jīng)濟(jì)職能已經(jīng)和繼續(xù)分離給企業(yè)來承擔(dān)，在今后的改革進(jìn)程中，政府的社會職能也需要不斷地分離給民間組織來分擔(dān)。政府轉(zhuǎn)變職能的原則是什么呢?中央提出，轉(zhuǎn)變政府職能必須堅(jiān)持四個“凡是”。即：凡是企業(yè)的事情，要交給企業(yè)去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是應(yīng)該基層處理的問題，要依靠基層去處理；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。

中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，對加強(qiáng)“中介服務(wù)”、“規(guī)范發(fā)展各類中介組織”、推進(jìn)“政府與市場中介組織分開”等問題做出了全面部署。這是中央從我國現(xiàn)階段發(fā)展的基本特點(diǎn)出發(fā)，從促進(jìn)市場與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局考慮，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為民間組織發(fā)展提供空間的重大舉措。

落實(shí)中央要求，促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展，當(dāng)前最主要的是淡化官辦色彩，使協(xié)會回歸本位。而要使協(xié)會真正自治，最關(guān)鍵的是要取消行業(yè)主管部門審批制，改由單獨(dú)核準(zhǔn)或登記。

落實(shí)中央要求，首先要轉(zhuǎn)變“以官為本”的觀念，在認(rèn)識上要解決三個問題。一是樹立“以民為本”，尊重公眾意志、重視公共權(quán)利的觀念；二是要將支持協(xié)會成長和發(fā)揮協(xié)會作用，作為我現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)和社會責(zé)任；三是要正確認(rèn)識權(quán)利部門與協(xié)會組織的關(guān)系，尊重協(xié)會的社會獨(dú)立性和代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府權(quán)力部門與協(xié)會的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。在行政領(lǐng)域推進(jìn)市場化改革，是改革的關(guān)鍵，目的是改變目前主要是自上而下的縱向管理的社會治理模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會橫向聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)化的社會關(guān)系。

發(fā)揮協(xié)會作用，促進(jìn)協(xié)會健康發(fā)展，要貫徹法治原則，造就權(quán)力有限、服務(wù)有效的政府。政府對社會的管理，要從行政控制型，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃服務(wù)型，通過促進(jìn)社會機(jī)體的發(fā)育和發(fā)展，逐步削弱政府對社會強(qiáng)制干預(yù)的職能，確立協(xié)會的法律地位、社會作用和基本職責(zé)，拓展協(xié)會發(fā)展空間，理順協(xié)會的管理機(jī)制，規(guī)范協(xié)會的行為。構(gòu)建政府、企業(yè)和協(xié)會組織之間的現(xiàn)代社會三元結(jié)構(gòu)，形成政府和民間組織之間規(guī)范的職能分工和良性互動機(jī)制，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與和諧社會的健康發(fā)展。

協(xié)會的宗旨是服務(wù)。為政府服務(wù)，為社會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。協(xié)會工作要充分發(fā)揚(yáng)民主、充分發(fā)揮每位理事的作用，重大活動和決策尊重大多數(shù)理事的意志。民主投票、共同決策、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理透明，在平等的經(jīng)濟(jì)主體間形成相互制衡，這是現(xiàn)代文明社會中行業(yè)協(xié)會的重要標(biāo)志。協(xié)會的組成要以企業(yè)為主，協(xié)會要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，解決企業(yè)的問題，這樣協(xié)會才有生命力。事在人為，人在素質(zhì)?！扒鍣C(jī)發(fā)妙理，高步超常倫”。發(fā)揮協(xié)會作用，是歷史的必然，是社會的責(zé)任。我們從事協(xié)會工作的同志，要注重學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，使自己的思想觀念適應(yīng)社會變革的需要，要加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，勤于奉獻(xiàn)，努力工作，不辜負(fù)行業(yè)的期望和政府的重托，完成好“十一五”規(guī)劃所賦予的歷史使命。